5672969196

w drugim akcie prawnym - ustawie Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych¹. Wprowadzane wyżej wymienionymi aktami prawnymi rozwiązania stanowiły kolejny etap w implementacji w Polsce metod nowego zarządzania publicznego mających na celu zorientowanie administracji publicznej na osiąganie określonych wyników poprzez realizację konkretnych zadań. Szczególny aspekt skutecznego wprowadzenia metod nowego zarządzania publicznego stanowi sposób zorganizowania jednostek sektora finansów publicznych, umożliwiający funkcjonowanie w ramach spójnego systemu planowania strategicznego, jednolitego i przejrzystego systemu rachunkowości, planowania, realizacji, a także sprawozdawczości budżetowej, uzupełnionego o informacje o efektywności i skuteczności realizacji zadań w oparciu o mierzalne standardy oraz wskaźniki.

W artykule zostanie zweryfikowana teza, że zmiany wprowadzone nową ustawą o finansach publicznych w 2009 r. w analizowanych obszarach były istotnym elementem procesów konsolidacyjnych w Polsce, natomiast ilościowa ocena pełnej skali efektów (szacowanego przez ekspertów z dziedziny finansów publicznych ograniczenia wydatków publicznych na ok. 10 mld zł) zmian będzie możliwa po 5 latach obowiązywania nowych regulacji. Teza zostanie zweryfikowana poprzez omówienie przyjętych w ustawie rozwiązań systemowych usprawniających funkcjonowanie sektora finansów publicznych w Polsce i ich oddziaływania na konsolidację fiskalną. Analiza obejmie dwa istotne obszary zmian i innowacji w systemie finansów publicznych w Polsce. Pierwszy polegający na likwidacji niektórych form organizacyjno-prawnych w sektorze oraz drugi dotyczący wprowadzenia nowych form organizacyjno-prawnych lub przekształcenia istniejących, oraz zmian w zasadach gospodarki finansowej jednostek sektora finansów publicznych. Obszary te są powiązane, gdyż nowe zasady gospodarki finansowej dotyczą również nowych jednostek organizacyjnych, a podział na dwa obszary pozwoli uporządkować treść rozważań.

2. Zmiany związane z likwidacją istniejących form organizacyjno-prawnych w sektorze finansów publicznych.

Struktura organizacyjno-prawna polskiego sektora finansów publicznych (funkcjonujące podmioty i rozwiązania instytucjonalne) stanowi rezultat systematycznych przekształceń dokonywanych w trakcie transformacji społeczno-gospodarczej, począwszy od roku 1989. Zasady funkcjonowania podmiotów składających się na sektor finansów publicznych są

2

1

Ustawa Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych z dnia 27 sierpnia 2009 r. (Dz.U. Nr 157, poz. 1241).