Zamowienia publiczne w pytaniach i odpowiedziach wydanie marzec 2014 r

Marzec 2014 nr 86

Przejdź na prenumeratę roczną. Skorzystaj z rabatu tel.: 22 518 29 29, e-mail: zp@wip.pl

SPIS TREŚCI

Tryby i sposoby udzielania zamówień

Ș Zamówień niemożliwych do przewidzenia można

udzielić w pozaustawowej procedurze �� 1, 2

Ș Brak ofert od stacji paliw może wynikać

z usztywnienia ceny umowy na zamówienie �� 1, 2

Ș Umowę na usługi niepriorytetowe

można podpisać w skróconym czasie �� 3

Ș Zamawiający, który w umowie zawartej

na wykonanie projektu nie zadbał
o nadzór inwestorski, nie może go zlecić
w trybie z wolnej ręki �� 4

Ș Jeśli zamawiający unieważnił prowadzone

postępowanie na nabycie jednej z części
zamówienia publicznego, musi ją uzyskać
w nowej procedurze �� 5

Dokumenty od wykonawców

Ș Do oferty unijnego podatnika VAT należy

doliczyć obowiązujący podatek �� 6

Ș Przedsiębiorca, który prowadzi działalność

niezgłoszoną do rejestru bądź ewidencji,
może, zgodnie z prawem, ubiegać się
o udzielenie zamówienia �� 7

Ș Wykonawcy wolno uzupełnić w postępowaniu

opis oferowanych urządzeń �� 7

Ș Od 21 lutego 2014 r� wykonawca nie może już

dokumentować swojego doświadczenia w realizacji
podobnych zamówień starymi referencjami �� 8

Ș Jeśli wyjaśnienia wykonawcy dotyczące wysokości

zaoferowanego wynagrodzenia są niepełne,
warto poprosić go o dodatkowe informacje �� 9

Z praktyki zamawiających
i wykonawców

Ș Konsorcjanci nie muszą ustanawiać

pełnomocnika w jednym dokumencie �� 10

Ș Przedstawiciel oddziału zagranicznego

przedsiębiorcy nie musi dysponować
specjalnym pełnomocnictwem
do działania w imieniu tego przedsiębiorcy �� 11

Aktualności

Ș Urząd Zamówień Publicznych podpowiada,

jak w praktyce stosować nowe przepisy
dotyczące podwykonawców �� 12

Zamówień niemożliwych do przewidzenia
można udzielić w pozaustawowej procedurze

Pytanie

Jesteśmy nowo powstającą instytucją budżetową, pod którą pod-

lega kilkanaście jednostek lokalnych. Informacje o budżecie tych podmiotów

na 2014 rok otrzymywaliśmy stopniowo do końca 2013 roku. Obowiązujące

nas kontrakty na usługi wygasły w grudniu zeszłego roku. Obecnie musimy

zlecić przeprowadzenie badań wstępnych oraz okresowych z zakresu medy-

cyny pracy, a nie podpisaliśmy jeszcze stosownej umowy w tym przedmiocie.

Wartość tego zamówienia na 2014 rok przekracza 14.000 euro. Jakie działania

podjąć do czasu ogłoszenia przetargu i zawarcia nowego kontraktu?

Odpowiedź

Zamówienie wolno zrealizować bez stosowania ustawy z 29 stycznia 2004 r. – Pra-

wo zamówień publicznych (dalej: ustawa Pzp), pod warunkiem że jego wartość

nie przekracza 14.000 euro. Budżet na wykonywanie badań był znany dopiero

pod koniec 2013 roku i nie można było wcześniej przeprowadzić postępowania.

W związku z tym zamawiający nie powinien być w tym przypadku posądzony

o niedozwolony podział zamówienia na części.

Wyjaśnienie

Zamówień na wykonanie badań do czasu rozstrzygnięcia konkurencyjnego

postępowania najbezpieczniej będzie udzielić do kwoty 20% zamówienia pod-

stawowego.

Ciąg dalszy na str. 2

Marzec 2014

nr 86

w pytaniach i odpowiedziach

ISSN 1897-3272

Studium przypadku

– ocena pełnomocnictw

składanych z ofertą

str. 10–11

Brak ofert od stacji paliw może wynikać
z usztywnienia ceny umowy na zamówienie

Pytanie

Na początku 2014 roku przeprowadziliśmy dwa przetargi nie-

ograniczone na dostawę paliwa. W obydwu nie otrzymaliśmy żadnej oferty.

Czy powinniśmy teraz kupować benzynę z wolnej ręki, traktując każdą fak-

turę jako osobną umowę? Czy też należy przeprowadzić postępowanie w tym

trybie po negocjacjach z określonym wykonawcą? Chcielibyśmy kupować

paliwo na dowolnych stacjach bez podpisywania kontraktu z jednym pod-

miotem. Jeśli mamy obowiązek go zawrzeć, to czy możemy to zrobić na okres

3 lat (pierwotnie planowaliśmy umowę na rok)?

Odpowiedź

Do momentu przeprowadzenia kolejnego postępowania zamawiający może tan-

kować paliwo na podstawie faktur.

Wyjaśnienie

W opisanej sytuacji należy przeprowadzić rozmowy z potencjalnymi wykonaw-

cami najlepiej w formie dialogu technicznego i ustalić przyczynę braku ofert

w zakończonych postępowaniach. W zależności od powyższych ustaleń trzeba

podjąć kolejne kroki w celu zakontraktowania zamówienia. >

Ciąg dalszy na str. 2

Zadaj swoje pytanie ekspertowi: zp@wip.pl

Marzec 2014 nr 86

Zamówień niemożliwych do przewidzenia…

Drogi Czytelniku!

Ustawa Pzp nie zawiera regulacji związanych

z oceną pełnomocnictw składanych w postę-

powaniu. Stąd wielokrotnie pojawiające się

problemy z analizą ich treści oraz formy. Za-

chęcam do zapoznania się z działem „Studium

przypadku”, gdzie nasz ekspert opisuje dwa

postępowania (str. 10–11). W pierwszym za-

mawiający otrzymał cztery pełnomocnictwa

od konsorcjantów i nabrał wątpliwości, czy nie

powinny być one zawarte w jednym dokumen-

cie. W drugim ofertę złożył przedstawiciel od-

działu zagranicznego przedsiębiorcy. Inwestor

miał problem z oceną okoliczności jego właś-

ciwego umocowania. Analiza tych procedur

z pewnością pomoże każdemu uczestnikowi

postępowania, który znajdzie się w podobnych

sytuacjach.
Na łamach tego numeru przypominamy tak-

że, iż w lutym przestają obowiązywać prze-

pisy przejściowe rozporządzenia w sprawie

dokumentów. W związku z tym wykonawcy

nie będą już mogli składać w postępowaniu

tzw. starych referencji. Szczegóły znajdują się

na str. 4.

Pozdrawiam serdecznie

Justyna Rek-Pawłowska

redaktor prowadząca

Kierownik marketingu: Ewa Ziętek-Maciejczyk

Wydawca: Katarzyna Czech

Redaktor grupy publikacji: Urszula Wróblewska

Redaktor prowadząca: Justyna Rek-Pawłowska

Koordynator produkcji: Mariusz Jezierski

Opracowanie graficzne: Empestudio

Korekta: Monika Rychalska

Skład i łamanie: Raster Studio, N. Bogajczyk

Druk: Paper&Tinta

ISSN: 1897-3272

Nakład: 2000 egz.
Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o.

03-918 Warszawa, ul� Łotewska 9a

tel�: 22 518 29 29, faks: 22 617 60 10, e-mail: zp@wip�pl

NIP: 526-19-92-256

Numer KRS: 0000098264 – Sąd Rejonowy dla m�st� Warsza-

wy, Sąd Gospodarczy XIII Wydział Gospodarczy Rejestrowy�

Wysokość kapitału zakładowego: 200�000 zł

Warszawa 2014

Publikacja „Zamówienia publiczne w pytaniach i odpowiedziach” wraz

z przysługującymi Czytelnikom innymi elementami dostępnymi w sub-

skrypcji chronione są prawem autorskim� Przedruk materiałów opubliko-

wanych w tej publikacji oraz w innych dostępnych elementach subskrypcji

– bez zgody wydawcy – jest zabroniony� Zakaz nie dotyczy cytowania

publikacji z powołaniem się na źródło� Publikacja ta została przygotowana

z zachowaniem najwyższej staranności i wykorzystaniem wysokich kwa-

lifikacji, wiedzy i doświadczenia autorów� Zaproponowane w publikacji

oraz w innych dostępnych elementach subskrypcji wskazówki, porady

i interpretacje nie mają charakteru porady prawnej� Ich zastosowanie

w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych

konsultacji� Publikowane rozwiązania nie mogą być traktowane jako oficjal-

ne stanowisko organów i urzędów państwowych� W związku z powyższym

redakcja nie może ponosić odpowiedzialności prawnej za zastosowanie

zawartych w tej publikacji lub w innych dostępnych elementach subskryp-

cji wskazówek, przykładów, informacji itp� do konkretnych przykładów�

Wydawca nie odpowiada za treść zamieszczonej reklamy; ma prawo

odmówić zamieszczenia reklamy, jeżeli jej treść lub forma są sprzeczne

z linią programową bądź charakterem publikacji oraz interesem Wydaw-

nictwa Wiedza i Praktyka�

Informacje o prenumeracie:

tel.: 22 518 29 29, e-mail: cok@wip.pl

Ciąg dalszy ze str. 1

Czasami wykonawcy z rynku paliw nie interesują się zamówieniami publicznymi,

bo mają one źle (w ich ocenie) skonstruowane kryteria oceny ofert lub warunki

umowy. Chodzi głównie o wymóg zachowania sztywnej ceny na wszystkich sta-

cjach oraz stałego wynagrodzenia w całym okresie trwania umowy.

Zgodnie z art. 6a ustawy Pzp do udzielenia zamówienia na daną część można

stosować przepisy właściwe wyłącznie dla jej wartości. Muszą być jednak speł-

nione następujące warunki:

wartość tej części w przypadku dostaw bądź usług jest mniejsza niż 80.000 euro,

wielkość dokonywanych w ten sposób zakupów nie przekracza 20% za-

mówienia.

Jeśli oszacowana z należytą starannością wartość którejkolwiek z części nie

przekroczy 14.000 euro i będzie się mieścić w 20% wartości zamówienia, zama-

wiający będzie mógł ją nabyć bez stosowania przepisów ustawy Pzp. Podobne

stanowisko zostało przedstawione w publikacji „Prawo zamówień publicznych

po nowelizacji z dnia 4 września 2008 roku”, pod redakcją Jacka Sadowego,

a także w „Informatorze Urzędu Zamówień Publicznych” nr 1/2011.

Podstawa prawna

• art. 4 pkt 8, art. 6a, art. 32 ust. 1 ustawy z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamó-

wień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.).

Brak ofert od stacji paliw…

Ciąg dalszy ze str. 1

Jeśli zamawiający przyjął takie założenia w postępowaniu, to prawdopodobnie

nigdy żadna stacja paliw nie zdecyduje się na udział w jego przetargu. Czasami

brak ofert ma jednak bardziej prozaiczne przyczyny. Przykładowo wykonawcy

mogli po prostu nie wiedzieć o prowadzonym postępowaniu albo zamówienie

jest na tyle małe, że nie są nim zainteresowani.

Aby zapobiec podobnym sytuacjom w przyszłości, należy:

skorygować stwierdzone braki,

zawiadomić potencjalnych wykonawców o zamówieniu i

ponownie opublikować ogłoszenie w trybie podstawowym.

Jeśli zamawiający nie stwierdzi opisanych uchybień w przeprowadzonej proce-

durze (a brak ofert wynika jedynie z przeoczenia wykonawców), można zorga-

nizować negocjacje bez ogłoszenia na podstawie art. 62 ust. 1 pkt 1 ustawy Pzp.

Udzielenie zamówienia z wolnej ręki nie jest najlepszym rozwiązaniem. Szcze-

gólnie, jeśli zamawiający chce zawrzeć umowę na dłuższy okres, niż zakładał.

Mogłoby to zostać zakwestionowane przez służby kontrolne.

Podstawa prawna

• art. 22, art. 62 ust. 1 pkt 1, art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy z 29 stycznia 2004 r.

– Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.).

Mariola Kubicka

wieloletni praktyk w dziedzinie zamówień publicznych,

obecnie zajmujący się audytem wewnętrznym

i kontrolą, także zamówień publicznych

Małgorzata Skóra

prawnik, kierownik wydziału zamówień w spółce sektorowej,

członek Ogólnopolskiego Stowarzyszenia

Konsultantów Zamówień Publicznych

Tryby i sposoby udzielania zamówień

Kup książkę

Marzec 2014 nr 86

Przejdź na prenumeratę roczną. Skorzystaj z rabatu tel.: 22 518 29 29, e-mail: zp@wip.pl

Umowę na usługi niepriorytetowe można podpisać w skróconym czasie

Pytanie

Udzielam zamówienia na usługę o charakterze niepriorytetowym. Chcę przeprowadzić przetarg nieogra-

niczony i – w nawiązaniu do art. 5 ust. 1 ustawy Pzp – skrócić termin składania ofert. Wartość zakupu przekracza próg

unijny. O ile dni mogę zmniejszyć ten okres? Czy nie narażam się na kłopoty?

Odpowiedź

Skorzystanie z prawa skrócenia terminu składania ofert

w postępowaniu na usługi niepriorytetowe nie naraża zama-

wiającego na negatywne konsekwencje. Powinien jednak

ustalić taki termin, aby wykonawcy mieli realną możliwość

przygotowania i złożenia dokumentów.

Wyjaśnienie

Celem podziału usług na priorytetowe i niepriorytetowe

było złagodzenie sposobu udzielania zamówień publicznych

na te drugie. Zamawiający, którzy nabywają usługi nieprio-

rytetowe, mogą udzielać zamówień, nie stosując przepisów

wymienionych w art. 5 ustawy Pzp.

Do zamówień niepriorytetowych, zgodnie z załącznikiem

nr 2 do rozporządzenia prezesa Rady Ministrów z 28 stycz-

nia 2010 r. w sprawie wykazu usług o charakterze prioryte-

towym i niepriorytetowym, należą usługi:

hotelarskie i restauracyjne,

transportu kolejowego,

transportu wodnego,

dodatkowe i pomocnicze usługi transportowe,

prawnicze,

rekrutacji i pozyskiwania personelu,

detektywistyczne i bezpieczeństwa, z wyjątkiem usług

samochodów opancerzonych,

edukacyjne i szkoleniowe,

społeczne i zdrowotne,

rekreacyjne, kulturalne i sportowe oraz

inne usługi.

Jakie odstępstwa od reguł można zastosować?

Jeżeli dane zamówienie mieści się w którejś z wymienionych kate-

gorii usług, to zamawiający ma możliwość niestosowania w pro-

wadzonym postępowaniu przepisów ustawy Pzp regulujących:

minimalny termin składania wniosków o dopuszczenie

do udziału w postępowaniu lub ofert,

obowiązek złożenia wadium,

obowiązek żądania dokumentów potwierdzających speł-

nianie warunków udziału w postępowaniu,

zakaz ustalania kryteriów oceny ofert na podstawie właś-

ciwości wykonawcy.

Możliwość wyłączenia tych przepisów ustawy Pzp pozwala

zamawiającemu szybko przeprowadzić postępowanie o udzie-

lenie zamówienia bez kłopotliwych formalności. Poza tym do

wyboru wykonawcy może on użyć kryterium dotyczącego jego

osoby, co poza procedurą uproszczoną jest niedopuszczalne.

Jak jeszcze szybciej udzielić zamówienia?

Zamówienia na usługi niepriorytetowe można udzielić,

oprócz oczywiście przetargów nieograniczonego oraz ogra-

niczonego, w trybach:

negocjacji z ogłoszeniem,

dialogu konkurencyjnego,

licytacji elektronicznej,

bez konieczności powoływania się na uregulowane w usta-

wie Pzp przesłanki zastosowania tych procedur.

Udzielając zamówienia na usługi niepriorytetowe, można

bez obaw skrócić termin na składanie ofert. Jest to prawo

organizatora postępowania, które wynika z art. 5 ustawy Pzp.

Termin na składanie ofert powinien umożliwiać wykonaw-

com przygotowanie i złożenie właściwych dokumentów. Im

więcej danych żąda zamawiający, tym ten czas powinien

być dłuższy. Oczywiście informacje, które muszą znaleźć

się w ofertach, powinny wynikać z siwz.

Pamiętaj!

Podstawa prawna

• art. 5 ustawy z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień

publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.),

• rozporządzenie prezesa Rady Ministrów z 28 stycznia

2010 r. w sprawie wykazu usług o charakterze prioryte-

towym i niepriorytetowym (Dz.U. z 2010 r. nr 12, poz. 68).

Daniel Szczęsny

radca prawny, główny specjalista w instytucji zamawiającej,

w latach 2003–2006 pracownik UZP

Złożenie nieprawdziwych informacji nie zawsze obliguje do wykluczenia wykonawcy

(wyrok Sądu Okręgowego z 19 lipca 2012 r., sygn. akt IV Ca 683/12)

Sąd okręgowy stanął na stanowisku, że podanie nieprawdziwych informacji przez wykonawcę niekoniecznie automatycznie ma wpływ na wynik

postępowania. Natomiast wykluczenie danego oferenta z uwagi na takie przewinienie mogłoby nastąpić w następstwie czynności dokonanej z winy

umyślnej, nie zaś w wyniku błędu czy niedbalstwa. W rozpoznawanej sprawie zamawiający posiadał wiedzę na temat zamówienia, którego dotyczyły

błędnie wskazane przez wykonawcę informacje, gdyż było ono realizowane na jego rzecz. A zatem ich podanie nie mogło doprowadzić do wprowadzenia

w błąd zamawiającego i nie mogło mieć wpływu na prawidłowość ustaleń poczynionych w trakcie postępowania. W tych okolicznościach, jeżeli ze stanu

faktycznego wynikało działanie wykonawców w dobrej wierze, nie można było mówić o celowym wprowadzaniu przez nich zamawiającego w błąd.

Więcej aktualnego orzecznictwa KIO oraz sądów okręgowych i Sądu Najwyższego w magazynie „Spory przetargowe”.

Wejdź na

www.FabrykaWiedzy.com i zamów publikację.

Tryby i sposoby udzielania zamówień

Kup książkę