amówienia

W P Y T A N I A C H I O D P O W I E D Z I A C H

październik 2014

ISSN 1897-3272

PUBLICZNE

PYTANIE

W prowadzonym przez nas postępowaniu ofertę złożyła

spółka cywilna. W załączonym do niej pełnomocnictwie wskazano,

iż pełnomocnik jest upoważniony do składania w imieniu wykonawcy

ofert (oświadczeń woli). Czy wobec tego ma on prawo podpisać za

wspólników oświadczenia o braku podstaw do wykluczenia z postę-

powania i dotyczące przynależności do grupy kapitałowej?

ODPOWIEDŹ

Ustanowiony pełnomocnik jest upoważniony do podpisywania

oferty, rozumianej jako oświadczenie woli wykonawcy. Natomiast oświad-

czenia o braku podstaw do wykluczenia z postępowania i przynależności

do grupy kapitałowej powinien złożyć osobiście każdy ze wspólników lub

umocowana do tego osoba. Zamawiający ma w tej sytuacji obowiązek

wezwać wykonawcę do uzupełnienia pełnomocnictwa lub właściwie

podpisanych oświadczeń zgodnie z art. 26 ust. 3 ustawy z 29 stycznia

2004 r. – Prawo zamówień publicznych (dalej: ustawa Pzp).

Wyjaśnienie

Na gruncie ustawy Pzp za ofertę uznaje się oświadczenie wyko-

nawcy wyrażone w formularzu ofertowym. Jest ono jednostronnym zobowiąza-

niem do wykonania oznaczonego świadczenia na rzecz zamawiającego. Na treść

oferty składają się dokumenty dotyczące przedmiotu zamówienia i jego realiza-

cji. Nie stanowią jej jednak oświadczenia o:

y

y

braku podstaw do wykluczenia,

y

y

braku przynależności do grupy kapitałowej,

y

y

spełnieniu warunków udziału w postępowaniu oraz

dokumenty potwierdzające spełnianie warunków.

W uzasadnienia wyroku z 8 czerwca 2009 r. (sygn. akt KIO/UZP 663/09) Krajowa

Izba Odwoławcza (dalej: KIO) wskazała, iż na treść oferty nie składa się oświad-

czenie wykonawcy czy inne dokumenty informujące np. o stanie jego rachunku

bankowego czy doświadczeniu zawodowym. Dokumenty te uprawdopodabniają,

iż jest on zdolny do wykonania zamówienia o wymaganym stopniu komplikacji

i rozmiarach. Nie stanowią jednak zobowiązania wykonawcy, że przy wykony-

waniu zamówienia będzie np. używał osób lub sprzętu, który w nich wykazał na

potwierdzenie spełniania warunków udziału w postępowaniu.

Podstawa prawna

y

art. 25 ust. 2, art. 26 ust. 3 ustawy z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicznych (tekst

jedn.: Dz.U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.).

Pełnomocnictwo do podpisania oferty nie

upoważnia do składania innych pism

Ustalanie wartości zamówienia przy

braku precyzyjnej wiedzy dotyczącej

potrzebnych jego ilości ��������������������� 2
Szacowanie usług bankowych

– jakie elementy zamówienia wziąć

pod uwagę ������������������������������������������ 3
Określenie kwoty robót budowlanych

realizowanych w jednym i różnych

obiektach �������������������������������������������� 4
Pomyłka przy obliczaniu ryczałtu

przez wykonawcę – jak ocenić

ofertę ��������������������������������������������������� 5
Zasady ubiegania się o zamówienie

przez oddział przedsiębiorcy ����������� 5
Dopuszczalne formy przekazania

wniosku o wyjaśnienie

specyfikacji ����������������������������������������� 6
Właściwa forma oferty ���������������������� 8
Wpis do izby inżynierów

budownictwa – kiedy wolno

go wymagać ��������������������������������������� 8
Zasady zawierania umów na usługi

finansowe poza procedurami Prawa

zamówień publicznych ��������������������� 9

w n u m e r z e m . i n .

Studium przypadku

Nawet jeśli jednostk

owa

cena oferty została ustalona

na niewiarygodnie nisk

im

poziomie, nie zobowiązuje t

o

zamawiającego do wsz

częcia

procedury wyjaśniając

ej

10–11

Justyna Andała-Sępkowska

prawnik, praktyk

w dziedzinie zamówień publicznych po

stronie zamawiającego

Szacowanie wartości zamówienia

ZAMÓWIENIA PUBLICZNE PAŹDZIERNIK 2014

|

2

O D R E D A K C J I

Szacowanie wartości zamówienia to jedna z pierw-
szych czynności postępowania. Determinuje ona
przebieg całej procedury. Kwota zamówienia decyduje
bowiem o konkretnych przepisach, jakie zamawia-
jący będzie musiał zastosować, aby móc podpisać
z wykonawcą umowę. Niewłaściwie przeprowadzone
szacowanie może też z łatwością narazić na zarzuty
organów kontrolnych, jeśli tylko okazałoby się, że
zamawiający chciał w ten sposób uniknąć stosowania
konkretnych procedur ustawowych. Strony 2–4 niniej-
szego wydania poświęcamy omówieniu zagadnień
związanych z ustalaniem kwoty zamówienia na roboty
budowlane oraz usługi bankowe (str. 2 i 4). Radzimy
również, jak opisać zamówienie i potrzebną jego ilość,
w sytuacji gdy nie jest ona do końca znana (str. 3).
Polecam również zagadnienia związane z dokumen-
tami, jakie wykonawcy muszą złożyć w postępowaniu.
Wśród nich omówienie kwestii wpisów do właściwej
izby inżynierów budownictwa i ich wymagania na eta-
pie postępowania oraz podpisywania umowy (str. 8).

Justyna Rek-Pawłowska

redaktor prowadząca

ZAMÓWIENIA PUBLICZNE

Kierownik grupy wydawniczej:

Ewa Ziętek-Maciejczyk

Wydawca: Katarzyna Czech

Redaktor prowadząca: Justyna Rek-Pawłowska

Koordynator produkcji: Mariusz Jezierski

Opracowanie graficzne: Dominika Raczkowska

Korekta: Monika Rychalska

Skład i łamanie: Raster Studio, N. Bogajczyk

Druk: Paper&Tinta

ISSN: 1897-3272

Nakład: 2000 egz.
Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o.

03-918 Warszawa, ul. Łotewska 9a

tel.: [phone], faks: 22 617 60 10, e-mail: [e-mail]

NIP: 526-19-92-256

Numer KRS: 0000098264 – Sąd Rejonowy dla m.st. Warszawy,

Sąd Gospodarczy XIII Wydział Gospodarczy Rejestrowy. Wyso-

kość kapitału zakładowego: 200.000 zł

Copyright by Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o.

Warszawa 2014

Publikacja „Zamówienia publiczne w pytaniach i odpowiedziach” wraz

z przysługującymi Czytelnikom innymi elementami dostępnymi w sub-

skrypcji chronione są prawem autorskim. Przedruk materiałów opubliko-

wanych w tej publikacji oraz w innych dostępnych elementach subskrypcji

– bez zgody wydawcy – jest zabroniony. Zakaz nie dotyczy cytowania

publikacji z powołaniem się na źródło. Publikacja ta została przygotowa-

na z zachowaniem najwyższej staranności i wykorzystaniem wysokich

kwalifikacji, wiedzy i doświadczenia autorów. Zaproponowane w publi-

kacji oraz w innych dostępnych elementach subskrypcji wskazówki, pora-

dy i interpretacje nie mają charakteru porady prawnej. Ich zastosowanie

w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych kon-

sultacji. Publikowane rozwiązania nie mogą być traktowane jako oficjalne

stanowisko organów i urzędów państwowych. W związku z powyższym

redakcja nie może ponosić odpowiedzialności prawnej za zastosowanie

zawartych w tej publikacji lub w innych dostępnych elementach subskryp-

cji wskazówek, przykładów, informacji itp. do konkretnych przykładów.

Wydawca nie odpowiada za treść zamieszczonej reklamy; ma prawo odmó-

wić zamieszczenia reklamy, jeżeli jej treść lub forma są sprzeczne z linią

programową bądź charakterem publikacji oraz interesem Wydawnictwa

Wiedza i Praktyka.

Informacje o prenumeracie:

tel.: [phone], e-mail: [e-mail]

Agata Hryc-Ląd

doświadczony praktyk w dziedzinie

zamówień publicznych, doradca,

członek Ogólnopolskiego Stowa-

rzyszenia Konsultantów Zamówień

Publicznych, obecnie główny

specjalista w dużej instytucji

zamawiającej

Specyfikacja nie musi precyzyjnie

wskazywać ilości potrzebnego zamówienia

PYTANIE

Organizujemy postępowanie na usługę szkoleniową. W specyfi-

kacji istotnych warunków zamówienia (dalej: siwz) chcemy zawrzeć zapis:

„Maksymalna liczba szkoleń wyniesie 100, ale zamawiający gwarantuje

ich realizację na poziomie 80%. 20% kursów może pozostać niezreali-

zowanych z powodu rezygnacji zapisanych osób z uczestnictwa”. Czy

ustanawiamy tym samym prawo opcji? Czy przy takim zapisie należy

dodatkowo zastrzec w dokumentacji możliwość istotnej zmiany umowy?

ODPOWIEDŹ

Proponowane postanowienie siwz nie stanowi prawa opcji,

ponieważ przewiduje zmniejszenie zakresu umowy a nie jego rozsze-

rzenie. Jest ono w pełni dopuszczalne przepisami ustawy Pzp.

Wyjaśnienie

Proponowany zapis jest

standardowym i bardzo często praktyko-

wanym zabiegiem. Stosuje się go w szcze-

gólności w przypadku zamówień, w któ-

rych zamawiający nie jest w stanie podać

z góry ich dokładnych ilości i w których

rozliczenie odbywa się na podstawie fak-

tycznie wykonanego zakresu umowy

i ustalonej ceny jednostkowej.

Bardzo dobrym rozwiązaniem jest poin-

formowanie o gwarantowanej do realiza-

cji wielkości zamówienia i pozostałej jego

części, która zostanie zrealizowana w zależ-

ności od zaistniałych potrzeb. Podstawą

do obliczenia ceny będzie w tym przy-

padku dla wykonawcy maksymalna pro-

gnozowana liczba kursów. Wkalkuluje on

w nią ryzyko niezrealizowania 20% usług.

Tego rodzaju działania nie są traktowane

w kategoriach zmian umowy, o których

mowa w art. 144 ustawy Pzp. Ustalenia te

powinny natomiast znaleźć swoje odzwier-

ciedlenie w zapisach kontraktu.

W odniesieniu do szacowania wartości

zamówienia zamawiający powinien ją

ustalić dla maksymalnej planowanej do

realizacji liczby kursów. Proponowane

przez zamawiającego zapisy nie muszą

być rozpatrywane w kategoriach prawa

opcji, ponieważ dotyczą rezygnacji z rea-

lizacji świadczenia w pełnej wysokości,

a nie jego powiększenia w zależności od

zaistniałych okoliczności.

W zakresie prawa opcji Urząd Zamówień

Publicznych (dalej: UZP) wypowiedział

się w opinii prawnej pt. „Prawo opcji

w ustawie Prawo zamówień publicznych”.

Wskazał w niej, iż zamawiający prze-

widując takie prawo, jest zobowiązany

do określenia maksymalnego poziomu

zamówienia, wskazując, iż pewien jego

zakres, z góry przewidziany, będzie przez

niego realizowany jedynie w określonych

sytuacjach. Prawo opcji zakłada, że zama-

wiający każdorazowo określi minimalny

poziom zamówienia, który zostanie na

pewno wykonany, co pozwoli wykonaw-

com na rzetelną i właściwą wycenę oferty.

Jednocześnie wskazuje dodatkowy zakres,

którego realizacja jest uzależniona od

określonych w kontrakcie okoliczności.

Zamówienie z prawem opcji to przykładowo

leasing z opcją wykupu albo dostawy

samochodów (lub innych sprzętów), których

ilości dostawy są zależne od oferowanej

ceny jednostkowej, a tym samym możliwości

finansowych zamawiającego.

Przedmiot zamówienia odzwierciedla-

jący jego zakres z wykorzystaniem prawa

opcji oraz jego wartość powinny być okre-

ślone przez zamawiającego już na etapie

przygotowania postępowania. W konse-

kwencji, siwz, wzór czy warunki przy-

szłej umowy muszą zawierać wyraźne

i precyzyjne uregulowania dotyczące tej

części zamówienia, która będzie realizo-

wana na pewno oraz równie dokładne

określenie zakresu, którego wykonanie

będzie poddane uznaniu zamawiającego.

Podstawa prawna

y

art. 29 ust. 1, art. 32, art. 34 ust. 5 ustawy

z 29 stycznia 2004 r. – Prawo zamówień publicz-

nych (tekst jedn.: Dz.U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.).

PRZYKŁ

AD

Kup książkę

Szacowanie wartości zamówienia

3

|

PAŹDZIERNIK 2014

ZAMÓWIENIA PUBLICZNE

ZADAJ SWOJE PYTANIE EKSPERTOWI:

[e-mail]

Dopuszczalne jest zaoferowanie

przez wykonawcę obsługi bankowej

częściowo nieodpłatnie, jeżeli zgodnie

z obowiązującym u niego cennikiem

pewne czynności czy usługi świadczone

są bez pobierania odrębnej opłaty.

Może być ona uwzględniona w ramach

ogólnej sumy za prowadzenie rachunku

bankowego (wyrok Zespołu Arbitrów

z 1 lutego 2006 r.; sygn. akt UZP/

ZO/0-236/06).

J

ORZECZENIE

Ksenia Latos

prawnik, specjalista ds. zamówień

publicznych,

doktorantka na Wydziale Prawa

i Administracji Uniwersytetu

im. Adama Mickiewicza w Poznaniu

Szacunkowa wartość zamówienia na obsługę bankową to suma

kwot pobieranych przez wykonawcę od zamawiającego

PYTANIE

W jaki sposób należy obliczyć szacunkową wartość zamó-

wienia na obsługę bankową urzędu? Jakie konkretnie koszty należy

uwzględnić podczas szacowania?

ODPOWIEDŹ

Wartością zamówienia na obsługę bankową jest wynagro-

dzenie, jakie bank pobiera od zamawiającego, np. kwota odsetek od

udzielanego kredytu czy cena za prowadzenie rachunku.

Wyjaśnienie

W pierwszej kolejności

zamawiający powinien ustalić, jakich

świadczeń oczekuje od wykonawcy.

To przedmiot umowy będzie decydo-

wał o wysokości wynagrodzenia banku,

a następnie – o szacunkowej wartości

zamówienia. Katalog czynności banko-

wych określa ustawa z 29 sierpnia 1997 r.

– Prawo bankowe. Przykładowo, zamó-

wienie na obsługę bankową może obej-

mować: otwarcie i prowadzenie rachun-

ków bankowych, wydanie i obsługę kart

płatniczych, prowadzenie systemu ban-

kowości elektronicznej, realizowanie ope-

racji bankowych, w szczególności pole-

ceń przelewów krajowych i zagranicznych

oraz wpłat i wypłat gotówkowych, reali-

zację zleceń stałych oraz poleceń zapłaty,

sporządzanie wyciągów z rachunku ban-

kowego itp. Następnie trzeba określić

czas, na jaki ma być podpisana umowa

z bankiem.

Analiza cen rynkowych

podobnych zamówień

Dopuszczalne jest wcześniejsze zwrócenie

się do wykonawców z prośbą o przedsta-

wienie cen zamawianych usług. Posłuży

to za podstawę oszacowania wartości

zamówienia.

Zgodnie z opinią prawną Urzędu

Zamówień Publicznych z 2 stycznia

2014 r. zasada oszacowania wartości

zamówienia z należytą satrannością

dopuszcza, aby zamawiający, który nie

może we własnym zakresie oszacować

zamówienia, zwrócił się do podmio-

tów profesjonalnie zajmujących się

prowadzeniem określonej działalności

o dokonanie wstępnej kalkulacji takich

kosztów.

Należy jednak podkreślić, że czynność

oszacowania wartości zamówienia nale-

ży do zadań zamawiającego i nie jest on

związany obliczeniami przedstawionymi

przez podmiot, do którego zwrócił się

o ich sporządzenie. Kalkulacje te mają

charakter informacyjny i powinny słu-

żyć jedynie rozpoznaniu cen na rynku.

Ustawowe zasady

szacowania usług

Szacując usługi bankowe, należy pamię-

tać o normie postępowania określonej

w art. 34 ust. 4 ustawy Pzp. Zgodnie z nią

„jeżeli zamówienie obejmuje usługi ban-

kowe lub inne usługi finansowe, war-

tością zamówienia są opłaty, prowizje,

odsetki i inne podobne świadczenia”.

Kwotą zamówienia w przypadku usługi

bankowej są świadczenia pieniężne pła-

cone przez zamawiającego (jak np. wyso-

kość oprocentowania lokat bankowych

oraz środków na rachunku bieżącym).

Inaczej mówiąc, jest to wynagrodzenie

banku. Bez znaczenia przy tym jest spo-

sób ustalania przez wykonawcę wyso-

kości odsetek w ofercie.

Wybór odpowiedniej metody

obliczania kwoty zamówienia

Szacując wartość usług bankowych, zama-

wiający musi uwzględnić fakt, że mają

one charakter usług powtarzających się

okresowo (art. 34 ust. 1 ustawy Pzp). Dla

tego rodzaju zamówień ustawodawca

przewidział dwa sposoby szacowania:

1) pierwszy opiera się na zliczeniu

wartości usług tego samego rodzaju

udzielonych w terminie 12 miesięcy

poprzedzających udzielenie zamó-

wienia lub w poprzednim roku

budżetowym, zgodnie z wyborem

zamawiającego, przy uwzględnie-

niu ilościowych zmian usług oraz

prognozowanego na dany rok śred-

niorocznego wskaźnika cen towarów

i usług konsumpcyjnych ogółem,

2) drugi polega na zliczeniu wartości

zamówień, których zamawiający zamie-

rza udzielić na usługi tego samego

rodzaju w terminie 12 miesięcy nastę-

pujących po pierwszej usłudze.

Wybór jednego z podanych sposobów

należy do zamawiającego. Nie może być

on przy tym dokonany w celu unik-

nięcia stosowania przepisów ustawy

Pzp. Dodatkowo należy zauważyć, że

pierwsza z omawianych metod doty-

czy zamówień udzielanych w okresie

nie dłuższym niż rok. Konieczne jest

w niej bowiem zastosowanie prognozo-

wanego wskaźnika cen towarów i usług

konsumpcyjnych, który ustalany jest

odrębnie dla każdego roku budżeto-

wego (Prawo zamówień publicznych.

Komentarz, Dzierżanowski Włodzi-

mierz, Jerzykowski Jarosław, Stacho-

wiak Małgorzata, LEX 2010).

ebook

• Jak złożyć wniosek o dotację? • Jak prawidłowo zarządzać projektami unijnymi?
• Jak rozliczyć już pozyskane dofinansowanie?
Tego wszystkiego dowiesz się z praktycznego e-booka
„Jak ubiegać się o fundusze unijne”!

Podstawa prawna

y

art. 34 ust. 1 i 4 ustawy z 29 stycznia 2004 r.

– Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.:

Dz.U. z 2013 r. poz. 907 ze zm.),

y

ustawa z 29 sierpnia 1997 r. – Prawo bankowe

(Dz.U. nr 140, poz. 939 ze zm.).

Kup książkę