5033108495

Ludwik Żukowski

prawa administracyjnego i nie tylko nie może przesądzać miejsce ich zamieszczenia (rodzaj aktu prawnego), ale ich merytoryczna treść. W materialnym prawie administracyjnym można wyodrębnić po pierwsze, sytuacje kiedy administracja publiczna podejmuje wobec obywatela lub innych podmiotów od niej organizacyjnie niezależnych działania, które nie przybierają form aktów władczych i nie tworzą praw i obowiązków jednostki, chociaż zostały uregulowane w przepisach prawa administracyjnego (na przykład organizowanie opieki zootechnicznej lub weterynaryjnej, organizowanie akcji usuwania szkód spowodowanych klęską żywiołową, podejmowanie różnorakich akcji informacyjnych itp.). Występuje tu zazwyczaj zespół czynności faktycznych, formy typu uzgodnień koordynacji, porozumień, występowania z inicjatywami do innych podmiotów, przygotowywaniu projektów rozwiązań itp. Taką aktywność zwykło się określać jako działalność niewładczą w administracji^{1 2 3 4 5 6}. Po drugie, przepisy materialnego prawa administracyjnego mogą wprost określać prawa i obowiązki ogólnie (abstrakcyjnie) określonych adresatów, które mogą być konkretyzowane jedynie w drodze wydania aktu administracyjnego (najczęściej decyzji) w ten sposób stanowią one źródło kompetencji czyli uprawnienia i jednocześnie obowiązku dla organu administracji publicznej do konkretyzacji oznaczonej normy materialnopraw-nej. Wskazana grupa przepisów jest z pewnością najbardziej typowa i często stosowana w praktyce, głównie na podstawie unormowań zawartych w K.p.a. Po trzecie wreszcie, sposób zachowania się podmiotów określony w przepisach materialno-prawnych nie musi być w oznaczonych sytuacjach konkretyzowany poprzez wydawanie aktów administracyjnych bowiem powinności te wynikają bezpośrednio z mocy przepisu (ex lege); przy-

16

1

1994 r. obowiązuje ustawa o ogólnym prawie administracyjnym, tworząca

2

generalne ramy dla działalności administracji publicznej. Por. Z. Kmieciak, Sys

3

tem kontroli działań administracji w Holandii, ST 2000, nr 3, s. 64-71 oraz tegoż

4

Autora, Ogólne zasady prawa i postępowania administracyjnego, Wyd. Prawni

5

cze PWN, Warszawa 2000, s. 35 i n.

6

Por. Z. Leoński, Materialne prawo administracyjne, s. 4.