3623317133

6

rozgraniczenie, jako czynność zmierzająca do ustalenia, jak daleko sięga prawo własności, przekracza ramy zwykłego zarządu, a więc udzielone pełnomocnictwo faktycznie dotyczy dysponowania mieniem gminy (por. wyrok NSA w Warszawie z dn. 14.09.1983 sygn. I S.A. 516/83, ONSA 1983/2/71).

7. W toku kontroli należy uzyskać informację, w jaki sposób gmina, jako właściciel nieruchomości, współdziała z właścicielami sąsiadujących nieruchomości w celu utrzymywania stałych znaków granicznych, zgodnie z art. 152 Kodeksu cywilnego.

Wybrane problemy wynikające z ustaleń kontroli

Posłużę się dwoma przykładami. Pierwsza z gmin, pięknie położona, z wieloma atrakcjami turystycznymi, to spore miasteczko i kilkadziesiąt otaczających je wsi. Druga - to gmina wiejska, lecz położona w sąsiedztwie dużego miasta, co skutkuje intensywnie rozwijającym się budownictwem typu podmiejskiego.

W urzędach obu gmin akta spraw administracyjnych kompletowane są wzorowo. Brak jest jednak w nich geodetów, a sprawy z zakresu geodezji i kartografii prowadzone są przez osoby nieposiadające kompetencji w tym zakresie. Czy więc cała odpowiedzialność za jakość prawno-techniczną dokumentacji geodezyjnej, będącej przecież przedmiotem decyzji administracyjnych organów gminy, ma spoczywać w rękach geodetów uprawnionych, twórców tej dokumentacji ? Można się o to spierać. Lecz przepisy prawa niedwuznacznie wskazują, iż za ocenę dokumentów i podjętą decyzję administracyjną odpowiada organ, który ją wydaje. I cóż się okazuje:

1.    Zdarzały się przypadki niezrozumienia sytuacji, gdy gmina zamierzała rozgraniczyć nieruchomość, stanowiącą jej własność. Zlecono oczywiście geodecie uprawnionemu wykonanie czynności rozgraniczenia. Lecz geodeta, pomimo braku pełnomocnictwa właściciela, czyli gminy, występował do gminy z wnioskiem

0    wszczęcie postępowania rozgraniczeniowego ! Nie dostrzegano, że przy ustalaniu granic nieruchomości będących własnością gminy, gmina ma prawo występować we własnej sprawie, a przepis art. 25 Kodeksu postępowania administracyjnego nie ma zastosowania.

2.    Wzór protokółu granicznego, stanowiący załącznik do rozporządzenia Ministrów Spraw Wewnętrznych i Administracji oraz Rolnictwa

1    Gospodarki Żywnościowej z dnia 14 kwietnia 1999 roku w sprawie rozgraniczenia nieruchomości (Dz. U. nr 45 poz. 453) generalnie