POLITYKA TURYSTYCZNA

2006 / 2007

PRZYSZŁE TRENDY ROZWOJOWE W

TURYSTYCE

Dr Tadeusz Burzyński

Górnośląska Wyższa szkoła Handlowa

Przyczyny zaangażowania Rządu

w sprawy turystyki

Turystyka:

• staje się aktywnym czynnikiem generującym wzrost gospodarczy,

przywracającym równowagę makroekonomiczną i pozytywnie

oddziaływującym na bilans płatniczy kraju

• ze względu na swój interdyscyplinarny charakter angażuje kilkadziesiąt

sektorów i dziedzin gospodarki, staje się kołem zamachowym rozwoju

regionalnego i lokalnego, przyczyniając się jednocześnie do zwiększania

dochodów budżetowych oraz tworząc miejsca pracy i nowe zawody

• wzmacnia rozwój społeczny kraju tak w skali regionów jak i różnych grup

społecznych i zawodowych

• wspiera zrównoważony rozwój poprzez wdrażanie nowych technik i

technologii, zwiększenie dostępności transportowej, rozwój infrastruktury

technicznej i społecznej, ochronę środowiska naturalnego i kulturowego oraz

podnoszenie poziomu edukacji i stanu zdrowotności społeczeństwa

• pozytywnie wpływa na wizerunek kraju przyciągając turystów i podróżnych,

a także inwestycje i współpracę gospodarczą

• wspiera rozwój regionów wymagających restrukturyzacji i obszarów

zacofanych gospodarczo (obszary górskie i podgórskie, regiony wschodniej

Polski, tereny rolnicze) dla których turystyka jest przyjazną i akceptowaną

alternatywą rozwoju.

Przyczyny zaangażowania Rządu

polskiego w sprawy turystyki

Polska ma duże szanse na zajęcie dobrej

pozycji w coraz ostrzejszej rywalizacji o

pozyskanie turystów ze względu na:

• Korzystne położenie w środku kontynentu na

skrzyżowaniu ważnych dróg europejskich,

• włączenie w struktury rynku wewnętrznego

Unii Europejskiej,

• znaczny potencjał kulturowy i dobrze

zachowane środowisko naturalne,
czynią z naszego kraju atrakcyjne miejsce do

zwiedzania i wypoczynku, zarówno dla

turystów krajowych jak i zagranicznych.

o poprawia jakość życia
o tworzy nowe miejsca pracy
o tworzy nową świadomość
o aktywny element
zrównoważonego rozwoju

o klucz do internacjonalizacji
o główna działalność krajów
rozwiniętych

TURYSTYKA JAKO CZYNNIK ZMIAN

GOSPODARCZO-SPOŁECZNYCH

Instytut Turystyki w Krakowie Sp. z o.o., AVSI Polska

P o d s t a w o w a d z i a ł a ln o ś ć

t u r y s t y k i

1 0 0 % - 5 0 %

U s ł u g i u z u p e łn ia j ą c e

i d o d a t k o w e

5 0 % - 2 5 %

I n n e u s ł u g i

p o n iż e j 2 5 %

1 . B a z a n o c l e g o w a

2 . B a z a g a s t r o n o m i c z n a

3 . T r a n s p o r t

4 . U z d r o w i s k a

5 . I n f o r m a c j a t u r y s ty c z n a

6 . K u l t u r a

7 . S p o r t i r e k r e a c j a

8 . P r z e w o d n i c y i p i l o c i

9 . R o z r y w k a

1 0 . R z e m i o s ł o

1 1 . S k l e p y z p a m i ą t k a m i

1 2 . S k l e p y s p o r to w e

1 3 . U s ł u g i f o t o g r a fi c z n e

1 4 . W y n a j e m ś r o d k ó w k o m u n i k a c j i

1 5 . A g e n c j e r e k l a m o w e

1 6 . D z i e n n i k a r z e ,l e k a r z , a r ty ś c i

1 7 . E k w i p u n e k i u b i o r y

1 8 . K a n to r y

1 9 . P r z e m y s ł k o s m e t y c z n y ,

f a r m a c e u t y c z n y

2 0 . O ś r o d k i e d u k a c y j n e

2 1 .

P r z e m y s ł e l e k t r o n i c z n y

2 3 . P r z e m y s ł m u z y c z n y

2 4 . B a n k i i u b e z p i e c z e n i a

2 5 . P r z e t w ó r s tw o r o l n o s p o ż y w c z e

2 6 . B u d o w n i c t w o

2 7 . O c h r o n a i b e z p i e c z e ń s tw o

U c z e l n i e W y ż s z e

2 2 .

Z a t r u d n ie n ie w t u r y s t y c e i b r a n ż a c h w s p ó łp r a c u j ą c y c h

Markowe produkty turystyczne

Polski

• Turystka aktywna, rekreacyjna i

specjalistyczna

• Turystyka biznesowa
• Turystyka na obszarach wiejskich
• Turystyka tranzytowa i

przygraniczna

• Turystyka kulturowa i w miastach
• Turystyka uzdrowiskowa

Strategii rozwoju turystyki w Polsce

na lata 2007-2013

Struktura Strategii składa się z
następujących części:

– Misji
– Celu nadrzędnego
– Celów wiodących
– Celów operacyjnych
– Zadań

Strategii rozwoju turystyki w Polsce

na lata 2007-2013

Misja rozwoju turystyki w Polsce

• turystyka będzie rozwijana jako dziedzina synergiczna w

stosunku do innych, ważnych z punktu widzenia rozwoju kraju

celów, przyczyniająca się do tworzenia istotnej części dochodu

narodowego, budowania pozytywnego obrazu Polski wśród

mieszkańców naszego kraju oraz wzmacniania wizerunku Polski

w świecie,

• turystyka będzie dziedziną eksponującą i wykorzystującą w

sposób efektywny, a równocześnie respektujący zasady rozwoju

zrównoważonego cenne potencjały kraju, w szczególności

dziedzictwo kultury i tradycji oraz bogactwo przyrody,

• Polska będzie kierunkiem atrakcyjnym turystycznie dla turystów

krajowych zagranicznych, ze skutecznie funkcjonującym

przemysłem turystycznym oraz nowoczesnymi,

konkurencyjnymi wysokiej jakości produktami usługami

turystycznymi.

Strategii rozwoju turystyki w Polsce

na lata 2007-2013

Cel nadrzędny

Tworzenie warunków prawnych,

instytucjonalnych, finansowych i

kadrowych rozwoju turystyki,

sprzyjających rozwojowi społeczno -

gospodarczemu Polski oraz

podniesienie konkurencyjności

regionów i kraju, przy jednoczesnym

zachowaniu walorów kulturowych i

przyrodniczych.

Strategii rozwoju turystyki w Polsce

na lata 2007-2013

Cele wiodące

• Wzrost znaczenia ekonomicznego turystyki w

rozwoju gospodarczym kraju

• Wzrost jakości środowiska i życia mieszkańców

• Współpraca oraz integracja turystyki i jej

otoczenia na poziomie społecznym,

przestrzennym i ekonomicznym

Strategii rozwoju turystyki w Polsce

na lata 2007-2013

CELE WIODĄCE i CELE OPERACYJNE

Wzrost znaczenia ekonomicznego

turystyki w rozwoju gospodarczym kraju

– Rozwój wiodących typów turystyki
– Kreowanie i rozwój konkurencyjnych produktów

turystycznych

– Usprawnienie systemu informacji turystycznej
– Przygotowanie kadr operacyjnych gospodarki

turystycznej

– Monitorowanie potrzeb branży turystycznej w

zakresie kadr zawodowych

Strategii rozwoju turystyki w Polsce

na lata 2007-2013

CELE WIODĄCE i CELE OPERACYJNE

Wzrost jakości środowiska i życia

mieszkańców

– Kształtowanie rozwoju turystyki w

sposób zachowujący i podnoszący
wartość przestrzeni

– Rozwój infrastruktury turystycznej
– Zwiększenie dostępności turystycznej

regionów przez rozwój transportu

Strategii rozwoju turystyki w Polsce

na lata 2007-2013

CELE WIODĄCE i CELE OPERACYJNE

Współpraca oraz integracja turystyki i
jej otoczenia na poziomie społecznym,
przestrzennym i ekonomicznym

– Rozwój przedsiębiorczości i działalności organizacji

w dziedzinie turystyki

– Integracja produktów i oferty turystycznej

regionów

– Zwiększenie efektywności działań marketingowych

w turystyce

– Rozwój edukacji turystycznej i turystyki społecznej

Strategii rozwoju turystyki w Polsce

na lata 2007-2013

Powiązania Strategii rozwoju turystyki na lata

2007-2013

z

innymi

dokumentami

strategicznymi:

• Strategią Rozwoju Kraju 2007-2015

• Narodowymi Strategicznymi Ramami

Odniesienia 2007-2013

• Krajowym Programem Reform.

Strategii rozwoju turystyki w Polsce

na lata 2007-2013

Strategii rozwoju turystyki w Polsce

na lata 2007-2013

Strategia Rozwoju Kraju 2007-2015 (SRK) jest
podstawowym dokumentem strategicznym
określającym cele i priorytety w obszarze
rozwoju społeczno gospodarczego Polski oraz
warunki, które powinny ten rozwój zapewnić.
Według wizji Strategii Rozwoju Kraju Polska w
2015 to kraj:

– o wysokim poziomie i jakości życia mieszkańców
– o silnej i konkurencyjnej gospodarce
– zdolny do tworzenia nowych miejsc pracy.

Strategii rozwoju turystyki w Polsce

na lata 2007-2013

• Na podstawie zapisów Strategicznych Wytycznych

Wspólnoty Polska opracowała Narodowe

Strategiczne Ramy Odniesienia 2007-2013 (NSRO),

które integrują główne priorytety Unii Europejskiej z

priorytetami polskimi, uwzględniając jednocześnie

zapisy Krajowego Programu Reform. NSRO stanowią

podstawę do programowania interwencji

Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego,

Europejskiego Funduszu Społecznego oraz

Funduszu Spójności. Celem strategicznym NSRO dla

Polski jest tworzenie warunków dla wzrostu

konkurencyjności gospodarki opartej na wiedzy i

przedsiębiorczości zapewniającej wzrost

zatrudnienia oraz wzrost poziomu spójności

społecznej, gospodarczej i przestrzennej.

Strategii rozwoju turystyki w Polsce

na lata 2007-2013

STRATEGIA ROZWOJ U

KRAJ U 2007-2015

1. Wzrost konkurencyjności

i innowacyjności gospodarki

2. Wzrost zatrudnienia i podniesienie

jego jakości

3. Poprawa stanu infrastruktury

technicznej i społecznej

4. Rozwój regionalny i podniesieniem

spójności terytorialnej

5. Budowa zintegrowanej wspólnoty

społecznej i jej bezpieczeństwa

6. Rozwój obszarów wiejskich

STRATEGIA ROZWOJ U

TURYSTYKI 2007-2013

1. Wzrost znaczenia

ekonomicznego turystyki

w rozwoju gospodarczym
kraju

2. Wzrost jakości

środowiska i życia

mieszkańców

3. Współpraca oraz

integracja turystyki i jej
otoczenia na poziomie

społecznym,
przestrzennym

i ekonomicznym

POWIĄZANIA

STRATEGII ROZWOJ U TURYSTYKI NA LATA 2007-2013 OR AZ

STRATEGII ROZWOJ U KRAJ U NA LATA 2007-2015

CELÓW WIODĄCYCH

Strategii rozwoju turystyki w Polsce

na lata 2007-2013

Strategii rozwoju turystyki w Polsce

na lata 2007-2013

Strategii rozwoju turystyki w Polsce

na lata 2007-2013

Strategii rozwoju turystyki w Polsce

na lata 2007-2013

Makroekonomiczne wskaźniki realizacji strategii

1.

Udziału gospodarki turystycznej w tworzeniu PKB

(

w % bez

wydatków państwa na turystykę oraz podróży służbowych

)

4,2

4,3

4,4

4,4

4,5

4,5

4,6

4,6

4

4,1

4,2

4,3

4,4

4,5

4,6

4,7

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Strategii rozwoju turystyki w Polsce

na lata 2007-2013

2. Uczestnictwa Polaków w podróżach turystycznych

Liczba krajowych podróży turystycznych mieszkańców Polski (w
mln)

37,2

38,9

40,6

42,2

43,9

45,5

47,3

49,1

20

25

30

35

40

45

50

55

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Strategii rozwoju turystyki w Polsce

na lata 2007-2013

3. Wzrostu przyjazdów zagranicznych turystów i podróżnych

-

Liczba turystów zagranicznych przyjeżdżających do Polski (w mln)

16,3

16,8

17,5

18,2

19,0

19,6

20,3

21,0

10

12

14

16

18

20

22

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Strategii rozwoju turystyki w Polsce

na lata 2007-2013

Zadania Rządu RP w zakresie turystyki

Ministrem właściwym ds. turystyki jest aktualnie

Minister Gospodarki. Ustawa z dnia 4 września

1997 r. o działach administracji rządowej nakłada

na niego w art. 27 a. zadania obejmujące sprawy:

– zagospodarowania turystycznego kraju

– mechanizmów regulacji rynku turystycznego.

Zadanie te znajdują swoje odzwierciedlenie w

ustawie o utworzeniu Urzędu Ministra Gospodarki i

jego statucie.

Z kolei w budżecie państwa zadania Ministra

Gospodarki w zakresie turystyki obejmują:

– upowszechnianie turystyki

– pozostałą działalność (w szczególności szlaki turystyczne).

Strategii rozwoju turystyki w Polsce

na lata 2007-2013

Zadania Rządu RP w zakresie turystyki

Ponadto minister właściwy do spraw turystyki

sprawuje nadzór nad Polską Organizacją

Turystyczną (POT) zgodnie z ustawą z dnia 25

czerwca 1999 r. o Polskiej Organizacji

Turystycznej. Do zadań POT należy przede

wszystkim :

– promocja Polski jako kraju atrakcyjnego

turystycznie,

– zapewnianie funkcjonowania i rozwijania polskiego

systemu informacji turystycznej w kraju i na świecie,

– Inicjowanie, opiniowanie i wspomaganie planów

rozwoju i modernizacji infrastruktury turystycznej.

Strategii rozwoju turystyki w Polsce

na lata 2007-2013

Zadania Rządu RP w zakresie turystyki

• Problematyka rozwoju turystyki jest jednak złożona,

ze względu na zróżnicowanie obejmujących ją

zjawisk i zagadnień. Turystyka nie jest jednorodną,

zwartą dziedziną gospodarki; składa się na nią

kilkadziesiąt samodzielnych sektorów gospodarki,

powodując często implikacje natury produkcyjnej,

organizacyjnej, technologicznej i prawnej.

• Wiele zadań i działań, które bezpośrednio lub

pośrednio wpływają na rozwój turystyki w Polsce,

znajduje się w kompetencjach innych ministerstw i

urzędów centralnych. Odzwierciedleniem

powyższego jest tabela nr 2, w której

zaprezentowano kompetencje ministerstw i

centralnych urzędów wpływające na rozwój

turystyki w Polsce.

TURYSTYKA

sektory

Baza

noclegowa

Eksperci i

media

Transport

Sport i

rekreacja

Biura podróży

touroperatorzy

Atrakcje

przyrodnicze,

kulturowe i

turystyczne

Gastronomia

Przewodnicy

i piloci

Uzdrowiska

Rozrywka

Otoczenie

Turystyki

sektory

Gastronomia

Ekwipunek

I ubiory

Telekomunikacja

Handel i usługi

Ochrona i

bezpieczeństwo

Drobna

wytwórczość

Rolnictwo

Edukacja

Medycyna i

kosmetyka

Budownictwo

Strategii rozwoju turystyki w Polsce na lata 2007-
2013

Zadania Rządu RP w zakresie turystyki

Kompetencje poszczególnych ministerstw wpływające na rozwój

turystyki

Ministerstwo Spraw Zagranicznych
• promocja Rzeczypospolitej Polskiej i języka

polskiego za granicą oraz kształtowanie jej

wizerunku

• kierowanie działalnością przedstawicielstw

dyplomatycznych i urzędów konsularnych

• utrzymywanie stosunków Rzeczypospolitej

Polskiej z innymi państwami oraz

organizacjami międzynarodowymi

• reprezentowanie i ochrona interesów

Rzeczpospolitej Polskiej i jej obywateli oraz

polskich osób prawnych za granicą

Strategii rozwoju turystyki w Polsce na lata 2007-

2013

Zadania Rządu RP w zakresie turystyki

Kompetencje poszczególnych ministerstw wpływające na rozwój

turystyki

Ministerstwo Skarbu Państwa

• kwalifikacja przedsiębiorstw państwowych i

spółek do komercjalizacji i prywatyzacji

• prowadzenie procesów prywatyzacji

bezpośredniej przedsiębiorstw państwowych, dla

których Minister jest organem założycielskim

• opracowywanie projektów planów prywatyzacji

oraz określanie planowanych przychodów z

prywatyzacji na kolejne lata

• nadzorowanie m.in. przedsiębiorstw

turystycznych i uzdrowisk

Strategii rozwoju turystyki w Polsce na lata 2007-

2013

Zadania Rządu RP w zakresie turystyki

Kompetencje poszczególnych ministerstw wpływające na rozwój

turystyki

• Ministerstwo Zdrowia
• prowadzenie spraw, związanych z uzdrowiskami i

lecznictwem uzdrowiskowym

• realizacja zadań, związanych z nadzorem Ministra

nad państwowym ratownictwem medycznym

• nadzór nad prowadzeniem spraw związanych z

profilaktyczną opieką zdrowotną nad dziećmi i

młodzieżą w środowisku nauczania i wychowania

oraz prowadzenie spraw w zakresie rozwoju sieci

szkół promujących zdrowie

• prowadzenie spraw z zakresu współpracy z

Głównym Inspektoratem Sanitarnym

Strategii rozwoju turystyki w Polsce na lata 2007-

2013

Zadania Rządu RP w zakresie turystyki

Kompetencje poszczególnych ministerstw wpływające na rozwój

turystyki

Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi

• ochrona dziedzictwa kulturowego wsi
• aktywizacja społeczna i zawodowa

mieszkańców wsi

• rozwój przedsiębiorczości oraz rynku

pracy w rolnictwie i na wsi

Strategii rozwoju turystyki w Polsce na lata 2007-

2013

Zadania Rządu RP w zakresie turystyki

Kompetencje poszczególnych ministerstw wpływające na rozwój

turystyki

Ministerstwo Transportu

• kreowanie polityki państwa w zakresie rozwoju transportu,

przygotowywanie dokumentów strategicznych w dziedzinie transportu

oraz zapewnienie koordynacji planów strategicznych w tym obszarze.

• kreowanie polityki oraz prowadzenie spraw dotyczących transportu

drogowego, opracowywanie programów rozwoju transportu

drogowego

• kreowanie polityki oraz prowadzenie spraw dotyczących lotnictwa

cywilnego, opracowywanie programów rozwoju lotnictwa cywilnego

• kreowanie polityki w zakresie rozwoju transportu kolejowego,

analizowanie założeń inwestycyjnych infrastruktury kolejowej,

realizacja zadań dotyczących funkcjonowania kolei polskich w

systemie kolei Wspólnoty Europejskiej i współpraca z zagranicznymi

instytucjami transportu kolejowego,

• sprawy dot. śródlądowego transportu wodnego, portów i przystani

rzecznych, w tym infrastruktury portowej.

• sprawy dot. stworzenia warunków do rozwoju dostępu do sieci

internet oraz na nowoczesne tanie i szybkie sieci teleinformatyczne

Strategii rozwoju turystyki w Polsce na lata 2007-

2013

Zadania Rządu RP w zakresie turystyki

Kompetencje poszczególnych ministerstw wpływające na rozwój

turystyki

Ministerstwo Budownictwa

• tworzenie warunków oraz instrumentów

kształtowania ładu przestrzennego i polityki

architektonicznej państwa

• prowadzenie spraw z zakresu gospodarki

przestrzennej oraz zintegrowanego zarządzania

rozwojem przestrzennym, w tym tworzenie regulacji z

zakresu planowania przestrzennego oraz wdrażanie

polityki przestrzennej państwa

• prowadzenie monitoringu rozwoju przestrzennego na

szczeblu krajowym

• inspirowanie i wspieranie badań naukowych, studiów

i programów w zakresie gospodarki przestrzennej

Strategii rozwoju turystyki w Polsce na lata 2007-

2013

Zadania Rządu RP w zakresie turystyki

Kompetencje poszczególnych ministerstw wpływające na rozwój

turystyki

Ministerstwo Pracy i Polityki Społecznej

• sprawy dot. pomocy społecznej i świadczeń

na rzecz rodziny, w tym świadczeń socjalnych,
zatrudnienia, rehabilitacji społecznej i
zawodowej osób niepełnosprawnych

• sprawy dot. zatrudnienia i przeciwdziałania

bezrobociu; stosunków pracy i warunków
pracy; wynagrodzeń i świadczeń
pracowniczych

Strategii rozwoju turystyki w Polsce na lata 2007-

2013

Zadania Rządu RP w zakresie turystyki

Kompetencje poszczególnych ministerstw wpływające na rozwój

turystyki

Ministerstwo Edukacji Narodowej - Zadania w zakresie:

• podstaw programowych kształcenia ogólnego

• podstaw programowych kształcenia w poszczególnych

profilach kształcenia ogólnozawodowego i kształcenia w

poszczególnych zawodach

• klasyfikacji zawodów szkolnictwa zawodowego

• zasad przeprowadzania egzaminów potwierdzających

kwalifikacje zawodowe

• ustalania warunków i trybu organizowania i realizowania

przez uczniów praktycznej nauki zawodu

• założeń organizacyjnych, programowych oraz zasad

kształcenia nauczycieli

• określania polityki wzajemnego uznawania wykształcenia, w

szczególności zasad i trybu nostryfikacji świadectw

uzyskanych za granicą

Strategii rozwoju turystyki w Polsce na lata 2007-

2013

Zadania Rządu RP w zakresie turystyki

Kompetencje poszczególnych ministerstw wpływające na rozwój

turystyki

• wspierania wychowawczej funkcji szkoły i

placówki oraz tworzenia szkolnych

programów wychowawczych w zakresie:

– kształtowania tożsamości kulturowej,

regionalnej i europejskiej,

– promocji zdrowia i zachowań prozdrowotnych,
– kształtowania umiejętności spędzania czasu

wolnego oraz organizowania zajęć

pozalekcyjnych,

– zorganizowanych form wypoczynku dzieci i

młodzieży, krajoznawstwa i turystyki dzieci i

młodzieży

Strategii rozwoju turystyki w Polsce na lata 2007-

2013

Zadania Rządu RP w zakresie turystyki

Kompetencje poszczególnych ministerstw wpływające na rozwój

turystyki

Ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego - zadania w zakresie:

• koordynacji prac związanych z wprowadzaniem edukacji

proinnowacyjnej

• koordynacji realizacji założeń regionalnej polityki na rzecz wzrostu

innowacyjności

• koordynacji prac związanych z przygotowywaniem rozwiązań

prawnych i organizacyjnych dotyczących współpracy jednostek

naukowych z przedsiębiorcami

• przygotowywania projektów przedsięwzięć i programów

związanych z rozwojem innowacyjności oraz współpracy między

nauką i gospodarką

• nadawania, zawieszania, cofania i przywracania uprawnień do

prowadzenia kierunków studiów, makrokierunków i studiów

międzykierunkowych w uczelniach publicznych i niepublicznych

• koordynowania i prowadzenia prac dotyczących zmian w systemie

szkolnictwa wyższego

Strategii rozwoju turystyki w Polsce na lata 2007-

2013

Zadania Rządu RP w zakresie turystyki

Kompetencje poszczególnych ministerstw wpływające na rozwój

turystyki

Ministerstwo Kultury i Dziedzictwa Narodowego

• wykonywanie i koordynacja realizacji zadań w zakresie ochrony

zabytków

• podejmowanie i wspieranie działań na rzecz promocji kultury

polskiej za granicą realizacja i koordynacja resortowych i

międzyresortowych programów edukacji kulturalnej, w tym

edukacji kulturalnej dzieci i młodzieży i działań mających na celu

umożliwienie osobom niepełnosprawnym uczestnictwo w życiu

kulturalnym

• opracowanie i aktualizacja informacji na temat cyklicznych imprez

organizowanych w kraju

• realizacja zadań wynikających z "Koncepcji polityki przestrzennego

zagospodarowania kraju" w tym koordynacja opracowań

przestrzennej dyspozycji zasobów dziedzictwa kulturowego i

koncepcji wykorzystania zasobów tego dziedzictwa

• prowadzenie działań na rzecz ochrony dziedzictwa kultury ludowej

Strategii rozwoju turystyki w Polsce na lata 2007-

2013

Zadania Rządu RP w zakresie turystyki

Kompetencje poszczególnych ministerstw wpływające na rozwój

turystyki

Ministerstwo Środowiska

• koordynowanie spraw związanych z dokumentami programowymi w zakresie

ochrony środowiska

• prowadzenie spraw z zakresu trwale zrównoważonego wykorzystania złóż kopalin

• inicjowanie, opracowywanie i monitorowanie rozwiązań planistycznych i techniczno-

technologicznych, kształtujących i wspomagających ochronę środowiska w Polsce

• opracowanie zasad lokalizacji inwestycji zgodnie z zasadami zrównoważonego

rozwoju, w kontekście planów zagospodarowania przestrzennego

• ustalanie standardów emisyjnych i standardów jakości środowiska oraz zasad ich

monitorowania wdrażanie polityki ekologicznej państwa w zakresie ochrony

przyrody i krajobrazu, krajowej strategii ochrony przyrody oraz programu ochrony

różnorodności biologicznej

• prowadzenie spraw z zakresu organizowania i funkcjonowania sieci Natura 2000

• prowadzenie spraw z zakresu nadzoru Ministra nad parkami narodowymi, w tym

nad inwestycjami realizowanymi przez parki narodowe

• kształtowanie ochrony i racjonalnego wykorzystania zasobów wodnych, utrzymanie

śródlądowych wód powierzchniowych stanowiących własność Skarbu Państwa, wraz

z infrastrukturą techniczną oraz prowadzenie nadzoru nad realizacją zadań z

zakresu budowy, modernizacji i utrzymania śródlądowych dróg wodnych

Strategii rozwoju turystyki w Polsce na lata 2007-

2013

Zadania Rządu RP w zakresie turystyki

Kompetencje poszczególnych ministerstw wpływające na rozwój

turystyki

• Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i

Administracjiprowadzenie spraw związanych z

zarządzaniem kryzysowym i planowaniem cywilnym na

potrzeby bezpieczeństwa powszechnego (w tym m.in.:

ratownictwa i ochrony ludności, nadzoru nad działalnością

Państwowej Straży Pożarnej i nad funkcjonowaniem

krajowego systemu ratowniczo-gaśniczego, nadzoru nad

ratownictwem górskim i wodnym, przeciwdziałania i

usuwania skutków ataków terrorystycznych i innych

zagrożeń asymetrycznych,prowadzenie spraw związanych z

wydawaniem dowodów osobistych i paszportów

prowadzenie spraw z zakresu ochrony bezpieczeństwa i

porządku publicznego oraz ochrony granicy państwowej

i kontroli ruchu granicznego przygotowywanie programów,

inicjatyw i rozwiązań z zakresu przeciwdziałania

przestępczości i patologiom społecznym generującym

przestępczość

Strategii rozwoju turystyki w Polsce na lata 2007-

2013

Zadania Rządu RP w zakresie turystyki

Kompetencje poszczególnych ministerstw wpływające na rozwój

turystyki

• Ministerstwo Rozwoju Regionalnego

• tworzenie systemu zarządzania środkami

unijnymi, gwarantującego właściwą i

terminową

realizację programów finansowanych z

funduszy Unii  Europejskiej,

• przygotowanie Polski do okresu budżetowego

Unii Europejskiej na lata 2007-2013

-opracowanie Narodowej Strategii Spójności

oraz Programów Operacyjnych 2007-2013

• przygotowanie projektu ustawy o polityce

rozwoju oraz o zasadach współpracy

władz publicznych w tym zakresie

Strategii rozwoju turystyki w Polsce na lata 2007-

2013

Zadania Rządu RP w zakresie turystyki

Kompetencje poszczególnych ministerstw wpływające na rozwój

turystyki

Ministerstwo Finansów- zadania w zakresie:

• podatków i opłat lokalnych
• udzielania gwarancji, poręczeń i pożyczek
• ubezpieczeń eksportowych
• Partnerstwa Publiczno-Prywatnego
• finansów przekształceń własnościowych
• realizacji polityki finansowej

Strategii rozwoju turystyki w Polsce na lata 2007-

2013

Zadania Rządu RP w zakresie turystyki

Kompetencje poszczególnych ministerstw wpływające na rozwój

turystyki

Urząd Ochrony Konkurencji i Konsumenta

• prowadzenie postępowań antymonopolowych w

sprawach praktyk ograniczających konkurencję –

nadużywania pozycji dominującej na rynku oraz

niedozwolonych porozumień

• prowadzenie postępowań i wydawanie decyzji w

sprawach praktyk naruszających zbiorowe

interesy konsumentów

• działania zmierzające do wyeliminowania z obrotu

prawnego niedozwolonych postanowień

umownych

Strategii rozwoju turystyki w Polsce na lata 2007-

2013

Zadania Rządu RP w zakresie turystyki

Kompetencje poszczególnych ministerstw wpływające na rozwój

turystyki

Główny Urząd Statystyczny

• Organizowanie i prowadzenie badań statystycznych, w tym

spisów powszechnych

• Udział w pracach metodologicznych w poszczególnych

dziedzinach statystyki i informowanie o metodologii i

zakresie badań prowadzonych w ramach statystyki

publicznej

• Udostępnianie i rozpowszechnianie wynikowych informacji

statystycznych uzyskanych w badaniach statystycznych

statystyki publicznej, w tym podstawowych wielkości i

wskaźników

• Prowadzenie prac dla potrzeb opracowań statystyki

regionalnej i rachunków narodowych.

Strategii rozwoju turystyki w Polsce na lata 2007-

2013

Zadania Rządu RP w zakresie turystyki

Kompetencje poszczególnych ministerstw wpływające na rozwój

turystyki

Minister Sportu

• wspieranie działań na rzecz aktywnego wypoczynku dzieci i

młodzieży

• opracowywanie strategii infrastruktury sportowej oraz

opracowywanie i opublikowanie warunków technicznych budowy

obiektów sportowych

• udział w pracach dotyczących planów przestrzennego

zagospodarowania kraju w dziedzinie kultury fizycznej

• współpraca z Polskim Komitetem Normalizacyjnym oraz Polskim

Centrum Badań i Certyfikacji w zakresie bezpieczeństwa i

certyfikacji urządzeń sportowo-rekreacyjnych

• określanie priorytetów i zadań w zakresie uczestnictwa

społeczeństwa w systematycznej aktywności ruchowej oraz

inicjowania i koordynacji działań w ramach programów rządowych

i środowiskowych

• upowszechniania aktywności sportowej w społeczeństwie.

Strategii rozwoju turystyki w Polsce na lata 2007-

2013

Zadania Rządu RP w zakresie turystyki

Kompetencje poszczególnych ministerstw wpływające na rozwój

turystyki

Minister Gospodarki Morskiej

• transportu morskiego, portów i

przystani morskich

• sprawy śródlądowego transportu

wodnego

• zadania w zakresie administracji

morskiej i śródlądowej

Strategii rozwoju turystyki w Polsce na lata 2007-

2013

Zadania Rządu RP w zakresie turystyki

Kompetencje poszczególnych ministerstw wpływające na rozwój

turystyki

• Biorąc powyższe pod uwagę widać wyraźnie, że

wiele zadań warunkujących rozwój turystyki nie leży

w gestii ministra właściwego ds. turystyki.

• Wartość produktu turystycznego, która mierzona

jest atrakcyjnością oferty bezwzględnie uzależniona

jest od poszczególnych elementów składowych,

których jakość, dostępność i bezpieczeństwo

pozostaje w gestii działań szeregu resortów.

• Ponadto dla harmonijnego rozwoju turystki

niezbędna jest wielostronna współpraca organizacji

międzynarodowych, administracji rządowej,

jednostek samorządu terytorialnego, podmiotów

gospodarczych i ich zrzeszeń oraz organizacji

pozarządowych i społeczności lokalnych.

Strategii rozwoju turystyki w Polsce na lata 2007-

2013

Zadania Rządu RP w zakresie turystyki

Uczestnikami systemu turystycznego są generalnie następujące jednostki i

organizacje:

• organizacje międzynarodowe w tym Unia Europejska – w zakresie działań

na rzecz podnoszenie jakości, likwidacji barier i ograniczeń oraz współpracy

w zakresie marketingu i promocji na europejskim i światowym rynku

turystycznym

• Rząd RP - w zakresie likwidacji barier rozwoju, stosowaniu prawa w zakresie

turystyki lub innego uwzględniającego różnorodne potrzeby turystyki wraz

z konieczną koordynacją międzyresortową i międzynarodową

• samorząd terytorialny wszystkich szczebli - zgodnie z ich kompetencjami, a

w szczególności w zakresie promocji walorów i atrakcji turystycznych oraz

inicjowania współpracy regionalnej i lokalnej na rzecz gospodarki

turystycznej

• podmioty gospodarcze i ich zrzeszenia, w tym w szczególności Polska Izba

Turystyki i Regionalne Izby Turystyki - w zakresie

• uczelnie, podmioty edukacyjne i eksperci – w zakresie

• regionalne i lokalne organizacje turystyczne – w zakresie

• organizacje pozarządowe – w zakresie

• społeczności lokalne – w zakresie.

Propozycja zadań dla Rady Ministrów RP

w zakresie polityki turystycznej państwa

• W celu zapewnienia skutecznej realizacji

polityki turystycznej państwa oraz mając na
uwadze interdyscyplinarność i
wielopłaszczyznowość problematyki rozwoju
turystyki Prezes Rady Ministrów powoła
zarządzeniem Międzyresortowy Zespół
ds. turystyki w skład którego wejdą
wysokiej rangi przedstawiciele tych
ministerstw i urzędów centralnych, których
zakres działania wywiera istotny wpływ na
rozwój polskiej turystyki (projekt zarządzenia
w załączniku nr 1).

Propozycja zadań dla Rady Ministrów RP

w zakresie polityki turystycznej państwa

Do głównych zadań Międzyresortowego Zespołu ds. turystyki będzie należeć m.in.:

1. Dostosowanie standardów i norm jakościowych w turystyce, gastronomii, hotelarstwie,

transporcie, uzdrowiskach w Polsce do norm i standardów europejskich (np. Unii

Europejskiej) i światowych (np. Światowej Organizacji Turystyki) m.in.

– poprzez wspieranie systemów standaryzacji i kategoryzacji,

– doskonalenie systemu rekomendacji (dla bazy noclegowej, gastronomicznej itd.),

– wypracowanie standardów kształcenia oraz ich skuteczne upowszechnianie wśród

branży turystycznej i jej otoczenia poprzez konkursy, systemy rekomendacji

prowadzonych przez stowarzyszenia oraz izby gospodarcze i branżowe.

2. Wypracowanie standardów świadczenia usług w celu skutecznej ochrony praw

konsumenta na rynku usług turystycznych.

3. Opracowanie koncepcji krajowego produktu turystycznego oraz propagowanie

partnerstwa publiczno-prywatnego i publiczno-społeczego dla wzmocnienia

skutecznego zarządzania (na podstawie istniejącej koncepcji zawartej w Strategii

Rozwoju Krajowego Produktu Turystycznego opracowanej w ramach programu PHARE

Tourin I i II)

4. Wzmocnienie działań na rzecz zwiększenia udziału Polaków

w turystycznych wyjazdach krajowych, a w szczególności

na rzecz wzrostu dostępności usług dla dzieci i młodzieży,

osób niepełnosprawnych, osób starszych oraz rodzin

poprzez m.in. wprowadzenie systemu bonów

turystycznych, kart turystycznych i innych innowacyjnych

udogodnień itp.

5. Rozważenie możliwości i celowości wprowadzania ulgi

podatkowej w podatku dochodowym od osób fizycznych z

tytułu kosztów poniesionych na wypoczynek rodzinny jako

instrumentu w walce ze szara strefą w turystyce (po

przeprowadzeniu symulacji opłacalności operacji dla

budżetu państwa).

6. Działania na rzecz zwiększania dostępności transportowej

regionów i miejscowości turystycznych poprzez m.in.

spowodowanie uwzględniania potrzeb turystyki w polityce

transportowej państwa.

Propozycja zadań dla Rady Ministrów RP

w zakresie polityki turystycznej państwa

7. Dokonanie przeglądu prawa pod kątem barier i luk

prawnych wpływających negatywnie ( ew. ograniczających )

na rozwój turystyki oraz przygotowanie rozwiązań

naprawczych systemowych w tym zakresie m.in.

zagospodarowania turystycznego, ochrony środowiska,

transportu, budownictwa, podatków etc.).

8. Upowszechnianie przykładowych koncepcji wykorzystania

turystyki, rekreacji, sportu, kultury, rehabilitacji i rozrywki

celem tworzenia ośrodków wzrostu gospodarczego

generujących rozwój regionalny oraz wzrostu zatrudnienia.

9. Uruchomienie działań na rzecz promowania inwestycji

turystycznych wraz z możliwością korzystania z

zabezpieczeń Korporacji Ubezpieczeń Kredytów

Eksportowych.

Propozycja zadań dla Rady Ministrów RP

w zakresie polityki turystycznej państwa

10. Prowadzenie w szerszym zakresie niż dotychczas

działań mających na celu promowanie kraju jako

kraju atrakcyjnego turystycznie m.in. poprzez:

–

rozwoju badań rynkowych o charakterze rynkowym i

marketingowym

–

wprowadzenie skutecznych metod współpracy z regionami

w celu zwiększenie promocji polskich regionów na rynku

krajowym

–

powołanie Polskich Ośrodków i Punktów Informacji

Turystycznej za granicą na rynkach o szczególnym

znaczeniu dla turystyki przyjazdowej do Polski (m.in. w

Czechach, na Ukrainie, w Izraelu, Kijowie, Chinach, Indiach i

Brazylii)

–

rozwój systemu informacji turystycznej ukierunkowanej na

stworzenie Krajowego Systemu Rezerwacji i Dystrybucji

Usług w strukturze Polskiej Organizacji Turystycznej.

Propozycja zadań dla Rady Ministrów RP

w zakresie polityki turystycznej państwa

11. Propagowanie zasad zrównoważonego rozwoju w turystyce wraz z jej

upowszechnianiem w regionach turystycznych oraz wśród branży

turystycznej (m.in. poprzez upowszechnianie opracowań i koncepcji,

propozycje zapisów w dokumentach strategicznych, opiniowanie rozwiązań

prawnych, zachęty inwestycyjne).

12. Propagowanie i upowszechnianie nowych technologii i innowacyjności wraz

przykładami do naśladowania w szeroko rozumianej turystyce (m.in.

poprzez upowszechnianie opracowań i koncepcji, propozycje zapisów w

dokumentach strategicznych, opiniowanie rozwiązań prawnych, zachęty

inwestycyjne).

13.Upowszechnienie w branży turystycznej możliwości korzystania z funduszy

pomocowych Unii Europejskiej i innych funduszy międzynarodowych.

14. Wykorzystywanie i upowszechnianie możliwości Polski wynikających z

członkostwa w organizacjach międzynarodowych, umowach dwustronnych i

wielostronnych do współpracy na rzecz turystyki (np. pokój,

bezpieczeństwo, gospodarka itp.) oraz propagowanie międzyregionalnych

przedsięwzięć o charakterze turystycznym i znaczeniu ogólnokrajowym i

międzynarodowym np. szlaki tematyczne.

Propozycja zadań dla Rady Ministrów RP

w zakresie polityki turystycznej państwa

15. Współdziałanie i wymiana informacji, know-how, standardów i

pomysłów do podnoszenia wiedzy w procesie kształcenia i

doskonalenia zawodowego kadr dla turystyki (w ponad 100

uczelniach prywatnych i państwowych w Polsce) poprzez

utworzenie platformy informacyjnej na serwerze Ministerstwa

Gospodarki pod nazwą Forum Edukacji Turystycznej.

16.Zainicjowanie utworzenia – we współpracy z przemysłem

turystycznym, samorządami terytorialnym i gospodarczym, NGO -

Centrum Doskonalenia Kadr Turystycznych (m.in. poprzez

przygotowanie założeń funkcjonowania, jego zadań, zasad

funkcjonowania).

17. Wzmocnienie komunikacji ze wszystkimi uczestnikami rynku

turystycznego poprzez organizowanie cyklicznych spotkań

konsultacyjno-doradczych pod nazwą „Forum Turystyki Polskiej”.

Propozycja zadań dla Rady Ministrów RP

w zakresie polityki turystycznej państwa

• Powyższe zadania mają przede wszystkim na

celu:

– skoncentrowanie się na kilku wybranych celach

strategicznych w których kompetencje ma Rząd RP

– uruchomienie działań wspierających rozwój

turystyki o charakterze politycznym,

organizacyjnym i merytorycznym, które znajdują

się w kompetencjach poszczególnych ministrów

– wspieranie Ministra Gospodarki w jego działaniach

na rzecz turystyki i związanych z nią sektorów

– kontynuowanie procesu likwidacji barier

prorozwojowych w turystyce i jej otoczeniu w skali

państwa.

Propozycja zadań dla Rady Ministrów RP

w zakresie polityki turystycznej państwa

Wdrażanie strategii odbywać się będzie poprzez wdrażanie

zadań Międzyresortowego Zespołu ds. turystyki oraz

wynikających z nich projektów, realizujących cele operacyjne

i cele strategiczne, mieszczących się w zdefiniowanych

obszarach priorytetowych.

W ramach prac Międzyresortowego Zespołu będzie konieczne:

• ustalanie zadań o priorytetowym charakterze, wynikających

z ustalonych w strategii priorytetów, celów i działań, do

realizacji w pośrednich horyzontach strategicznych

• tworzenie instrumentarium wspierającego wielopodmiotową

realizację zadań, stwarzającego warunki do faktycznej, to

jest aktywnej partycypacji wielu podmiotów regionalnych i

lokalnych w rozwoju turystyki; wprowadzenie w życie tego

postulatu jest warunkiem realizacji funkcji koordynacyjnej,

stanowiącej podstawę do zawiązywania wielopodmiotowego

partnerstwa

Propozycja zadań dla Rady Ministrów RP

w zakresie polityki turystycznej państwa

• podejmowanie działań na rzecz bezpośredniej realizacji

zadań, w tym zakresie można mówić i o realizacji funkcji

inicjowania procesów, bezpośredniego realizowania

projektów, tworzenia wzorców, które będą mogły być w

jakimś stopniu powielane

• koordynowanie i monitorowanie postępów realizacji zadań

na podstawie okresowych harmonogramów działań,

przekazywanych przez ministerstwa i urzędy centralne,

będące członkami Zespołu, odpowiedzialne za ich

realizację. Monitorowanie efektów wykonawczych zadań

realizowane będzie poprzez przygotowanie przez

przewodniczącego Międzyresortowego Zespołu (ministra

właściwego ds. turystyki) rocznych informacji o stanie

realizacji zadań wynikających z Strategii rozwoju turystyki

na lata 2007-2013. i przedkładanie ich Radzie Ministrów.

Szczegółowe cele operacyjne i działania

strategiczne

Szczegółowe cele operacyjne i działania

strategiczne

Szczegółowe cele operacyjne i działania

strategiczne

Szczegółowe cele operacyjne i działania

strategiczne

Szczegółowe cele operacyjne i działania

strategiczne