5033108497

Ludwik Żukowski

podstawę do sklasyfikowania przepisów o postępowaniu administracyjnym na skodyfikowane i nieskodyfikowane. Objęcie zakresem regulacji Kodeksu postępowania administracyjnego możliwie największej ilości rozproszonych regulacji proceduralnych było w przeważającej ilości przypadków pozytywnie oceniane; przeciwne poczynania zmierzające do dekodyfikacji przepisów postępowania administracyjnego spotykały się od początku z krytyką, zwłaszcza środowisk z kręgów nauki prawa administracyjnego¹. Niejako wzorcowo należy przywołać dla ilustracji owej tendencji wypowiedzi piśmiennictwa po uchwaleniu 27 sierpnia 1997 r. Ordynacji podatkowej².

Druga spośród wymienionych funkcji (gwarancji celów procesu) wyraża się tym, że proces jako działalność nastawiona na uzyskanie odpowiedniego celu w istocie nie mógłby tego celu osiągnąć, gdyby postępowanie pozostawione było całkowitemu uznaniu jego uczestników. Prawo procesowe ma wskazywać optymalną drogę prowadzącą do osiągnięcia celu procesu, zawierać zatem powinno normy o charakterze celowościowym. Gwarancjom celu procesu najlepiej służą zasady ogólne K.p.a., a także wynikające z nich oraz rozwinięte w szeregu unormowań szczegółowych przypadki weryfikacji zapadających w postępowaniu administracyjnym rozstrzygnięć.

18

1

   Stanowisko takie konsekwentnie reprezentuje Z. Janowicz, por. chociażby: Nowe prawo procesowe w sferze administracji publicznej, RPEiS 1996, z. 1, s. 22-43 oraz powołaną tam literaturę.

2

   Por. w szczególności: C. Kosikowski, Konstytucyjność Ordynacji podatkowej, PiP 1998, z. 2, s. 3 i n.; R. Sawuła, Ordynacja podatkowa - projekt ustawy. Wybrane uwagi dotyczące postępowania w sprawach podatkowych, ST 1996, nr 7-8, s. 11-19;). Zimmermann, Ordynacja podatkowa, komentarz, postępowanie podatkowe, Toruń 1998, s. 5-8;). P. Tarno, Zasada dwuinstancyjności postępowania w postępowaniu podatkowym, Administracja. Teoria-Dydaktyka-Praktyka 2008, nr 3, s. 5 i n., łagodniejszą ocenę rozwiązań prawnych przyjętych w O.p. sformułował W. Chróścielewski, Postępowanie podatkowe w świetle Ordynacji podatkowej, Warszawa 2000, s. 3-5 oraz s. 7-9, a także tenże Autor w: W. Chróścielewski, J. P. Tarno, Postępowanie administracyjne i postępowanie przed sądami administracyjnymi, Warszawa 2006, s. 239-242.