9172401453

Przykładami porozumień administracyjnych mogą być tzw. porozumienia komunalne zawierane przez gminy celem wspólnej realizacji zadań przekraczających możliwości .finansowe jednej gminy.

5.    Czynności cywilnoprawne

Działalność administracji oparta jest niekiedy na przepisach prawa cywilnego. Z reguły ma to miejsce wówczas, gdy administracja zajmuje się sprawami gospodarczymi (majątkowymi), związanymi ze świadczeniami na rzecz społeczeństwa. Najczęstsze wykorzystywanie instytucji prawa cy-wilnego występuje w systemie samorządu terytorialnego, czyli administracji zdecentralizowanej. Dzieje się tak dlatego, że przepisy prawa cy-wilnego stwarzają możliwość opty malnego kształtowania wzajemnych praw i obowiązków przez strony czynności prawnej. Ponadto czynności cywilnopraw-ne umożliwiają stronom bezpośrednią kontrolę wykonania zaciągniętych zobowiązań. W sytuacjach spornych istnieje możliwość wykorzystania sądowego trybu rozstrzygania spraw cywilnych. Wszystko to uzasadnia stosowanie instytucji prawa cywilnego w działaniach administracji publicznej.

6.    Czynności faktyczne

Szczególny rodzaj prawnych form działania administracji stano-wią czynności faktyczne. Ich istotą jest to, że mogą kształtować stosunki prawne przez fakty, a nie reguły postępowania. To je odróżnia od czynno-ści prawnych, które powodują powstanie określonej normy postępowania. W tych przypadkach, gdy przepisy prawa nakazują organom administracji uregulowanie bądź rozstrzygnięcie określonej sprawy', występuje czynność prawna. Gdy natomiast nakazują organowi dokonanie określonego działania w wymiarze czysto fizycznym (np. wręczenie decyzji, ogłoszenie), występują czy nności faktyczne. Wśród czynności faktycznych wy odrębnia się różne rodzaje działań.

W teorii najczęściej wskazuje się działania spoleczno-organizacyjne oraz czynności materialno-techniczne. Te pierwsze realizowane są w formie niewladczcj. Może je też podejmować w zasadzie każda instytucja społeczna. Chodzi tu o takie działania, jak np. organizowanie spotkań z miesz-kańcami. Nie występuje tu element obow iązku, przymusu.

Jeśli idzie o czy'nności materialno-techniczne, to opierają się one na wyraźnej podstawie prawnej i wywołują konkretne skutki prawne. Tym czyn-nościom obywatele muszą się podporządkować (np. dokonanie rozbiórki obiektu grożącego zawaleniem, zatrzymanie samochodu przez policjanta). Czynności materialno-techniczne występują tak w sferze wewnętrznej, jak i zewnętrznej działania administracji.

5