2010-12-03

1

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

Temat:

Partnerstwo publiczno-prywatne

i wprowadzenie o zamówień publicznych

Partnerstwo publiczno-prywatne

jako forma współpracy pomiędzy organami / władzami

publicznymi a światem biznesu,

której celem jest zapewnienie finansowania, konstrukcji,

odnawiania, zarządzania

i utrzymywania infrastruktury

bądź świadczonej usługi

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

Względnie długie trwanie zależności

Częściowe finansowanie projektu

przez partnera prywatnego

Partner publiczny wyznacza cele oraz nadzoruje

wykonawstwo partnera prywatnego

Partner prywatny uczestniczy w wykonaniu projektu

Rozłożenie ryzyka

Zagadnienia problemowe

Ocena, czy w danym projekcie PPP ujawni się

wartość dodana wynikająca z zaangażowania

partnera prywatnego

Wybór partnera prywatnego

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

Optymalny podział ryzyka

Klauzule kontraktowe

Finansowanie

2010-12-03

2

Rodzaje Partnerstwa publiczno-prywatnego

PPP kontraktowe

PPP instytucjonalne

d i dl

t

Nowy”

Stary”

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

zadanie dla partnera

prywatnego

koncesje

inne

„Nowy

podmiot

„Stary

podmiot

Wprowadzenie

do zarządzania

partnera

prywatnego

Wybór partnera prywatnego

zadanie publiczne

kontrakt publiczny

dialog konkurencyjny

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

koncesja

aspekty proceduralne

ustalenie zasad wyboru

rozgłos intencji

konkurencyjność

równe traktowanie

inicjatywa prywatna

Faza współpracy w okresie po wyborze

warunki wykonania kontraktu

mechanizm oceniania

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

mechanizm oceniania

okres trwania

zmiany w kontrakcie

podzlecanie części lub całości

zadania

2010-12-03

3

Funkcje przepisów prawa wspólnotowego dotyczących

partnerstwa publiczno-prywatnego

zapewnienie niedyskryminujących zasad

kształtujących stosunku handlowe sektora prywatnego

i władzy publicznej

integracja rynków na dobra i usługi świadczone na

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

rzecz podmiotów sektora prywatnego

określenie zakresu podmiotowego (sektor publiczny)

koordynacja ustawodawstw krajowych

(poprzez dyrektywy)

Partnerstwo publiczno – prywatne

a „wspólnotowy” rynek wewnętrzny

swobody wspólnotowe

przepływu

przedsiębiorczości

świadczenia

przepływu

przepływu

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

towarów

przedsiębiorczości

usług

kapitału

płatności

ZAKAZ DYSKRYMINACJI

dyskryminacja bezpośrednia (jawna)

a dyskryminacja pośrednia (ukryta)

dyskryminacja oparta na zamiarze

a dyskryminacja oparta na skutku

dyskryminacja „odwrócona”

Partnerstwo publiczno – prywatne

a „wspólnotowy” rynek wewnętrzny

swobody wspólnotowe

przepływu

przedsiębiorczości

świadczenia

przepływu

przepływu

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

towarów

przedsiębiorczości

usług

kapitału

płatności

ZAKAZ PODWÓJNEGO STANDARDU

reguła wzajemnego uznawania

ZAKAZ PRZESZKÓD (OGRANICZEŃ)

W DOSTĘPIE DO RYNKU

2010-12-03

4

Regulacje wspólnotowe - geneza

Postanowienia traktatowe

roboty budowlane

1971

Dyrektywy koordynujące procedury

dostawy

1978

1992

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

dostawy

1988-1989

- zmniejszenie wyłączeń; procedury

negocjacyjne, rozszerzenie obowiązków

informacyjnych (ogłoszenia)

1992

usługi

1997 – Porozumienie w sprawie

Zakupów Rządowych

Otwarcie unijnego rynku zamówień publicznych

2000 – Komisja Europejska przyjmuje

nowy projekt dyrektywy „klasycznej”

Regulacje wspólnotowe - geneza

2000 – Komisja Europejska przyjmuje

nowy projekt dyrektywy „klasycznej”

Dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z

dnia 31 marca 2004 roku w sprawie koordynacji procedur

udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane,

dostawy i usługi (Dz. U. UE. L 04.134.114)

gospodarka wodna

energetyka

transport

usługi pocztowe

telekominikacja

Dyrektywa 2004/18/WE – podstawowe pojęcia

zamówienie publiczne

C-107/98: zastosowanie jedynie w tych przypadkach, gdy zamawiający

planuje zawrzeć pisemną umowę z podmiotem, który jest formalnie od niego

odrębny i niezależny w zakresie podejmowania decyzji

C-84/03: współpraca między podmiotami publicznymi również musi podlegać

reżimowi zamówień publicznych (chodziło o umowy o współpracy)

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

C-458/03: wystarczające jest, (…), aby zamówienie zostało zawarte między

zamawiającym a podmiotem prawnie od niego odrębnym. Nie jest tak

jedynie w przypadku, gdy zamawiający sprawuje nad danym podmiotem

kontrolę analogiczną do tej, jaką sprawuje nad własnymi służbami, (…)

C-26/03: władza publiczna, jaką jest zamawiający, ma możność wypełniania

ciążących na niej w interesie publicznym zadań własnymi środkami o

charakterze administracyjnym, technicznym lub innym, bez potrzeby

zwracania się o pomoc do jednostek zewnętrznych. W takim przypadku nie

mamy do czynienia z procesem udzielenia zamówienia i przepisy dyrektywy

2004/18 nie mają zastosowania

2010-12-03

5

Dyrektywa 2004/18/WE – podstawowe pojęcia

koncesja na roboty budowlane

Umowa (zamówienie publiczne na roboty budowlane) charakteryzująca się

sposobem wynagradzania za roboty budowlane (wyłączne prawo do

eksploatacji obiektu budowlanego, albo takie prawo wraz z płatnością).

Pojęcie koncesji oznacza pewną wyłączność wykonawcy na eksploatację

danego obiekt b do lanego

ramach

nagrod enia a

konaną pracę i

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

danego obiektu budowlanego w ramach wynagrodzenia za wykonaną pracę i

nie jest zgodą na prowadzenie określonej działalności.

Istotą uzyskania koncesji dla koncesjonariusza jest prawo do czerpania

pożytków z eksploatacji obiektu w stosunkach z jego użytkownikami,

a nie samo prawo do korzystania z takiego obiektu

Dyrektywa 2004/18/WE – podstawowe pojęcia

koncesja na usługi

W przypadku umowy koncesji na usługi koncesjonariusz musi ponosić

główną lub przynajmniej zasadniczą część ryzyka związanego z realizacją
przedmiotowej usługi oraz w rzeczywistości musi uzyskać znaczącą część

swojego wynagrodzenia nie od zamawiającego, ale z tytułu wykonywania

usługi od użytkowników.

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

Zasadnicza różnica pomiędzy zamówieniem na usługi a koncesją na usługi

polega na tym, że w tym drugim przypadku zamawiający w niewielkiej części

lub w ogóle nie przekazuje swoich środków wykonawcy w zamian za

realizowaną usługę.

C-458/03: Udzielenie przez organ publiczny zamówienia na zarządzanie

płatnym parkingiem publicznym usługodawcy, w zamian za co ów

usługodawca otrzymuje wynagrodzenie w postaci opłat uiszczanych przez

osoby trzecie z tytułu korzystania z parkingu, stanowi koncesję na

świadczenie usług publicznych, do której nie ma zastosowania dyrektywa

koordynująca procedury udzielania zamówień na usługi

Dyrektywa 2004/18/WE – podstawowe pojęcia

wykonawca, oferent, kandydat

Przedsiębiorca budowlany

Oferent

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

Dostawca

Usługodawca

Wykonawca

Kandydat

2010-12-03

6

Dyrektywa 2004/18/WE – podstawowe pojęcia

Instytucja zamawiająca

Państwo

Jednostki samorządu

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

Jednostki samorządu

terytorialnego

Podmioty prawa

publicznego

Instytucja zamawiająca

Związki ww. jednostek

Dyrektywa 2004/18/WE – ogólny podział procedur

Procedura otwarta

Procedura ograniczona

Procedura dialogu konkurencyjnego

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

Zamówienia szczególnie złożone

Procedura negocjacyjna

Konkurs

Dyrektywa 2004/18/WE – zagadnienia problemowe

Grupa wykonawców

Poufność

C-51/07

(dot. zmiany w składzie)

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

Podwykonawstwo

C-360/89

(dot. wskazania)

2010-12-03

7

Dyrektywa 2004/18/WE – dialog konkurencyjny

Kwalifikacja kandydatów

Dialog techniczny (negocjacje)

Publikacja ogłoszenia o zamówieniu

(wymagania i potrzeby)

Zaproszenie wybranych

kandydatów

Problem żądania zarysu

rozwiązania

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

Składanie i ocena ofert

Zaproszenie do składania ofert

ostatecznych

Problem przedmiotu negocjacji

Problem selekcji

Ocena ofert i wybór

Problem „korzystności

ekonomicznej”

Ustawa z dnia 19 grudnia 2008 roku o partnerstwie

publiczno-prywatnym, Dz. U. z 2009 r., Nr 19, poz. 100

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

„Ułomności” ustawy z 2005 roku

„Przed ustawą” z 2005 roku

Podstawowe pojęcia

SKŁADNIK

MAJĄTKOWY

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

PODMIOT

PUBLICZNY

PARTNER

PRYWATNY

PRZEDSIĘWZIĘCIE

WKŁAD

WŁASNY

DOPŁATY

2010-12-03

8

Wybór partnera prywatnego

PODMIOT

PUBLICZNY

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

PARTNER

PRYWATNY

Wybór partnera prywatnego

PODMIOT

PUBLICZNY

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

PARTNER

PRYWATNY

Wybór oferty najkorzystniejszej

PODMIOT

PUBLICZNY

BILANS WYNAGRODZENIA I INNYCH KRYTERIÓW

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

PARTNER

PRYWATNY

PARTNER

PRYWATNY

PARTNER

PRYWATNY

?

?

?

Podział zadań i ryzyk

Terminy i wysokość płatności

Podział dochodów

Relacja wkładów własnych

Efektywność realizacji

Funkcjonalność, jakość,

parametry techniczne

2010-12-03

9

1) ryzyka związane z budową,
2) ryzyka związane z dostępnością,
3) ryzyka związane z popytem,
4) ryzyka związane z przygotowaniem przedsięwzięcia,
5) ryzyka rynkowe związane z dostępnością nakładów na realizację

przedsięwzięcia,

6) ryzyko o charakterze politycznym,
7) ryzyko o charakterze legislacyjnym,

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

)

y y

g

yj y

8) ryzyka makroekonomiczne,
9) ryzyko regulacyjne,
10) ryzyka związane z przychodami z przedsięwzięcia,
11) ryzyko związane z wystąpieniem siły wyższej,
12) ryzyka związane z rozstrzyganiem sporów ,
13) ryzyka związane ze stanem środowiska naturalnego,
14) ryzyka związane z lokalizacją przedsięwzięcia,
15) ryzyka związane z przekazywaniem składników majątkowych,
16) ryzyko związane z końcową wartością składników majątkowych,
17) ryzyko związane z brakiem społecznej akceptacji.

Umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym

PODMIOT

PUBLICZNY

PARTNER

PRYWATNY

Zobowiązanie partnera prywatnego do realizacji

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

Zobowiązanie partnera prywatnego do realizacji

przedsięwzięcia za wynagrodzeniem

Zobowiązanie partnera prywatnego do poniesienia

określonej części lub całości wydatków na realizację

Zobowiązanie podmiotu publicznego do współdziałania w

celu osiągnięcia przedsięwzięcia

Skutki niewykonania lub nienależytego wykonania

zobowiązań

Zasady kontroli realizacji przedsięwzięcia

Umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym

PODMIOT

PUBLICZNY

PARTNER

PRYWATNY

Zobowiązanie partnera prywatnego do realizacji

Rzeczywiste wykorzystanie

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

ą

p

p y

g

j

przedsięwzięcia za wynagrodzeniem

Zobowiązanie partnera prywatnego do poniesienia

określonej części lub całości wydatków na realizację

Zobowiązanie podmiotu publicznego do współdziałania

w celu osiągnięcia przedsięwzięcia

Skutki niewykonania lub nienależytego wykonania

zobowiązań

Zasady kontroli realizacji przedsięwzięcia

y

y

y

lub faktyczna dostępność

Podział zadań i ryzyk

Wynagrodzenie i dopłaty

Umowa ramowa

2010-12-03

10

Umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym

PODMIOT

PUBLICZNY

PARTNER

PRYWATNY

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

Zasady kontroli realizacji przedsięwzięcia

Terminy określone w umowie (np. zakończenie etapów budowy, usuwanie

nieczystości)

Wykonywanie prac przez podwykonawców

Etap eksploatacji

Przestrzeganie norm bezpieczeństwa

Jakość realizowanych usług i standardów związanych z dziedziną

wykonywania zadań publicznych

Poziom cen świadczonych usług

Przeglądanie ksiąg handlowych

Prawo wejścia na teren budowy

Powołanie wspólnej z partnerem prywatnym komisji ds. kontroli

Umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym

PODMIOT

PUBLICZNY

PARTNER

PRYWATNY

W i i

i

kł d

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

Wniesienie wkładu

Sprzedaż

Użyczenie

Użytkowanie

Najem lub
dzierżawa

Inne

Partnerstwo publiczno-prywatne w formie spółki

PODMIOT

PUBLICZNY

PARTNER

PRYWATNY

Umowa o partnerstwie publiczno-prywatnym

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

SPÓŁKA

S.A.

Sp.k.

S.K.A.

Sp. z o.o.

Ograniczenie celu i przedmiotu działalności

Prawo pierwokupu akcji lub udziałów

2010-12-03

11

Ustawa z dnia 9 stycznia 2009 roku o koncesji na roboty budowlane i usług,

Dz. U. Nr 19, poz. 101.

Koncesjodawca

Koncesjonariusz

Opis przedmiotu koncesji

Ryzyko ekonomiczne

Oferent może inaczej

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

Publikacja ogłoszenia o

koncesji

Wniosek o zawarcie umowy

Zaproszenie do negocjacji

NEGOCJACJE

Zmiana wymagań

Zaproszenie do składania

ofert

Oferta

Ustawa z dnia 9 stycznia 2009 roku o koncesji na roboty budowlane i usług,

Dz. U. Nr 19, poz. 101.

Koncesjodawca

Koncesjonariusz

Zaproszenie do składania

ofert

Partnerstwo publiczno-prywatne i wprowadzenie o zamówień publicznych

Oferta

Wybór

Wypełnia pozostałe obowiązki

Umowa koncesji

Skarga do WSA