59964

jest regulowana nie tylko przez normy prawa administracyjnego, a także funkcje administracji wykonują nie tylko organy administracyjne.

Normy Pr Administracyjnego ze względu na regulowaną tematykę dzielą się na 3 grupy

-    ustrojowe prawo administracyjne - normy bezpośrednio dotyczące organizacji aparani państwowego

-    procedurę administracyjną (postępowanie administracyjne) - normy dotyczące toku działania organów administracyjnych.

-    Materialne prawo administracyjne - normy dotyczące konkretnych działów administracji publicznej.

Ze względu na stosunek łączący organ administracyjny i adresata normy:

-    Normy dotyczące sfery zewnętrznej - regulują stosunki między organami i innymi podmiotami administracji, a obywatelami i osobami prawnymi.

-    Normy dotyczące sfety wewnętrznej - normy regulujące stosunki między organami i instymcjami wzajemnie

Rozgraniczenie między prawem administracyjnym a innymi gałęziami

■    Prawo konstytucyjne - należą do tej samej dziedziny prawa publicznego. Posługują się tymi samymi konstrukcjami, metodami, regułami. Konstytucja jest najwyższym źródłem ustroju Praw o administracyjne jest skonkretyzow alivin prawem konstvnicvjiivm. Normy prawa konstytucyjnego stanowią punkt wyjścia dla norm administracyjnych.

•    Prawo cywilne - pojawia się problem jak odgraniczyć prawo publiczne od prywatnego. Pojawiły się różne teorie na ten temat:

teoria interesu - Pr. Publiczne służy interesowi publicznemu. Pr. Prywatne interesom prywatnym Temia podporządkowania - bierze pod uwagę charakter stosunku prawnego, gdy występuje stosunek nadrzędności, podporządkowania obywatela państwu mamy do czynienia z prawem publicznym, jeżeli pozycja stron jest równa to z prawem prywatnym.

Teoria podmiom (teoria praw specjalnych) - do prawa publicznego zaliczamy te normy, które uprawniają lub zobowiązują do czegoś podmioty dysponujące władztwem państwowym, zaś normy, które mogą uprawniać lub zobowiązywać każdego należą do prawa prywatnego

Żadna z tycłi teorii nie jest wyczerpująca. Nie ma spraw z natury rzeczy cywilnych i administracyjnych, nie istnieje nieprzekraczalna granica

ROZDZIAŁ II - STOSUNEK ADMIN1STRACYJNOPRAWNY Stosunek administracyjnoprawiiy

Stosunek między państwem i działającymi w jego imieniu podmiotami administracji publicznej, a obywatelami i innymi podmiotami oparty na normach prawa administracyjnego. Stosunek ten różni się od stosunku cywilnoprawnego tym. iż admmistracja działa władczo i może jednostronnie zadecydować o treści danego stosimku. Mamy do czynienia z merównorzędnością podmiotów. Organ ma prawo orzekania, przesądzania w sprawie, która dotyczy jego samego.

Elementy stosunku adniinistracyjiioprawiiego:

■    Przedmiot - leży zawsze w sferze prawem określanych zadań administracji publicznej

•    Podmiot - podmiotem stosunku jest zawsze organ administracji upoważniony do żądania określanego zachowania bądź świadczenia i osoba fizyczna, prawna hib jednostka organizacyjna, do której skierowany jest nakaz lub zakaz albo który rząda określonego zachowania się od otganu administracji.

■    Treść - uprawnienia i obowiązki polegające na działaniu, znoszeniu lub zaniechaniu Przesądzają o nich przepisy prawa materialnego. Nie może być ni dowobiości. Mają charakter osobisty i nie mogą być przenoszone na inne osoby, wygasają z chwilą śmierci. Ważnym wyjątkiem podatki i roszczenie odszkodowawcze wobec państwa.

Nawiązanie stosunku adniinistracyjiioprawiiego

Stosunki te mogą powstać na podstawie ustawowej jednak często sama ustawa nie wystarcza konieczna jest konkretyzacja w drodze akm administracyjnego bądź przez zawarcie umowy.

Sposoby nawiązania ST.AD.:

■    Sama ustawa    np. sfera podatkowa

■    Akt administracyjny    np. przyznanie świadczeń pomocy społecznej

^a    Umowa administracyjna np. w Niemczech, u nas pochodną ugoda administracyjna

■    Działanie faktyczne    np. dopuszczenie do korzyst. z gminnego urządzenia publ.

Przykład: na mocy ustawy o systemie oświaty obowiązek szkolny rozpoczyna się z początkiem roku szkobiego w tym roku kalendarzowym, w którym dziecko ukończyło lat 7. ale na podstawie aktu administracyjnego termin ten może zostać przesunięty.

W naszym systemie nie przewiduje się umowy administracyjnej zamiast wydania aktu administracyjnego. Strony o spornych interesach mogą jednak zawrzeć ugodę administracyjną

Rodzaje stosunków' adniilustracyjnych

■    Proceduralny stosunek administracyjnoprawiiy - ma charakter stosunku czasowego, przejściowego, podstawą prawną tego stosimku są normy proc eduralne Stosunek ten zostaje nawiązany z chwilą wszczęcia postępowania i wygasa z momentem wydania ostatecznej decyzji administracyjnej.

2