Rozporządzenie
Ministra Rozwoju Regionalnego
1)
z dnia ………………………… 2008 r.
zmieniające rozporządzenie w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej
w ramach regionalnych programów operacyjnych
Na podstawie art. 21 ust. 3 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki
rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658 , z 2007 r. Nr 140, poz. 984 oraz z 2008 r. Nr 216, poz.
1370) zarządza się, co następuje:
§ 1. W rozporządzeniu Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 11 października 2007 r.
w sprawie udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów
operacyjnych (Dz. U. Nr 193, poz. 1399 oraz z 2008 r. Nr 111, poz. 713) wprowadza się
następujące zmiany:
1) § 1 otrzymuje brzmienie:
„§ 1. Rozporządzenie określa szczegółowe przeznaczenie, warunki i tryb udzielania
regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych,
zwanej dalej „pomocą”, do której mają zastosowanie przepisy rozporządzenia Komisji
(WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za zgodne
ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie w
sprawie wyłączeń blokowych) (Dz. Urz. UE L 214 z 09.08.2008, str. 3), zwanego dalej
„rozporządzeniem Komisji (WE) nr 800/2008.”;
2) w § 2:
a) w ust.1 pkt 1 otrzymuje brzmienie:
„1) udzielanej w sektorach: rybołówstwa i akwakultury, do której zastosowanie ma
rozporządzenie Rady (WE) nr 104/2000 z dnia 17 grudnia 1999 r. w sprawie wspólnej
organizacji rynków produktów rybołówstwa i akwakultury (Dz. Urz. UE L 17
z 21.01.2000, str. 22, z późn. zm.; Dz. Urz. UE Polskie wydanie specjalne, rozdz. 4, t. 4 str.
198, z późn. zm.) oraz górnictwa węgla;”,
b) ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. Przepisów rozporządzenia nie stosuje się w zakresie działalności gospodarczej
związanej z:
1) produkcją pierwotną produktów rolnych, o której mowa w art. 1 ust. 3 lit. b
rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008;
2) przetwarzaniem i wprowadzaniem do obrotu produktów rolnych w przypadkach
wskazanych w art. 1 ust. 3 lit. c rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008.”;
3) w § 3:
1)
Minister Rozwoju Regionalnego kieruje działem administracji rządowej – rozwój regionalny, na podstawie § 1
ust. 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 16 listopada 2007 r. w sprawie szczegółowego zakresu
działania Ministra Rozwoju Regionalnego (Dz. U. Nr 216, poz. poz. 1600).
a) pkt 1 i 2 otrzymują brzmienie:
„1) dużym projekcie inwestycyjnym – należy przez to rozumieć projekt w rozumieniu art. 2
pkt 12 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008;
2) mikroprzedsiębiorcy, małym lub średnim przedsiębiorcy – należy przez to rozumieć
przedsiębiorstwo spełniające warunki określone w załączniku I do rozporządzenia Komisji
(WE) nr 800/2008; ”;
b) pkt 4 otrzymuje brzmienie:
„przedsiębiorcy – należy przez to rozumieć przedsiębiorstwo w rozumieniu art. 1 załącznika I
do rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008.”;
4) w § 5 uchyla się ust. 5;
5) w § 6:
a) w ust. 1 pkt 4. lit c otrzymuje brzmienie:
„c) będą nabyte od osób trzecich na warunkach rynkowych, przy czym kupujący nie sprawuje
kontroli nad sprzedającym w rozumieniu art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004 z dnia
20 stycznia 2004 r. w sprawie kontroli koncentracji przedsiębiorstw (rozporządzenie WE w
sprawie kontroli łączenia przedsiębiorstw) (Dz. Urz. UE L 24 z 29.01.2004; Dz. Urz. UE
Polskie wydanie specjalne rozdz. 8, t. 3, str. 40), ani odwrotnie,”
b) ust. 8 otrzymuje brzmienie:
„8. Pomoc na pokrycie kosztów prac związanych z przygotowaniem nowej inwestycji oraz
usług doradczych z nią związanych może być udzielana mikroprzedsiębiorcom, małym lub
średnim przedsiębiorcom zgodnie z art. 26 ust. 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr
800/2008.”;
6) § 7 otrzymuje brzmienie
„§ 7. 1. Do wydatków kwalifikowanych na tworzenie nowych miejsc pracy w związku
z realizacją nowej inwestycji zalicza się dwuletnie koszty płacy nowo zatrudnionych
pracowników, na które składają się:
1)
wynagrodzenia brutto;
2)
opłacone od wynagrodzeń obowiązkowe składki na ubezpieczenia społeczne;
3)
koszty opieki nad dziećmi i nad rodzicami.
2. Wydatki o których mowa w ust. 1, będą uznane za kwalifikowane po spełnieniu
warunków określonych w art. 12 ust. 3 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008.”;
7) § 12 otrzymuje brzmienie:
„1. Prace związane z realizacją nowej inwestycji w przypadku mikroprzedsiębiorców,
małych lub średnich przedsiębiorców mogą się rozpocząć po złożeniu przez beneficjenta
pomocy wniosku, o którym mowa w § 11 ust. 1.
2. W przypadku dużych przedsiębiorców oprócz warunku, o którym mowa w ust. 1,
dodatkowo muszą być spełnione warunki określone w art. 8 ust. 3 rozporządzenia Komisji
(WE) nr 800/2008.
3. Przez rozpoczęcie prac związanych z realizacją nowej inwestycji należy rozumieć podjęcie
prac budowlanych lub pierwszego prawnie wiążącego zobowiązania do zamówienia
ruchomych środków trwałych, z wyłączeniem wydatków związanych z przygotowaniem i
opracowaniem dokumentacji projektowej.”;
8) w § 14 ust. 2 otrzymuje brzmienie:
„2. W przypadku prac i usług, o których mowa w § 6 ust. 8, pomoc podlega indywidualnej
notyfikacji Komisji Europejskiej w przypadku określonym w art. 6 ust. 1 lit. c rozporządzenia
Komisji (WE) nr 800/2008.”.
9) uchyla się § 15.
§ 2. 1 Do umów o dofinansowanie, na podstawie których jest przyznawana pomoc, zawartych
przed dniem 1 stycznia 2009 r. stosuje się przepisy dotychczasowe.
2. Do wniosków o dofinansowanie projektów złożonych i nierozpatrzonych przed dniem
wejścia w życie rozporządzenia stosuje się przepisy niniejszego rozporządzenia.
§ 3. Rozporządzenie wchodzi w życie z dniem 1 stycznia 2009 r.
MINISTER ROZWOJU REGIONALNEGO
UZASADNIENIE
Projekt rozporządzenia stanowi wykonanie delegacji zawartej w art. 21 ust. 3 ustawy z dnia
6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. Nr 227, poz. 1658, z
późn. zm.).
Celem projektu rozporządzenia jest dostosowanie nowelizowanego rozporządzenia Ministra
Rozwoju Regionalnego z dnia 11 października 2007 r. w sprawie udzielania regionalnej
pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów operacyjnych do rozporządzenia
Komisji (WE) nr 800/2008 z dnia 6 sierpnia 2008 r. uznającego niektóre rodzaje pomocy za
zgodne ze wspólnym rynkiem w zastosowaniu art. 87 i 88 Traktatu (ogólne rozporządzenie
w sprawie wyłączeń blokowych), zwanego dalej „rozporządzeniem Komisji (WE) nr
800/2008)”.
Rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008 konsumuje m.in. zakres regulacji rozporządzenia
Komisji (WE) nr 1628/2006 z dnia 24 października 2006 r. w sprawie stosowania art. 87 i 88
Traktatu w odniesieniu do regionalnej pomocy inwestycyjnej (Dz.Urz. UE L 302 z
01.11.2006; uchylone przez rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008, zwanego dalej
„rozporządzeniem Komisji (WE) nr 1628/2006”. Obowiązujące do dnia 31 grudnia 2008 r.
rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia 11 października 2007 r. w sprawie
udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej w ramach regionalnych programów
operacyjnych jest oparte na rozporządzeniu Komisji (WE) nr 1628/2006.
Oprócz prostego włączenia zakresu regulacji rozporządzenia Komisji (WE) nr 1628/2006 do
rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008 ustawodawca wspólnotowy zmienia niektóre
zasady udzielania regionalnej pomocy inwestycyjnej, która – w pełni zgodna z
rozporządzeniem Komisji (WE) nr 800/2008 – nie podlega obowiązkowi notyfikacji Komisji
Europejskiej. Przedmiotem niniejszej nowelizacji jest dostosowanie ww. rozporządzenia
Ministra Rozwoju Regionalnego do nowych regulacji wspólnotowych.
W §1 projektowanej nowelizacji wprowadzono następujące zmiany do treści rozporządzenia:
1) Zmiana w § 1 polega wyłącznie na zmianie przywoływanej podstawy prawnej –
z rozporządzenia Komisji (WE) nr 1628/2001 na rozporządzenie Komisji (WE) nr 800/2008.
2) Zmiana w § 2 w ust. 1 w pkt 1 wynika z konieczności przywołania podstawy prawnej
odnoszącej się do wyłączonych sektorów: rybołówstwa i akwakultury – zgodnie z art. 22 lit. a
rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008.
3) Zmiana w § 2 w ust. 2 w pkt 1 i 2 polega na zmianie odwołania do przepisów unijnych –
źródeł wyłączeń przedmiotowych z zakresu wsparcia udzielanego na podstawie
rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008. W przypadku produkcji pierwotnej produktów
rolnych – podstawą nie jest już załącznik I Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską,
ale przywołany w § 2 ust. 1 pkt 1 przepis art. 1 ust.3 lit. b rozporządzenia Komisji (WE) nr
800/2008. Podobnie w przypadku przetwarzania i wprowadzania do obrotu produktów
rolnych – nowelizacja polega na zmianie odwołania do przepisów unijnych – źródła
informacji o wyłączeniu. Od wejścia w życie rozporządzenia Komisji (WE)
nr 800/2008 – nie jest to art. 3 ust. 2 rozporządzenia Komisji (EWG) nr 1898/87 z dnia
2 lipca 1987 r. w sprawie ochrony oznaczeń stosowanych w obrocie mleka i przetworami
mlecznymi.
4) Zmiana w § 3 w pkt 1, 2 i 4 polega na zmianie odwołania do przepisów unijnych
definiujących pojęcia: duży projekt inwestycyjny, mikroprzedsiębiorca, mały i średni
przedsiębiorca oraz przedsiębiorca.
5) Zmiana brzmienia w § 6 ust. 1 pkt 4 lit. c wynika z konieczności ustanowienia
w nowelizowanym rozporządzeniu większych gwarancji, że nabycie wartości materialnych
i prawnych na mocy § 6 ust. 1 pkt 4 nowelizowanego rozporządzenia będzie odbywało się na
warunkach rynkowych. Służy temu zastrzeżenie warunku, że „kupujący nie sprawuje kontroli
nad sprzedającym w rozumieniu art. 3 rozporządzenia Rady (WE) nr 139/2004 z dnia 20
stycznia 2004 r. w sprawie kontroli koncentracji przedsiębiorstw (rozporządzenie WE w
sprawie kontroli łączenia przedsiębiorstw) (Dz. Urz. UE L 24 z 29.1.2004) ani odwrotnie”.
Natomiast zmiana brzmienia ust. 8 wynika ze zmiany podstawy prawnej udzielania
mikroprzedsiębiorcom, małym lub średnim przedsiębiorcom pomocy z przeznaczeniem na
finansowanie usług doradczych i prac przygotowawczych w ramach nowej inwestycji –
z rozporządzenia 70/2001 z dnia 12 stycznia 2001 r. w sprawie zastosowania art. 87 i 88
Traktatu WE w odniesieniu do pomocy państwa dla małych i średnich przedsiębiorstw,
w brzmieniu nadanym rozporządzeniem Komisji (WE) nr 364/2004 z dnia 25 lutego 2004 r.
zmieniającym rozporządzenie Komisji (WE) nr 70/2001 i rozszerzającym jego zakres w celu
włączenia pomocy dla badań i rozwoju, zwanego dalej „rozporządzeniem Komisji (WE) nr
70/2001” na art. 26 ust. 2 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008.
6) Zmiana w § 7 wynika z konieczności dostosowania brzmienia przedmiotowego przepisu do
analogicznych uregulowań w innych programach operacyjnych – tj. ZPORR 2004-2006, SPO
RZL 2004-2006, PO KL 2007-2013. Projektowane brzmienie § 7 ust.1 jest wynikiem
przeniesienia warunków przewidzianych w rozporządzeniu Komisji (WE) nr 800/2008 na
grunt polskich uwarunkowań systemu prawa pracy i ubezpieczeń społecznych.
Dodanie ust. 2 następuje w zw. z uchyleniem ust. 5 w § 5.
7) Zmiana brzmienia w § 12 wynika z konieczności dostosowania do postanowień art. 8
rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008. dotyczącego spełniania tzw. efektu zachęty.
Projekt zmiany przepisu uwzględnia zróżnicowanie wymogu spełniania efektu zachęty w
stosunku do dwóch grup beneficjentów: mikroprzedsiębiorców, małych i średnich
przedsiębiorców oraz dużych przedsiębiorców .
8) Zmiana w § 14 w ust. 2 wynika z konieczności zmiany odwołania do przepisów unijnych,
gdzie jest mowa o przypadku pomocy na usługi doradcze i prace przygotowawcze w ramach
nowej inwestycji, kiedy konieczna jest indywidualna notyfikacja tej pomocy – z art. 6 ust.1
rozporządzenia Komisji (WE) nr 70/2001 na art. 6 ust.1 pkt c rozporządzenia Komisji (WE)
nr 800/2008.
9) Zmiana w § 15 polegająca na jego uchyleniu wynika z dwóch kwestii: upływu wskazanego
w rozporządzeniu terminu obowiązywania, a także rezygnacji z określania w rozporządzeniu
terminu obowiązywania.
W § 2 w ust. 1 projektu nowelizacji zamieszczono przepis przejściowy, zgodnie z którym
do umów o dofinansowanie zawartych przed dniem 1 stycznia 2009 r. będą stosowane
przepisy rozporządzenia w dotychczasowym brzmieniu. Przepis ten jest zgodny z brzmieniem
art. 44 ust. 2 rozporządzenia Komisji (WE) Nr 800/2008.
Jednocześnie w § 2 w ust. 2 określono, iż w stosunku do wniosków złożonych lecz
nierozpatrzonych przed dniem wejścia w życie zmienionych przepisów należy stosować nowe
zasady wynikające z projektu nowelizacji. Jednocześnie, zgodnie z art. 44 ust. 2
rozporządzenia Komisji (WE) Nr 800/2008, w § 3 projektu przewidziano termin wejścia w
życie niniejszego rozporządzenia na dzień 1 stycznia 2009 r.
Projekt rozporządzenia był przedmiotem uzgodnień międzyresortowych i konsultacji
społecznych.
W ramach uzgodnień międzyresortowych uwagi zgłosiły następujące organy administracji
centralnej: Rządowe Centrum Legislacji (RCL), Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumentów
(UOKiK), Minister Sprawiedliwości (MS) i Minister Środowiska (MŚ).
Jeśli chodzi o uwagi RCL – uwzględniono uwagę odnoszącą się do poprzedniego brzmienia
projektu nowelizacji § 14 ust.2 zmienianego rozporządzenia, który został skorygowany (patrz:
pkt 8 uzasadnienia wprowadzanych zmian). Uwzględniono również uwagę dotyczącą
konieczności sformułowania przepisu przejściowego (patrz: § 2 projektu), a także
dookreślenia przywołanego w nim pojęcia umowy o dofinansowanie. Uwzględniono również
uwagę dotyczącą poprzedniego brzmienia projektu zmiany § 7 nowelizowanego
rozporządzenia – korygując pojęcie „koszty pracy” na „koszty płacy”. Nie uwzględniono
natomiast uwagi dotyczącej § 2 ust.2 pkt 2 nowelizowanego rozporządzenia w związku
z uwzględnieniem uwagi UOKiK wskazującej właściwą podstawę definicję „produktu
rolnego” (art. 2 pkt 22 rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008).
W odniesieniu do pozostałych uwag UOKiK – prawie wszystkie zostały uwzględnione, czego
skutkiem jest obecne brzmienie zmienianych przepisów nowelizowanego rozporządzenia
(patrz: § 1 pkt 2, 5 lit. a, 6, 7 i 8 projektu rozporządzenia). Nie uwzględniono uwagi
dotyczącej zmiany § 6 ust.8 poprzez przywołanie w nim rozporządzenia Ministra Rozwoju
Regionalnego z dnia 11 października w sprawie udzielania pomocy na usługi doradcze dla
mikroprzedsiębiorców oraz małych i średnich. Przywołanie takie jest zbędne, ponieważ
wsparcie na usługi doradcze na podstawie nowelizowanego rozporządzenia może być
udzielane tylko pod warunkiem powiązania z nową inwestycją i tylko dla mikro, małych i
średnich przedsiębiorców. Pomoc ta jest udzielana w oparciu o schemat wspólnotowy – do
czasu wejścia w życie projektowanego rozporządzenia – rozporządzenie Komisji (WE) nr
70/2001, a po 1 stycznia 2009 r. – rozporządzenia Komisji (WE) nr 800/2008.
Należy traktować za uwzględnioną uwagę MŚ odnoszącą się do § 12 nowelizowanego
rozporządzenia (analogiczna jak uwaga UOKiK).
Nie została uwzględniona uwaga MS dotycząca niespójności między definicją pojęcia
„przedsiębiorca” stosowaną w nowelizowanym rozporządzeniu a definicją w polskim
systemie prawa – w szczególności w Kodeksie cywilnym i ustawie z dnia 2 lipca 2004 r.
o swobodzie działalności gospodarczej. Niespójność ta jest pozorna i stąd nie uzasadnia
zmiany przedmiotowej definicji w rozporządzeniach Ministra Rozwoju Regionalnego. Brak
takiej konieczności wynika z okoliczności, że w obszarze problematyki pomocy publicznej –
rozstrzyganie o podleganiu reżimowi pomocy publicznej następuje na podstawie prawa i
zasad wspólnotowych. W związku z tym zakres pojęciowy stosowany w aktach
wspólnotowych i w przepisach krajowych – w tym rozporządzeniach Ministra Rozwoju
Regionalnego stanowiących programy pomocowe dla RPO – musi być jednolity.
W ramach konsultacji społecznych nadesłano jedną uwagę – autorstwa Marszałka
Zachodniopomorskiego dotyczącą § 12 ust. 2 nowelizowanego rozporządzenia postulującą
zmianę terminu „ruchome środki trwałe” na „środki trwałe”. Wprowadzenie takiej zmiany
jest niedopuszczalne, ponieważ wskazywane zapisy rozporządzenia wynikają wprost
z „Wytycznych ws. krajowej pomocy regionalnej na lata 2007 – 2013”, zwanych dalej
„Wytycznymi”, zgodnie z którymi w przypadku regionalnej pomocy inwestycyjnej
rozpoczęcie prac oznacza podjęcie prac budowlanych lub pierwszego zobowiązania firmy do
zamówienia urządzeń, z wyłączeniem wstępnych studiów wykonalności. Ruchome środki
trwałe, o których mowa w nowelizowanym rozporządzeniu są tożsame z urządzeniami, o
których mowa w przywoływanym zapisie Wytycznych.
Projekt rozporządzenia nie zawiera przepisów technicznych w rozumieniu rozporządzenia
Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 2002 r. w sprawie sposobu funkcjonowania krajowego
systemu notyfikacji norm i aktów prawnych (Dz. u. Nr 239, poz. 2039 oraz z 2004 r. Nr 65,
poz. 597) i nie podlega notyfikacji Komisji Europejskiej.
Projektowana regulacja nie będzie wymagała notyfikacji Komisji Europejskiej w trybie
ustawy z dnia 30 kwietnia 2004 r. o postępowaniu w sprawach dotyczących pomocy
publicznej (Dz. U. z 2007 r. Nr 59, poz. 404 z późn. zm), gdyż stanowi program pomocowy w
ramach wyłączeń grupowych.
Rozporządzenie jest zgodne z obowiązującymi regulacjami Unii Europejskiej w tym zakresie
.
Projekt rozporządzenia, zgodnie z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 2005 r. o działalności
lobbingowej w procesie stanowienia prawa (Dz. U. Nr 169, poz. 1414), został udostępniony
w Biuletynie Informacji Publicznej. Żaden podmiot nie zgłosił zainteresowania pracami nad
projektem rozporządzenia.