8377356049

regulacji oraz otoczenia instytucjonalnego, łącznie zwanych systemem zamówień publicznych, stanowi jedno z podstawowych wyzwań stojących przed organami władz państwowych.

Jednym z istotnych problemów pojawiającym się w praktyce zamówień publicznych, jest oferowanie przez wykonawców cen na tyle niskich, że istnieje już na wstępie obawa, iż za tak niską cenę wykonawca nie będzie w stanie prawidłowo zrealizować zamówienia, a więc, że cena jest rażąco niska. Aby zapobiec sytuacjom wystąpienia ryzyka niewykonania lub nienależytego wykonania zamówienia publicznego, a tym samym perturbacjom w wydatkowaniu środków publicznych, Prawo zamówień publicznych oddaje do dyspozycji zamawiających instrument ochrony w postaci instytucji postępowania wyjaśniającego i odrzucenia oferty zawierającej rażąco niską cenę. Jednakże, jak podnosi się w literaturze, a także wynika to z głosów praktyków (np. w słynnej już sprawie chińskiego konsorcjum COVEC na budowę odcinka autostrady A2)¹, instrument ten nie jest doskonały i z przyczyn formalnych częstokroć wygrywają oferty z ceną bardzo zaniżoną, ocierającą się o zaniżenie „rażące”, a jednak na tyle dobrze uzasadnione, że nie można oferty tej odrzucić. Praktyka taka jest elementem szerszego zagadnienia o negatywnym zabarwieniu, a mianowicie swoistego „dyktatu ceny” w zamówieniach publicznych. Aby temu przeciwdziałać UZP przygotował gruntowną nowelizację wskazanych instytucji oraz przepisów ustawy z nią powiązanych.

Celem pracy jest przedstawienie analizy obecnego stanu prawnego postępowania z ofertą o rażąco niskiej cenie, jak również projekcja zmian zaproponowanych przez UZP, dążących do optymalizacji postępowania w tym zakresie .

Cena rażąco niska - pojęcie i istota w poglądach doktryny oraz judykaturze

Jedną z podstawowych zasad prawa zamówień publicznych jest zasada uczciwej konkurencji wyrażona wprost w art.7 ust. 1 Prawa zamówień publicznych². Regulacja ta zobowiązuje zamawiającego do przygotowania i przeprowadzenia postępowania o udzielenie zamówienia publicznego w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji³. Realizacja tej zasady następuje m.in. poprzez rzetelny proces badania i oceny ofert złożonych przez wykonawców.

8

1

   Wyrok KIO z dn. 17.11.2009r., sygn. akt KIO/UZP 1400/09, uzp.gov.pl.

2

   Ustawa z dnia 29 stycznia 2004r. Prawo zamówień publicznych t.j. Dz.U. z 2013r. poz. 907 ze zm. - dalej PZP.

3

J. Pieróg, Prawo zamówień publicznych. Komentarz, C.H.Beck, Warszawa 2010, s.67.