Kategorie prawa
krajowego i
wspólnotowego
AKT PRAWNY
• Akt prawny- rezultat tworzenia prawa przez właściwy organ
państwowy lub organ do tego upoważniony. Akt prawny
rozumiany jest też jako działanie organu państwa lub
podmiotu prawnego, zgodne z obowiązującymi przepisami w
celu wywołania skutków prawnych w konkretnym stosunku
prawnym (orzeczenie lub inna czynność prawna). Akt prawny
w tym rozumieniu może być jednostronny albo dwustronny
czy też konstytutywny (np. uzyskanie obywatelstwa) lub
deklaratoryjny (np. ważność spadku, testamentu itd.).
• Akt prawny to ujęty w odpowiedniej formie wyraz woli
państwa, zarówno o charakterze ogólnym, jak i dotyczący
indywidualnej sprawy.
• Najważniejszym aktem prawnym w państwie jest Konstytucja
NORMA PRAWNA
• Norma prawna jest elementarną cząstką prawa, toteż jej
definicja jest zbliżona do definicji prawa.
• Norma prawna to wynikająca z przepisów reguła
postępowania wydana lub usankcjonowana przez pastwo,
zagwarantowana przymusem państwowym.
• Normę prawną charakteryzuje się następującymi cechami:
ma charakter ogólny i nie indywidualizuje osoby, której ciąży
wynikający z niej obowiązek. Każdy, kto znajdzie się w
sytuacji opisanej przez normę, ma obowiązek zachowywać
się tak, jak norma nakazuje.
norma prawna ma charakter dwustronny. Z każdej normy
wynika dla jednej osoby obowiązek, a dla drugiej prawo,
będące korelatem tego obowiązku. Jeśli dłużnik ma
obowiązek zwrócenia długu w oznaczonym terminie, to w
tym samym terminie wierzyciel ma prawo domagać się
zwrotu pożyczonej kwoty. Jedno i drugie wynika z tej samej
normy prawnej.
• Norma prawna jest zagwarantowana przymusem
państwowym, stosowanie się do niej nie jest, więc
zależne od woli zainteresowanych osób.
• Norma prawna zbudowana jest z trzech części, w jej
skład wchodzą:
1. Hipoteza
2. Dyspozycja
3. Sankcja
• Każda norma prawna znajduje zastosowanie tylko w
pewnej sytuacji. Sytuację tę określa część normy
zwana hipotezą.
• Dyspozycja jest to ta część normy prawnej, która
wskazuje obowiązujący – w danej sytuacji- sposób
zachowania. Co zależy zrobić, a co jest zabronione – o
tym informuje właśnie dyspozycja. Jest ona kluczową
częścią normy.
• Sankcja jest to ta część normy prawnej, która mówi,
jakie ujemne skutki pociągnie za sobą niezastosowanie
się do dyspozycji.
PRZEPIS PRAWA
• Przepis prawa jest wypowiedzią w akcie normatywnym, w
którego treści zawarta jest norma prawna. Zarazem jest to
najmniejsza jednostka systematyzująca w akcie
normatywnym. Przepisy dzielimy na ogólne (z łac. leges
generales) oraz szczególne (z łac. leges speciales), opisujące
wyjątki od przepisów ogólnych. Zasadą jest, że przepis
szczególny ma pierwszeństwo w stosowaniu przed przepisem
ogólnym (z łac. lex specialis derogat lex generalis).
• Jak zostało już wspomniane w przepisach prawa zawarte są
normy prawne. Nie jest jednak zasadą, że w jednym przepisie
koniecznie musi być zawarta jedna norma. Możliwa jest
sytuacja występowania w jednym przepisie kilku norm. Zasadą
jest także, że jedną normę prawną odnajdziemy w wielu
przepisach prawa.
• Przykład przepisu prawnego nakazującego: art. 266 „Przed
przesłuchaniem świadka uprzedza się go o prawie do odmowy
zeznań i odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywych
zeznań”.
• Przepis prawa jest bardzo często
wyodrębniony formalnie, przez:
a) opatrzenie nazwą (art., §, ust., pkt, lit.)
b) wyróżnienie tytułem
c) wyróżnienie przez ujęcie w pewne
większe jednostki redakcyjne (ustawy,
działy/tytuły/rodziały atc.)
Przepisy danego aktu prawnego można
podzielić na następujące grupy:
1. Przepisy ogólne (lex generalis)- określają
przedmiotowy i podmiotowy zakres stosunków
społecznych, regulowanych danym aktem prawnym.
Przepisy te objaśniają podstawowe użyte w akcie nazwy,
a często też ustalają ogólne zasady jego stosowania.
2. Przepisy szczegółowe (lex specialis)- określają
zachowania podmiotów, których one dotyczą.
3. Przepisy przejściowe- określają umiejscowienie
danego przepisu w całokształcie innych przepisów, czy
też w świetle innych norm postępowania.
4. Przepisy dostosowujące- określają jak organy
stosujące prawo winny realizować nowy akt
prawodawczy do konkretnych regulowanych nim sytuacji.
5. Przepisy końcowe- są to w szczególności przepisy
derogacyjne, uchylające poprzednie całe akty
prawodawcze, bądź niektóre ich przepisy.
Akty prawne w zależności od tego, czy dotyczą norm ogólnych, czy
rozstrzygających konkretną sprawę dzieli się na normatywne i
nienormatywne.
• Akt normatywny
- to każdy akt państwa zawierający normy prawne, o charakterze
powszechnym. Takie akty tworzą prawo (są źródłami prawa) i pochodzą
wyłącznie od organów ustawodawczych.
• Akt nienormatywny
- to decyzja organu państwowego w konkretnej sprawie, dotycząca
określonych osób lub instytucji. Rozstrzyga on spory, załatwia wnioski,
likwiduje urząd itp. Może być wydany w imieniu państwa przez różne
organy państwowe i mieć różnoraki charakter.
Źródła prawa mają swą hierarchię, czego konsekwencją jest
podporządkowanie jednych aktów innym – to znaczy, że akty niższego
rzędu nie mogą być sprzeczne z aktami wyższego szczebla.
Rodzaje aktów prawnych
Konstytucja RP (będąc ustawą zasadniczą, czyli o najwyższej mocy
prawnej) wymienia w art.87. następujące źródła powszechnie
obowiązującego prawa:
• Konstytucja RP
- zwana inaczej ustawą zasadniczą - najważniejszy akt normatywny w
państwie wyznaczający podstawy ustrojowe państwa,
• ustawy
- podstawowy rodzaj aktów normatywnych zatwierdzany przez Sejm,
Senat i Prezydenta RP,
• ratyfikowane umowy międzynarodowe
- umowy pomiędzy co najmniej dwoma państwami zatwierdzone przez
władze danego kraju; ratyfikacja, czyli owo potwierdzenie danej umowy,
może przybierać różne formy (od podpisu Premiera Rady Ministrów do
ścieżki ustawodawczej),
• rozporządzenia
- akty wykonawcze do ustawy - wydawane na konkretne polecenie
przepisów ustawy, pozwalają zrealizować jej bardziej ogólne zapisy (np:
rozporządzenie o wartości wynagrodzenia minimalnego). Rozporządzenia
mogą wydawać: Prezydent, Rada Ministrów, Prezes Rady Ministrów,
minister kierujący działem administracji rządowej, Krajowa Rada
Radiofonii i Telewizji. Rozporządzenia wydawane są na podstawie
umocowania ustawowego a nie są samoistnymi aktami normatywnymi
(bez ustawy nikt nie wydaje rozporządzeń). Rozporządzenia nie mogą być
sprzeczne z aktami wyższego rzędu oraz z przepisami prawa karnego.
Obok przepisów obowiązujących powszechnie w całej RP,
istnieją również przepisy obowiązujące lokalnie
(np. mogą dotyczyć określonego obszaru Polski lub
konkretnego urzędu).
Do aktów normatywnych prawa miejscowego zalicza się:
• uchwały i zarządzenia
- są to akty wewnętrzne, o ograniczonym zasiegu, które nie
mogą nakładać na obywateli nowych obowiązków ani
ograniczać praw już przez nich nabytych; uchwala ją Rada
Ministrów oraz ministrowie;
Budowa aktu prawnego
• akt generalny wydany przez upoważniony do tego
organ państwa ma postać tekstu drukowanego,
opublikowanego w należyty sposób, tzn. w sposób
przewidziany przez prawo
•
Nazwa
rodzajowa aktu normatywnego
- w tytułowej części generalnego aktu prawnego (nazywanej niekiedy
nagłówkiem) wymienia się nazwę rodzaju danego aktu prawnego (np. ustawa,
rozporządzenie itp.)
•
Data
uchwalenia (ustanowienia) aktu.
- po nazwie podawana jest data jego uchwalenia czy ustanowienia
•
-
oraz sam merytoryczny już tytuł tego aktu prawnego, określający
normatywną materię (przedmiot unormowania)
Tytuł
(np. o szkolnictwie wyższym, o samorządzie terytorialnym, o
zgromadzeniach, w sprawie wysokości wynagrodzenia notariuszy, w sprawie
wykonania niektórych przepisów ustawy…, albo Kodeks cywilny, Prawo
bankowe itp.).
•
Preambuła (arenga)
- czyli uroczysty wstęp, w którym ustawodawca przedstawia motywy wydania
aktu normatywnego, zamierzone cele, podstawowe wartości itp. Odczytać z
niej niejednokrotnie można, jaka była ratio legis (motyw ustawodawczy, sens
ustawy) danego aktu prawnego. Preambuła jest wyodrębniona przed
pierwszymi przepisami tego aktu.
W teorii prawa istnieje spór o to, czy preambuła ma charakter normatywny,
czy też jest wyłącznie deklaracją, z której nie można wyprowadzić norm
prawnych. Preambuła nie jest koniecznym elementem aktu normatywnego.
• Część ogólna
– obejmująca przepisy, które zawierają elementy wspólne dla norm
zawartych w treści przepisów szczegółowych, zwykle elementy
hipotez, a także normy sankcjonujące. W części ogólnej
umieszczone są również tzw. definicje legalne, które wyjaśniają
znaczenie pojęć używanych w danym akcie lub nawet gałęzi prawa.
• Część szczególna
– zawierająca zasadniczą materię aktu normatywnego, odnosząca
się zwłaszcza do dyspozycji i niekiedy sankcji norm prawnych, przy
czym przepisy te mogą służyć konstruowaniu norm typu zarówno
lex generalis (ustawa ogólna, przepis powszechny), jak i lex
specialis (ustawa specjalna, przepis szczególny).
• Przepisy przejściowe i końcowe
(derogacyjne lub określające
termin wejścia aktu w życie).
• Podpis
złożony zgodnie z wymaganą procedurą (w przypadku
ustaw – prezydenta).
Agata Mańkiewicz
1. Organ promulgacyjny
– organ publikacyjny
2. Kryteria podziałów
aktów prawnych
3. Decyzja
administracyjna
Organ promulgacyjny – organ
publikacyjny
Organem państwowym jest instytucja
działająca w imieniu i na rzecz państwa.
Organy administracji dzielą się na:
- Centralne (należy wyodrębnić naczelne)
- Terenowe
Rada Ministrów koordynuje i kontroluje
pracę organów administracji rządowej.
Zadaniem organów promulgacyjnych
jest ogłaszanie aktów normatywnych.
Warunkiem wejścia w życie ustaw , rozporządzeń oraz
aktów prawa miejscowego jest ich ogłoszenie
(art.88 pt. 1 Konstytucji RP)
(odrębne przepisy mogą wyłączyć obowiązek ogłoszenia aktu
normatywnego niezawierającego przepisów powszechnie
obowiązujących.
Akty normatywne ogłasza się niezwłocznie)
W Polsce głównymi organami publikacyjnymi
są dwa dzienniki urzędowe:
1.Dziennik Ustaw
Rzeczypospolitej Polskiej
(Dz.U.RP)
Jest wydawany przez Prezesa Rady
Ministrów jako wydawnictwo
urzędowe, w którym ogłaszane są:
-konstytucje,
-ustawy,
-rozporządzenia z mocą ustaw,
-umowy międzynarodowe,
-rozporządzenia Prezydenta RP, Premiera,
Rade Ministrów lub jej członków, Krajowej
Rady Radiofonii i Telewizji,
-orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego,
-akty dotyczące ogłoszonego stanu wojny i
zawarcia pokoju,
-akta dotyczące referendum, wyborów -
parlamentarnych lub prezydenckich,
-akta ogłoszenia stanu wojennego,
wyjątkowego i stanu klęski żywiołowej.
2.Dziennik Urzędowy
Rzeczypospolitej Polskiej
„Monitor Polski” (MP)
Jest wydawany przez Prezesa Rady
Ministrów, ogłasza treści
następujących aktów prawnych:
- zarządzenia Prezydenta RP, Prezesa Rady
Ministrów, poszczególnych ministrów,
- orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego w
sprawie aktów normatywnych,
- uchwały Rady Ministrów,
- niektóre uchwały Sejmu i Senatu RP,
- akty dotyczące powołania premiera,
odwołania rządu, powołania urzędników na
wyższe stanowiska.
Do mniej znaczących należą:
• Dziennik Urzędowy Rzeczypospolitej Polskiej
„Monitor Polski B”
• Dzienniki urzędowe poszczególnych ministrów
odpowiedzialnych za resorty administracyjne.
• Dzienniki urzędowe urzędów celnych
• Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej (akty
unijne)
• Dzienniki resortowe (urzędowe ministrów)
• Wojewódzkie dzienniki urzędowe
Inne sposoby ogłaszania aktów prawa
miejscowego:
• wywieszenie na tablicy ogłoszeń w siedzibie urzędu, który
ogłasza akt prawny
• ogłoszenie w lokalnych mediach (głównie dotyczy to aktów
tworzonych przez samorządy terytorialne)
• Internet
• różnego rodzaju publikacje w druku (nie wliczając powyżej
wymienionych) np.: do takich publikacji należy m.in.
„Rzeczpospolita” oraz powszechnie dostępne broszury,
wydawnictwa prawnicze, czy kampanie prowadzone w celu
zapoznania się zobowiązującymi przepisami prawa.
Warta zapamiętania jest maksyma
prawa rzymskiego:
Ignoratia iuris nocet
(nieznajomość prawa szkodzi)
Akty normatywne zawierające przepisy
powszechnie obowiązujące ogłoszone w
Dziennikach Urzędowy wchodzą w życie po
upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia chyba
że dany akt normatywny określi dłuższy
termin.
Przepisy porządkowe wchodzą w życie po
upływie 3 dni od dnia ich ogłoszenia
Czas pomiędzy ogłoszeniem ustawy, a
wejściem jej w życie określa się vacatio
legis
Hierarchia i kryteria podziału
aktów prawnych
Tworzeniem prawa zajmują się organy państwowe
powołane do tego celu w Polsce taką rolę spełnia
Parlament. O stanowieniu prawa może również
zadecydować referendum (głosowanie) lub
plebiscyt (ta forma w Polsce rzadko stosowana).
W Polsce obowiązuje uporządkowany
hierarchicznie system aktów prawnych np.
ustawa jest wyższa rangą i ważniejsza niż akt
prawny opracowany przez samorząd lokalny.
Najwyższym i podstawowym aktem prawnym w
Polsce jest Konstytucja, a więc pozostałe akty
prawne muszą jej podlegać.
Hierarchia aktów prawnych wg
Konstytucji RP:
(powszechnie obowiązujące - są skierowane do wszystkich obywateli)
• Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej
• Ratyfikowane umowy międzynarodowe
• Rozporządzenia, dyrektywy i decyzje
Unii Europejskiej
• Ustawy i rozporządzenia z mocą ustawy
• Rozporządzenia
• Akty prawa miejskiego
Akty wewnętrzne
stanowią druga grupę aktów prawnych po
aktach wykonawczych.
Organ wydający akt prawny kieruje akt wewnętrzny do
adresata, czyli jednostce organizacyjnej sobie podległej np.
uchwały Rady Ministrów, czy zarządzenia poszczególnych
ministrów.
Akty wewnętrzne nie mogą ograniczać praw obywatelskich
określonych w konstytucji. Przykładem praw wewnętrznych
może być np. zarządzenie Krajowej Rady Radiofonii i
Telewizji.
Specjalną grupę akt wewnętrznych stanowią
akty
wewnętrzne wiążące
. W Polsce należą do nich uchwały
sejmu, senatu oraz niektórych organów administracji
państwowej np. Rady Ministrów, Wojewody, czy Rady
Powiatu.
Akty tego typu nie mogą być sprzeczne z powszechnie
obowiązującym prawem, nie posiadają też uprawnień
ustawowych.
Decyzja administracyjna
Prawo administracyjne dotyczy:
• procesów administracyjnych administracji rządowej i
samorządowej;
• określenia sposobów powołania, kompetencji, działalności i
odpowiedzialności organów administracji rządowej i
samorządowej;
• regulacji stosunków pomiędzy organami administracji, a
obywatelem.
• Źródłem prawa jest Kodeks postępowania
administracyjnego z 1960 roku oraz akty wydawane przez
różne organy administracji rządowej i samorządowej.
Obywatel w procesie
administracyjnym
Obywatel uczestniczący w procesie
administracyjnym może otrzymać:
decyzję administracyjną
lub
postanowienie
Decyzja administracyjna
– to akt
prawny, wydany przez odpowiedni
organ z zakresu jego kompetencji.
Może dotyczyć:
• przyznania lub cofnięcia obywatelowi określonych
uprawnień np. nakaz, zakaz, licencja.
• nałożenia lub cofnięcia obywatelowi określonych
uprawnień.
Rodzaje decyzji:
- Konstytutywna
- Deklaratoryjna
Każda decyzja zawiera ściśle określona strukturę
Postanowienie administracyjne –
to
akt organu administracyjnego, na temat
kwestii proceduralnych wynikłych w
trakcie postępowania administracyjnego
np. zawieszenie postępowania, czy
sprostowanie błędów.
Postanowienie administracyjne zawiera
taką samą strukturę jak decyzja
administracyjna, z wyjątkiem
uzasadnienia, które występuje jedynie
wówczas gdy jest możliwe odwołanie.
Środki odwoławcze
• Zwyczajne środki odwoławcze:
- odwołanie
- zażalenie
Oba środki stosuje się z chwilą wydania aktów nieostatecznych.
• Nadzwyczajne środki odwoławcze to:
- żądanie wznowienia postanowienia
- żądanie stwierdzenia nieważności decyzji
Oba żądania stosuje się z chwilą wydania aktów ostatecznych.
Odwołaniami od decyzji administracyjnych
zajmują się odpowiednie urzędy
Jeśli decyzja organu nie jest zgodna z
prawem można wnieść skargę do sądu
administracyjnego.
Skargę może wnieść:
- obywatel będący strona w sporze
- prokurator
- Rzecznik Praw Obywatelskich
Sąd administracyjny może całkowicie lub
częściowo uchylić decyzję. Wyroki sądu
wojewódzkiego podlegają odwołaniu
przez Naczelny Sąd Administracyjny,
który rozpatruje zasadność skargi.
Dziękujemy za
uwagę!
Dziękujemy za
uwagę!