1282723050

14 Biuletyn RPO - Materiały Nr 58

w aspekcie praktycznym. Ograniczy się natomiast do omówienia wybranych zagadnień z zakresu prawa europejskiego, jak i utrwalonych w praktyce krajów europejskich standardów, bez odnoszenia się do procedury administracyjnej USA i krajów Europy Wschodniej. Punktem odniesienia dla rozwiązań systemowych poszczególnych państw powinny być bowiem rozwiązania, które utrwaliły się w krajach Europy Zachodniej¹³.

Chodzi więc o odpowiedź na pytanie - czy administracja publiczna w naszym kraju jest przyjazna człowiekowi? A jeśli nie, czy może się ona taką stać? Czy może zmienić się sytuacja istniejąca w czasach PRL-u, i jeszcze dziś - w której urzędnik znajduje się w pozycji władczej w stosunku do obywatela? Sądzić należy, że niniejsze opracowanie pomoże znaleźć odpowiedź na te pytania.

Na konieczność dokonania rozróżnienia pomiędzy przyjętymi w zakresie modelu administracji publicznej rozwiązaniami, w systemie europejskim oraz amerykańskim, wskazuje też J. A. Rybczyńska - powołując różne przyczyny tego stanu rzeczy - np. historyczne różnice w rozwoju państwowości USA i państw zachodnioeuropejskich, odmienne relacje pomiędzy państwem a społeczeństwem w tradycji europejskiej i amerykańskiej, inne tradycje i kultura prawna, różnice w kształceniu biurokratów (J. A. Rybczyńska - op. cit., str. 16-18). Jednakże, jako punkt odniesienia autorka przyjmuje rozwiązania, jakie przyjęły się w Europie Zachodniej - wskazując też na aspekt historyczny, albowiem „(...) dla zrozumienia relacji pomiędzy współczesnymi państwami a aparatem administracyjnym funkcjonującym w ich ramach konieczne jest spojrzenie na historię tych relacji w Europie, poczynając co najmniej od epoki renesansu” (str. 18). Również inni autorzy, do których opracowań będę się jeszcze odwoływał, przyjmują zasadniczo jako punkt odniesienia, rozwiązania utrwalone w systemach demokracji zachodnioeuropejskich