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The representations that define for actors the situations and events they face.

[...] People act towards objects, including other actors, on the basis of the meanings that the objects have for them. The meanings are produced in representations madę possible by particular discourses - that is, inter-subjecti\e structure of meaning-in use - that provides categories through which we represent and understand the world.¹²

Les images fortes du passe, pouvant etre puisees dans la culture organisationnelle, permettent de legitimer un modę de raisonnement particulier . Cette representation est prealable aux debats sur les choix a entreprendre. Ceux-ci devront etre articules en fonction de 1’interet (national, organisationnel, et personnel). Cet interet n'est toutefois ni fixe, ni immuable. II ćmerge d’un discours qui devient partage (au sein de 1’Śtat, d’une organisation, du gouvemement ou d’un groupe de fonctionnaires) par les acteurs . Ceux-ci agiront de maniere concurrente en fonction du sens qu’ils attribuent aux ćvenements. Un discours, pour s’etablir comme legitime et donc etre acceptć, devra s’articuler en fonction d’un imaginaire sćcuritaire d’interet national¹²⁶. Cette notion abstraite et changeante permet de justifier l’allocation de vastes ressources humaines et materielles. Lorsqu’une organisation arrive a etablir une conception particuliere d’une situation avec succes devant ses concurrents, cette conception sera intćgrće dans la culture organisationnelle pour etre rćappliquee aux situations subsequentes jusqu’^ ce que le decalage avec la realite le rende caduc et qu^łun autre discours vienne remplacer cette position.

Selon la thćorie de la politique bureaucratique, 1’ampleur de Vinfluence d’un acteur -tant politique que bureaucratique - dans la structure du gouvemement dćpendra de sa position, des ressources qu’il peut contróler, du role qui lui est formellement attribue et de son pouvoir de persuasion . A cette fin, les dćcideurs politiques peuvent favoriser un acteur (canaux d’action) par 1’attribution des budgets, la reduction du personnel, Pouverture et la fermeture de programmes, etc. Par ces choix politiques, certaines organisations gagnent ou perdent leur influence au sein du gouvemement. Or, les discours concurrents qui s’affrontent

¹²³    Jutta Wcldcs,« Burcaucratic Politics », op cii. p. 218.

¹²⁴    Ibid. p. 222-224.

¹²⁵    Ibid. p. 218-220.

Jutta Weldes, Construcling National Inieresls, op cit. p. 10-16.

¹²⁷ Ces facteurs sont ćnonces par Graham Allison et Philip D. Zelikow, op cit. Lors d’unc gestion conjointc d’un dossier par plusicurs organisations, il est courant d’assigner une tache de direction (lead) a Punc des organisations.