1
Komen
tar
ze pr
zepisó
w bhp
Komentarze przepisów bhp
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z 26 września 1997 r.
w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy
(Dz.U. z 2003 r. nr 169, poz. 1650 z późn. zm.)
Wprowadzenie
Tekst ujednolicony i zmiany
Prezentujemy Wam ujednolicony
tekst rozporządzenia Ministra Pracy
i Polityki Socjalnej z 26 września
1997 r. w sprawie ogólnych przepisów bez-
pieczeństwa i higieny pracy (Dz.U. z 2003 r.
nr 169, poz. 1650 z późn. zm.) z komenta-
rzem. Nie jest to tekst jednolity w pełnym
tego słowa znaczeniu, gdyż nie obejmuje
wszystkich dotychczasowych zmian – taki
obecnie po prostu nie istnieje.
Mamy tu do czynienia z następującą sytu-
acją. Pierwotną wersją omawianego rozpo-
rządzenia jest rozporządzenie Ministra Pra-
cy i Polityki Socjalnej z 26 września 1997
r. w sprawie ogólnych przepisów bezpie-
czeństwa i higieny pracy (Dz.U. nr 129, poz.
844). Następnie zostało ono znowelizowane
przez rozporządzenie Ministra Pracy i Poli-
tyki Społecznej z 11 czerwca 2002 r. zmie-
niające rozporządzenie w sprawie ogólnych
przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy
(Dz.U. z 2002 r. nr 91, poz. 811). Zmiany
weszły w życie 29 czerwca 2003 r. Z uwagi
na ich znaczą liczbę wydano tekst jednolity
omawianego rozporządzenia, który został
opublikowany w Dz.U. z 2003 r. nr 169,
poz. 1650 ogłoszonym 29 września 2003 r.
Natomiast nasz tekst to opracowanie re-
dakcyjne, czyli tekst ujednolicony. Ozna-
cza to, że jako takie nie zostało wydane
przez właściwy organ stanowiący prawo
(tu: obecnie Ministra Pracy i Polityki Spo-
łecznej) i opublikowane we właściwym
dzienniku urzędowym (tu: Dzienniku
Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej).
Gdyby jednak w przyszłości powstał
tekst jednolity tego rozporządzenia, a stan
prawny nie uległby zmianie, będzie się on
w 100% pokrywał z naszą ujednoliconą
wersją. My już dziś prezentujemy Wam
w jednym miejscu pełny tekst rozporządze-
nia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z 26
września 1997 r. w sprawie ogólnych prze-
pisów bezpieczeństwa i higieny pracy ze
wszystkimi dotychczasowymi zmianami.
Rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki
Socjalnej z 26 września 1997 r. w sprawie
ogólnych przepisów bezpieczeństwa i hi-
gieny pracy ujednoliciliśmy, nanieśliśmy
bowiem na jego pierwotną wersję zmiany
wprowadzone przez:
1) rozporządzenie Ministra Pracy i Polityki
Społecznej z 2 marca 2007 r. zmieniają-
ce rozporządzenie w sprawie ogólnych
przepisów bezpieczeństwa i higieny pra-
cy (Dz.U. nr 49, poz. 330), które weszło
w życie 21 czerwca 2007 r.,
2) rozporządzenie Ministra Pracy i Po-
lityki Społecznej z 6 czerwca 2008 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie
ogólnych przepisów bezpieczeństwa
i higieny pracy (Dz.U. nr 108, poz.
690), które weszło w życie 9 lipca
2008 r.
Pojęcie bezpieczeństwa i higieny
pracy
Pojęcie bezpieczeństwa i higieny pracy jest
definiowane jako zespół warunków oraz
czynników (organizacyjnych, technicz-
nych, higienicznych, psychologicznych,
prawnych i innych), zapewniających wy-
eliminowanie lub maksymalne ogranicze-
Jan M. Pióro
2
Komen
tar
ze pr
zepisó
w bhp
Komentarze przepisów bhp
nie ujemnego wpływu środowiska pracy
na stan zdrowia pracujących.
Prawo do bezpiecznych i higienicznych
warunków pracy oraz nadzór i kontrolę re-
alizacji tego prawa przez właściwe organy
państwa gwarantuje Konstytucja Rzeczy-
pospolitej Polskiej, stanowiąc w:
art. 24, że praca znajduje się pod ochro-
ną Rzeczypospolitej Polskiej, a państwo
sprawuje nadzór nad warunkami wyko-
nywania pracy,
art. 66 ust. 1, że każdy ma prawo do bez-
piecznych i higienicznych warunków pra-
cy, a sposób realizacji tego prawa oraz
obowiązki pracodawcy określa odpowied-
nia (odpowiednie) ustawa (ustawy),
art. 68, że każdy ma prawo do ochrony
zdrowia.
Nadzór i kontrola przestrzegania
prawa pracy
Organem powołanym do nadzoru i kontroli
przestrzegania prawa pracy, w szczególno-
ści przepisów oraz zasad bezpieczeństwa
i higieny pracy, jest przede wszystkim Pań-
stwowa Inspekcja Pracy. Nadzorem i kon-
trolą PIP objęci są wszyscy pracodawcy oraz
inne podmioty, na rzecz których świadczona
jest praca przez osoby fizyczne.
Z PIP w zakresie bezpieczeństwa i higieny
pracy mają obowiązek współdziałać:
Państwowa Inspekcja Sanitarna
– w sprawach zapobiegania powstawa-
niu chorób zawodowych i innych chorób
związanych z warunkami pracy oraz ich
zwalczania, a także w sprawach kontro-
li warunków pracy i ochrony zdrowia
pracowników przed zagrożeniami śro-
dowiska pracy,
nadzór górniczy – w sprawach kontroli
i nadzoru nad bhp w zakładach górni-
czych,
Urząd Dozoru Technicznego i specja-
listyczne organy dozoru technicznego
– w sprawach przestrzegania przepisów
o dozorze technicznym,
Państwowa Agencja Atomistyki
– w sprawach bezpieczeństwa jądrowe-
go i ochrony radiologicznej w zakładach
pracy stosujących źródła promieniowa-
nia jonizującego,
Inspekcja Ochrony Środowiska – w spra-
wach bezpieczeństwa i higieny pracy
związanych z ochroną środowiska,
Inspekcja Transportu Drogowego
– w sprawach bezpieczeństwa i higie-
ny pracy w zakresie przewozu dro-
gowego,
nadzór budowlany – w sprawach bezpie-
czeństwa i ochrony zdrowia w procesie
budowlanym,
Państwowa Straż Pożarna – w sprawach
ochrony życia i zdrowia ludzkiego przed
zagrożeniem pożarowym,
administracja morska – w sprawach
bezpieczeństwa i higieny pracy w por-
tach morskich, przystaniach oraz na
jednostkach pływających, a także przy
wykonywaniu prac podwodnych,
administracja żeglugi śródlądowej
– w sprawach bezpieczeństwa i higieny
pracy w portach żeglugi śródlądowej,
przystaniach oraz na jednostkach pły-
wających
(§ 1 ust. 1 pkt 1–10 rozporządzenia Pre-
zesa Rady Ministrów z 28 grudnia 2007 r.
w sprawie trybu i formy współdziałania
niektórych organów z Państwową Inspek-
cją Pracy w zakresie bezpieczeństwa i hi-
gieny pracy oraz legalności zatrudnienia;
Dz.U. nr 250, poz. 1870).
Źródła prawa z dziedziny bhp
Źródłami powszechnie obowiązującego
prawa z dziedziny bezpieczeństwa i hi-
gieny pracy są:
3
Komen
tar
ze pr
zepisó
w bhp
Komentarze przepisów bhp
ustawy, w szczególności Kodeks pracy,
dalej: kp (Dział dziesiąty Bezpieczeń-
stwo i higiena pracy – art. 207–237
15
);
ratyfikowane umowy międzynarodowe;
rozporządzenia wykonawcze do kp, na
przykład:
– rozporządzenie Ministra Pracy
i Polityki Socjalnej z 26 września
1997 r. w sprawie ogólnych przepi-
sów bezpieczeństwa i higieny pracy
(Dz.U. z 2003 r. nr 169, poz. 1650
z późn. zm.),
– rozporządzenie Ministra Gospodarki
i Pracy z 27 lipca 2004 r. w sprawie
szkolenia w dziedzinie bezpieczeń-
stwa i higieny pracy (Dz.U. nr 180,
poz. 1860 z późn. zm.),
– rozporządzenie Rady Ministrów
z 2 września 1997 r. w sprawie służby
bezpieczeństwa i higieny pracy (Dz.U.
nr 109, poz. 704 z późn. zm.),
– rozporządzenie Ministra Zdrowia
i Opieki Społecznej z 30 maja 1996 r.
w sprawie przeprowadzenia badań
lekarskich pracowników, zakresu pro-
filaktycznej opieki zdrowotnej nad
pracownikami oraz orzeczeń lekar-
skich wydawanych do celów przewi-
dzianych w Kodeksie pracy (Dz.U. nr
69, poz. 332 z późn. zm.),
– rozporządzenie Rady Ministrów
z 28 maja 1996 r. w sprawie profilak-
tycznych posiłków i napojów (Dz.U.
nr 60, poz. 279),
– rozporządzenie Ministra Pracy i Po-
lityki Socjalnej z 28 maja 1996 r.
w sprawie rodzajów prac, które po-
winny być wykonywane przez co
najmniej dwie osoby (Dz.U. nr 62,
poz. 288);
układy zbiorowe pracy;
regulaminy pracy.
Zasady bhp
Oprócz przepisów bhp pracodawcy i inne
podmioty, na rzecz których świadczona jest
praca przez osoby fizyczne, są zobowiązani
przestrzegać także zasad bezpieczeństwa
i higieny pracy. Zasady te to reguły nieokre-
ślone przepisami prawnymi, ale wynikające
z doświadczenia życiowego lub przesłanek
naukowych bądź technicznych.
Komentarz i objaśnienia
Rozporządzenie opatrzyliśmy fachowym
komentarzem. Po każdym przepisie
znajduje się tekst w przystępny sposób
objaśniający znaczenie poszczególnych
zapisów. W kwadratowych nawiasach
umieściliśmy przypisy redakcyjne.
Ujednolicony tekst
rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej z 26 września 1997 r.
w sprawie ogólnych przepisów bezpieczeństwa i higieny pracy
(Dz.U. z 2003 r. nr 169, poz. 1650 z późn. zm.)
z komentarzem
[Delegacja z Kodeksu pracy]
Na podstawie art. 237
15
§ 1 Kodeksu pracy zarządza się, co następuje:
Omawiane rozporządzenie realizuje delegację ustawową (w tym przypadku z Ko-
deksu pracy).
4
Komen
tar
ze pr
zepisó
w bhp
Komentarze przepisów bhp
DZIAŁ I
Przepisy wstępne
§ 1
[Zakres przedmiotowy]
1. Rozporządzenie określa ogólnie obowiązujące przepisy bezpieczeństwa i higieny
pracy w zakładach pracy, w szczególności dotyczące:
1) obiektów budowlanych, pomieszczeń pracy i terenu zakładów pracy;
2) procesów pracy;
3) pomieszczeń i urządzeń higienicznosanitarnych.
2. Przepisy rozporządzenia nie dotyczą środków transportu kolejowego, lotniczego,
morskiego i wodnego śródlądowego.
Paragraf 1 ust. 1 omawianego rozporzą-
dzenia został sformułowany bardzo lako-
nicznie. Ustalony nim zakres regulacji jest
niedookreślonym otwartym katalogiem.
Mimo niezbyt fortunnie określonego zakre-
su regulacji nie powinno być problemu ze
stosowaniem przepisów omawianego roz-
porządzenia. Skoro uregulowania zawarte
w nim mają charakter ogólnych przepisów
bezpieczeństwa i higieny pracy, to są wiążące
wyłącznie w przypadkach, gdy dana kwestia
nie została uregulowana w przepisach bhp
dotyczących określonych gałęzi lub prac
wydanych przez właściwego ministra w po-
rozumieniu z ministrem właściwym ds. pracy
i ministrem właściwym ds. zdrowia.
Na przykład zgodnie z § 7 ust. 2 rozporzą-
dzenia Ministra Gospodarki z 27 kwietnia
2000 r. w sprawie bezpieczeństwa i higieny
pracy przy pracach spawalniczych (Dz.U.
nr 40, poz. 470) wysokość pomieszczenia
spawalni nie może być niższa niż 3,75 m.
Oznacza to, że wymieniony przepis bę-
dzie miał pierwszeństwo zastosowania
przed regulacjami dotyczącymi wysoko-
ści pomieszczeń pracy, zawartymi w § 20
omawianego rozporządzenia.
Natomiast § 1 ust. 2 omawianego rozpo-
rządzenia stanowi, że w żadnym zakresie
unormowania w nim zawarte nie dotyczą
wymagań bezpieczeństwa i higieny pracy
środków transportu kolejowego, lotniczego,
morskiego oraz wodnego śródlądowego. Na
przykład wymagania w zakresie bezpieczeń-
stwa i higieny pracy na morskich statkach
handlowych oraz statkach naukowo-badaw-
czych określa rozporządzenie Ministra Han-
dlu Zagranicznego i Gospodarki Morskiej
z 25 czerwca 1979 r. w sprawie bezpieczeń-
stwa i higieny pracy na morskich statkach
handlowych (Dz.U. nr 14, poz. 96).
§ 2
[Definicje pojęć (słowniczek)]
Ilekroć w rozporządzeniu jest mowa o:
a
1) „osłonie” – rozumie się przez to element lub zestaw elementów konstruk-
cyjnych służący do ochrony człowieka przed niebezpiecznymi lub uciążliwymi
5
Komen
tar
ze pr
zepisó
w bhp
Komentarze przepisów bhp
wpływami pracujących części, mechanizmów i układów roboczych maszyny
lub innego urządzenia technicznego;
a
2) „pomieszczeniach higienicznosanitarnych” – rozumie się przez to szatnie,
umywalnie, pomieszczenia z natryskami, ustępy, palarnie, jadalnie z wyjątkiem
stołówek, pomieszczenia do wypoczynku, pomieszczenia do ogrzewania się
pracowników oraz pomieszczenia do prania, odkażania, suszenia i odpylania
odzieży i obuwia roboczego oraz środków ochrony indywidualnej;
a
3) „pomieszczeniu pracy” – rozumie się przez to pomieszczenie przeznaczone
na pobyt pracowników, w którym wykonywana jest praca. Nie uważa się za
przeznaczone na pobyt pracowników pomieszczeń, w których:
a) łączny czas przebywania tych samych pracowników w ciągu jednej zmiany
roboczej jest krótszy niż 2 godziny, a wykonywane czynności mają charakter
dorywczy bądź praca polega na krótkotrwałym przebywaniu związanym z do-
zorem albo konserwacją urządzeń lub utrzymaniem czystości i porządku,
b) mają miejsce procesy technologiczne niepozwalające na zapewnienie od-
powiednich warunków przebywania pracowników w celu ich obsługi, bez
zastosowania środków ochrony indywidualnej i zachowania specjalnego
reżimu organizacji pracy,
c) jest prowadzona hodowla roślin lub zwierząt, niezależnie od czasu prze-
bywania w nich pracowników zajmujących się obsługą;
a
4) „pomieszczeniu stałej pracy” – rozumie się przez to pomieszczenie pracy,
w którym łączny czas przebywania tego samego pracownika w ciągu jednej
doby przekracza 4 godziny;
a
5) „pomieszczeniu czasowej pracy” – rozumie się przez to pomieszczenie pracy,
w którym łączny czas przebywania tego samego pracownika w ciągu jednej
doby trwa od 2 do 4 godzin;
a
6) „przepisach techniczno-budowlanych” – rozumie się przez to przepisy ustawy
– Prawo budowlane oraz aktów wykonawczych do tej ustawy;
a
7) „ryzyku zawodowym” – rozumie się przez to prawdopodobieństwo wystąpie-
nia niepożądanych zdarzeń związanych z wykonywaną pracą, powodujących
straty, w szczególności wystąpienia u pracowników niekorzystnych skutków
zdrowotnych w wyniku zagrożeń zawodowych występujących w środowisku
pracy lub sposobu wykonywania pracy;
7a) „terenie zakładu pracy” – rozumie się przez to przestrzeń wraz z obiektami
budowlanymi, będącą w dyspozycji pracodawcy, w której pracodawca orga-
nizuje miejsca pracy;
7b) „miejscu pracy” – rozumie się przez to miejsce wyznaczone przez pracodawcę,
do którego pracownik ma dostęp w związku z wykonywaniem pracy;
a
8) „stanowisku pracy” – rozumie się przez to przestrzeń pracy, wraz z wy-
posażeniem w środki i przedmioty pracy, w której pracownik lub zespół
pracowników wykonuje pracę;
a
9) „środkach ochrony indywidualnej” – rozumie się przez to wszelkie środki
noszone lub trzymane przez pracownika w celu jego ochrony przed jednym
6
Komen
tar
ze pr
zepisó
w bhp
Komentarze przepisów bhp
lub większą liczbą zagrożeń związanych z występowaniem niebezpiecznych
lub szkodliwych czynników w środowisku pracy, w tym również wszelkie
akcesoria i dodatki przeznaczone do tego celu. Do środków ochrony indywi-
dualnej nie zalicza się:
– zwykłej odzieży roboczej i mundurów, które nie są specjalnie przeznaczone
do zapewnienia bezpieczeństwa i ochrony zdrowia pracownika,
– środków ochrony indywidualnej używanych przez wojsko, Policję i inne
służby utrzymania porządku publicznego,
– wyposażenia stosowanego przez służby pierwszej pomocy i ratownicze,
– środków ochrony indywidualnej stosowanych na podstawie przepisów
Prawa o ruchu drogowym,
– wyposażenia sportowego,
– środków służących do samoobrony lub do odstraszania,
– przenośnych urządzeń do wykrywania oraz sygnalizowania zagrożeń i na-
ruszania porządku publicznego;
10) „środkach ochrony zbiorowej” – rozumie się przez to środki przeznaczone
do jednoczesnej ochrony grupy ludzi, w tym i pojedynczych osób, przed
niebezpiecznymi i szkodliwymi czynnikami występującymi pojedynczo lub
łącznie w środowisku pracy, będące rozwiązaniami technicznymi stosowanymi
w pomieszczeniach pracy, maszynach i innych urządzeniach;
11) „środowisku pracy” – rozumie się przez to warunki środowiska materialnego
(określonego czynnikami fizycznymi, chemicznymi i biologicznymi), w którym
odbywa się proces pracy;
12) „urządzeniach ochronnych” – rozumie się przez to osłony lub takie urządzenia,
które spełniają jedną lub więcej z niżej wymienionych funkcji:
– zapobiegają dostępowi do stref niebezpiecznych,
– powstrzymują ruchy elementów niebezpiecznych, zanim pracownik znajdzie
się w strefie niebezpiecznej,
– nie pozwalają na włączenie ruchu elementów niebezpiecznych, jeśli pra-
cownik znajduje się w strefie niebezpiecznej,
– zapobiegają naruszeniu normalnych warunków pracy maszyn i innych urzą-
dzeń technicznych,
– nie pozwalają na uaktywnienie innych czynników niebezpiecznych lub szko-
dliwych;
13) „zagrożeniu” – rozumie się przez to stan środowiska pracy mogący spowo-
dować wypadek lub chorobę;
14) „punkcie pierwszej pomocy” – rozumie się przez to – w zależności od wielkości
zakładu pracy, rodzaju prowadzonej działalności i związanych z nią zagrożeń
– pomieszczenie lub wyodrębnione miejsce o wystarczającej powierzchni,
wyposażone w umywalki z ciepłą i zimną wodą oraz niezbędny sprzęt i inne
środki do udzielania pierwszej pomocy;
15) „znaku bezpieczeństwa” – rozumie się przez to znak utworzony przez
kombinację kształtu geometrycznego, barwy i symbolu graficznego lub obraz-
7
Komen
tar
ze pr
zepisó
w bhp
Komentarze przepisów bhp
kowego (piktogramu) albo tekstu, przekazujący określoną informację związaną
z bezpieczeństwem lub jego zagrożeniem;
16) „sygnałach bezpieczeństwa” – rozumie się przez to sygnały świetlne i dźwię-
kowe, komunikaty słowne lub sygnały ręczne, przekazujące informacje istotne
do zachowania bezpieczeństwa i ochrony zdrowia pracowników;
17) „sygnale świetlnym” – rozumie się przez to sygnał emitowany przez urzą-
dzenie wykonane z przezroczystych lub półprzezroczystych materiałów,
podświetlonych od wewnątrz lub z tyłu, tak aby dawało to efekt świecącej
powierzchni;
18) „sygnale dźwiękowym” – rozumie się przez to sygnał akustyczny (dźwiękowy)
emitowany przez urządzenie przeznaczone do tego celu, bez użycia głosu
ludzkiego i nieemitujące tego głosu, wskazujący na zaistnienie oraz – w razie
potrzeby – trwanie i zakończenie niebezpiecznej sytuacji;
19) „sygnale ręcznym” – rozumie się przez to ustalony ruch lub układ rąk i dłoni,
służący do kierowania osobami wykonującymi czynności mogące stwarzać
zagrożenia dla bezpieczeństwa pracowników;
20) „komunikacie słownym” – rozumie się przez to ustaloną, krótką i jednoznacz-
ną, informację słowną wypowiadaną przez człowieka lub emitowaną jako głos
ludzki, nakazującą określone postępowanie w celu zachowania bezpieczeństwa
i ochrony zdrowia pracowników.
Wymogi legislacyjne zmuszają twórcę
aktu normatywnego do posługiwania się
poprawnymi wyrażeniami językowymi
(określeniami) w ich podstawowym i po-
wszechnie przyjętym znaczeniu.
Mimo że prawodawca nie uchybił temu
obowiązkowi, dla ułatwienia jednolitego
rozumienia obowiązków wynikających
z przepisów omawianego rozporządze-
nia zdefiniował – w sposób uniwersalny
– rozumienie pojęć o charakterze podsta-
wowym.
Konkretyzację rozumienia niektórych
pojęć w zakresie adekwatnym dla danej
gałęzi lub rodzaju prac zawierają przepisy
bezpieczeństwa i higieny pracy zawarte
w rozporządzeniach wydanych przez wła-
ściwego ministra w porozumieniu z mi-
nistrem właściwym ds. pracy i ministrem
właściwym ds. zdrowia.
Na przykład w rozumieniu rozporządze-
nia Ministra Pracy i Polityki Socjalnej
z 1 grudnia 1998 r. w sprawie bezpieczeń-
stwa i higieny pracy na stanowiskach wy-
posażonych w monitory ekranowe (Dz.U.
nr 148, poz. 973) stanowisko pracy to prze-
strzeń pracy z wyposażeniem w środki
i przedmioty pracy, obejmującym:
wyposażenie podstawowe, w tym moni-
tor ekranowy, klawiaturę lub inne urzą-
dzenia wejściowe, jednostkę centralną
bądź stację dyskietek,
wyposażenie dodatkowe, w tym drukar-
kę, skaner, mysz, trackball,
wyposażenie pomocnicze, w tym stół,
krzesło, uchwyt na dokument, podnóżek.
Nie ma przeszkód, aby § 2 omawiane-
go rozporządzenia był odpowiednio sto-
sowany do rozporządzeń branżowych,
w których nie zamieszczono przepisu za-
wierającego wyjaśnienie niektórych po-
8
Komen
tar
ze pr
zepisó
w bhp
Komentarze przepisów bhp
jęć, na przykład rozporządzenia Ministra
Zdrowia z 22 kwietnia 2005 r. w sprawie
szkodliwych czynników biologicznych dla
zdrowia w środowisku pracy oraz ochrony
zdrowia pracowników zawodowo nara-
żonych na te czynniki (Dz.U. nr 81, poz.
716 z późn. zm.), w którym nie zostało
zdefiniowane pojęcie środowiska pracy.
Zamieszczone w omawianym rozporzą-
dzeniu definicje pojęć mogą mieć istotne
znaczenie w sytuacji przedstawienia zarzu-
tu niedopełnienia obowiązku przestrzega-
nia przepisów oraz zasad bezpieczeństwa
i higieny pracy.
Jan M. Pióro
specjalista z zakresu prawa pracy,
biegły sądowy w dziedzinie bhp
przy Sądzie Okręgowym w Warszawie