5033108493

Ludwik Żukowski

fakt szerszego zakresu pojęciowego aktu administracyjnego, jako przede wszystkim pewnej kategorii teoretycznej, od pojęcia decyzji administracyjnej (postanowienia), które są używane w zasadzie wyłącznie na użytek unormowań zawartych w przepisach postępowania administracyjnego.

Regulacje zawarte w prawie administracyjnym tworzą złożony i niejednolity obraz tak z punktu widzenia treści, zakresu, jak formy regulacji. Kryteria wyodrębnienia prawa administracyjnego z obowiązującego systemu prawa, odróżnienie jego specyfiki od innych gałęzi prawa, zwłaszcza prawa cywilnego stanowią splot jednych z najbardziej spornych doktrynalnie oraz rodzących wiele trudności praktycznych zagadnień. Nie ulega wszakże wątpliwości zasadność upatrywania w umownych granicach prawa administracyjnego trzech typów przepisów prawnych: prawa ustrojowego, materialnego i procesowego.

Prawem ustrojowym zwykło się określać przepisy dotyczące rodzajów powiązań występujących między poszczególnymi organami administracji publicznej oraz stosunków występujących wewnątrz tych organów, zasad ich tworzenia oraz wyznaczania sfer potencjalnej aktywności (zakresu działania). Wymieniony fragment prawa administracyjnego prawnie wyznacza m.in. powiązania funkcjonalne, informacyjne i służbowe pomiędzy organami i wewnątrz tych organów. W sumie przyjąć można, iż ustrojowe prawo administracyjne dotyczy zasad kreowania organów administracji publicznej, ich struktur, zasad powiązań oraz zakresów działania, dotyczy zatem ich elementów statycznych (zasady budowy) oraz dynamicznych (mechanizmy wzajemnych powiązań, zakresy działania). Przykłady unormowań z zakresu prawa ustrojowego znajdziemy chociażby w ustawach: o samorządzie gminnym, samorządzie powiatowym, samorządzie województwa, o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, o utworzeniu oznaczonego rodzaju urzędu ministra lub innego centralnego organu administracji rządowej itp. Przepisy ustrojowe same przez się nie mogą stanowić podstawy prawnej do wydawania

14