9. Dostęp do informacji o prawie w Polsce

9. Dostęp do informacji o prawie w Polsce

w ujęciu normatywnym

w ujęciu normatywnym

Rok akademicki 2006-07

Pracownia Informatyki
Prawniczej

Informatyka w administracji

Informatyka w administracji

Program 2007

Program 2007

Art. 88 Konstytucji RP 

1. Warunkiem wejścia w życie ustaw, rozporządzeń oraz aktów

prawa miejscowego jest ich ogłoszenie.

2. Zasady i tryb ogłaszania aktów normatywnych określa ustawa.

3. Umowy międzynarodowe ratyfikowane za uprzednią zgodą wyrażoną

w ustawie są ogłaszane w trybie wymaganym dla ustaw.

Zasady ogłaszania innych umów międzynarodowych określa ustawa.

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

9. Dost

9. Dost

ęp do informacji o prawie

ęp do informacji o prawie

9.1. Regulacja konstytucyjna

Urzędowe ogłoszenie

Poprzez ogłoszenie aktu normatywnego, o którym mówi art. 88 Konstytucji, należy
rozumieć czynność prawną powołanego do tego organu państwa, poprzez którą
organ ten podaje informację o fakcie ustanowienia danych przepisów prawnych oraz
tekst aktu normatywnego do wiadomości publicznej.

Tylko aktowi prawnemu ogłoszonemu w formie przewidzianej przez prawo przysługuje
domniemanie autentyczności i tylko ten sposób ogłoszenia aktu decyduje prawnie
o jego wejściu w życie.

Dopiero z chwilą urzędowego ogłoszenia aktu normatywnego może on być stosowany
przez organy państwa, a obywatele i inni adresaci prawa mogą być zobowiązani
do jego przestrzegania.

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

9. Dost

9. Dost

ęp do informacji o prawie

ęp do informacji o prawie

9.1. Regulacja konstytucyjna

Zdaniem Trybunału Konstytucyjnego

„Przepis ten uzależnia wejście w życie ustawy od jej ogłoszenia. Warunek
ten dotyczy zresztą nie tylko ustaw, ale także innych powszechnie
obowiązujących aktów normatywnych, a mianowicie rozporządzeń i
aktów prawa miejscowego, jak również umów międzynarodowych (art.
88 ust. 3). Wprowadzając tę regulację ustrojodawca nawiązał do
tradycyjnej, sformułowanej już w dekrecie Gracjana, zasady: leges
instituuntur cum promulgantur. Zasada ta podyktowana jest zarówno
przez postulat aksjologiczny, oparty na wartościach moralno–
politycznych będących immanentnym składnikiem pojęcia »państwa
prawnego«, jak i postulat pragmatyczny związany z dążeniem do
uczynienia przepisów prawnych instrumentem skutecznego
oddziaływania na zachowania adresatów zawartych w nich norm.
Ogłoszenie oznacza przekazanie informacji o treści aktu normatywnego
jego adresatom. Zgodnie z art. 88 ust. 2 Konstytucji zasady i tryb
ogłaszania ustaw i innych wymienionych w nim aktów normatywnych
określa ustawa. Z dalszych przepisów Konstytucji (art. 122 ust. 2 i 5 i
art. 144 ust. 3 pkt 7) wynika, że ogłoszenie ustawy następuje przez
publikację jej tekstu w Dzienniku Ustaw, nie wystarcza więc inny sposób
podania treści ustawy do wiadomości publicznej. Ze względu na
wskazaną wyżej funkcję wymagania ustanowionego w art. 88 ust. 1
Konstytucji przyjąć należy, że do jego spełnienia konieczne jest nie tylko
wydanie danego numeru Dziennika Ustaw, ale także jego udostępnienie,
a więc przynajmniej skierowanie go do rozpowszechniania. Z punktu
widzenia art. 88 Konstytucji nie ma natomiast znaczenia to, czy adresaci
aktu normatywnego skorzystali z możliwości zapoznania się z tekstem
ogłoszonego we właściwy sposób aktu normatywnego”.

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

9. Dost

9. Dost

ęp do informacji o prawie

ęp do informacji o prawie

9.1. Regulacja konstytucyjna

Promulgacja

Od ogłoszenia aktu prawnego należy wyraźnie odróżnić promulgację
aktu
prawnego. Promulgacja to urzędowa czynność prawna powołanego
do tego
organu państwa, poprzez którą organ ten stwierdza ważność
danego aktu
(zazwyczaj ustawy). W wyniku takiego stwierdzenia, organ ten
kieruje dany
akt prawny do ogłoszenia.

Odpowiednio podpisany oryginał jest podstawą do ogłoszenia aktu
prawnego.

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

9. Dost

9. Dost

ęp do informacji o prawie

ęp do informacji o prawie

9.1. Regulacja konstytucyjna

Historia

– od 16 sierpnia 1919 r. — ustawa z dnia 31 lipca 1919 r. w sprawie wydawania Dziennika Ustaw

Rzeczypospolitej Polskiej;

– od 10 stycznia 1928 r. — rozporządzenie Prezydenta RP z dnia 23 grudnia 1927 r. w sprawie

wydawania Dziennika Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej;

– od 12 września 1935 r. — dekret Prezydenta RP z dnia 6 września 1935 r. o wydawaniu

Dziennika Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej;

– od 1 stycznia 1951 r. — ustawa z dnia 30 grudnia 1950 r. o wydawaniu Dziennika Ustaw

Rzeczypospolitej Polskiej i Dziennika Urzędowego Rzeczypospolitej Polskiej
„Monitor Polski”.

Obecnie zasady i tryb ogłaszania aktów normatywnych, w tym umów międzynarodowych
ratyfikowanych za uprzednią zgodą wyrażoną w ustawie, określa ustawa z dnia 20 lipca 2000 r.
o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych.

Zasady ogłaszania umów międzynarodowych innych, niż ratyfikowane za uprzednią zgodą
wyrażoną w ustawie – ustawa z dnia 14 kwietnia 2000 r. o umowach międzynarodowych.

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

9. Dost

9. Dost

ęp do informacji o prawie

ęp do informacji o prawie

9.2. Regulacja ustawowa ogłaszania aktów prawnych w
Polsce

Ogłaszanie aktów prawnych a legalność aktów prawnych

Obecnie obowiązująca ustawa z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu
aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych
(podobnie jak jej poprzedniczka) celowo i konsekwentnie zajmuje się
jedynie procedurą publikacji aktów prawnych.

Procedura weryfikacji
legalności publikowanych aktów uregulowana jest w innych przepisach
(w szczególności w Konstytucji i w ustawie z dnia 1 sierpnia
1997 r. o Trybunale Konstytucyjnym).

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

9. Dost

9. Dost

ęp do informacji o prawie

ęp do informacji o prawie

9.2. Regulacja ustawowa ogłaszania aktów prawnych w
Polsce

Vacatio legis i moc wsteczna aktu

• akty normatywne, zawierające przepisy powszechnie obowiązujące, ogłaszane
w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie 14 dni od momentu ich
ogłoszenia, chyba że dany akt normatywny określi termin dłuższy (minimum)
• wyjątki, kiedy można wyznaczyć krótszy okres vacatio legis

 w „uzasadnionych przypadkach”, a jeżeli ważny interes państwa wymaga
natychmiastowego wejścia w życie aktu normatywnego i zasady
demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie, dniem
wejścia w życie może być dzień ogłoszenia tego aktu w dzienniku urzędowym
 przepisy porządkowe w prawie miejscowym

• art. 5 dopuszcza możliwość nadania aktowi normatywnemu wstecznej mocy
obowiązującej, jeżeli zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu

na przeszkodzie.
Ponieważ przed 1 stycznia 2001 r. nie było ustawowej regulacji dotyczącej
ustalania przez prawodawcę odpowiednio długiego okresu vacatio legis,
odpowiedniki obecnego art. 4
ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych zawarte były w Zasadach techniki
prawodawczej.

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

9. Dost

9. Dost

ęp do informacji o prawie

ęp do informacji o prawie

9.2. Regulacja ustawowa ogłaszania aktów prawnych w
Polsce

Obliczanie terminu wejścia aktu w życie

Art. 6. 

1. Przy obliczaniu terminu wejścia w życie aktu normatywnego
określonego w dniach nie uwzględnia się dnia ogłoszenia, z wyjątkiem
przypadków, gdy akt normatywny wchodzi w życie z dniem ogłoszenia.

2. Terminy wejścia w życie aktu normatywnego określone w tygodniach,
miesiącach lub latach kończą się z upływem dnia, który nazwą lub datą
odpowiada dniu ogłoszenia, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu
nie było - w ostatnim dniu tego miesiąca.

Art. 7. 

Akty normatywne wydawane na podstawie ustaw można ogłaszać w
okresie od dnia ogłoszenia danej ustawy, a przed dniem jej wejścia w
życie; akt taki nie może wejść w życie wcześniej niż ustawa.

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

9. Dost

9. Dost

ęp do informacji o prawie

ęp do informacji o prawie

9.2. Regulacja ustawowa ogłaszania aktów prawnych w
Polsce

9.3.1. Dziennik Ustaw

W Dzienniku Ustaw ugłasza się:

1. Akty zawierające normy powszechnie obowiązujące:

- Konstytucję, ustawy, rozporządzenia z mocą, rozporządzenia wydane przez
Prezydenta RP, Radę Ministrów, Prezesa Rady Ministrów, ministrów

kierujących

działami administracji rządowej, przewodniczących określonych w

ustawach komitetów,

będących członkami Rady Ministrów, oraz Krajową Radę

Radiofonii i Telewizji;
2. Teksty jednolite wyżej wymienionych aktów
3. Orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego dotyczące aktów normatywnych
ogłoszonych

w Dzienniku Ustaw;

4. Uchwały Rady Ministrów uchylające rozporządzenie ministra.
5. Inne akty prawne dotyczące:

stanu wojny i zawarcia pokoju, referendum zatwierdzającego zmianę

Konstytucji i

referendum ogólnokrajowego, skrócenia kadencji Sejmu, wyborów

do Sejmu i Senatu,

wyborów Prezydenta RP, powszechnej lub częściowej

mobilizacji i użycia Sił Zbrojnych

do obrony kraju, stanu wojennego, stanu

wyjątkowego, stanu klęski żywiołowej,

stwierdzenia ważności wyboru

Prezydenta RP, wyborów do Sejmu i Senatu oraz

ważności referendum

zatwierdzającego zmianę Konstytucji i referendum

ogólnokrajowego.

6. Inne akty prawne, jeżeli odrębne ustawy tak stanowią.

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

9. Dost

9. Dost

ęp do informacji o prawie

ęp do informacji o prawie

9.3. Dzienniki urzędowe

9.3.2. Monitor Polski

W Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski” ogłasza się:

1) Akty wykonawcze wewnętrznie obowiązujące:

- zarządzenia Prezydenta RP wydane na podstawie ustawy, uchwały Rady Ministrów
i zarządzenia Prezesa Rady Ministrów, wydane na podstawie ustawy

2) Teksty jednolite aktów wykonawczych wewnętrznie obowiązujących
3) Orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego dotyczące aktów normatywnych ogłoszonych w
Monitorze Polskim

lub aktów normatywnych, które nie były ogłoszone.

4) uchwały Zgromadzenia Narodowego dotyczące: regulaminu Zgromadzenia Narodowego,
uznania trwałej

niezdolności Prezydenta RP do sprawowania urzędu ze względu na stan

zdrowia, postawienia

Prezydenta RP w stan oskarżenia przed Trybunałem Stanu;

5) uchwały Sejmu dotyczące: regulaminu Sejmu, uchwalenia wotum zaufania Radzie Ministrów
oraz

absolutorium dla Rady Ministrów, uchwalenia wotum nieufności Radzie Ministrów lub

ministrowi,

pociągnięcia do odpowiedzialności przed Trybunałem Stanu, rozwiązania

organu stanowiącego

jednostki samorządu terytorialnego, wyboru, powoływania lub

odwoływania na określone

w Konstytucji lub ustawach stanowiska państwowe; uchwałę o powołaniu lub odwołaniu
wymagającym zgody Senatu ogłasza się po wyrażeniu takiej zgody;

6) uchwały Senatu dotyczące: regulaminu Senatu, wyboru, powoływania, odwoływania, a także
wyrażenia

zgody na powoływanie lub odwoływanie przez Sejm na określone w

Konstytucji lub ustawach

stanowiska państwowe;

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

9. Dost

9. Dost

ęp do informacji o prawie

ęp do informacji o prawie

9.3. Dzienniki urzędowe

9.3.2. Monitor Polski cd.

7) akty urzędowe Prezydenta RP dotyczące: zwoływania pierwszego posiedzenia nowo wybranych
Sejmu

i Senatu, zrzeczenia się urzędu Prezydenta RP, desygnowania, powoływania i dymisji

Prezesa Rady Ministrów oraz Rady Ministrów dokonywania zmian w składzie Rady Ministrów,
powoływania

lub odwoływania na określone w Konstytucji i ustawach stanowiska

państwowe, powoływania

sędziów, nadawania tytułu naukowego profesora i tytułu profesora

sztuki, mianowania na stopień

generała i równorzędny, nadawania statutu Kancelarii

Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej;
8) postanowienia Trybunału Konstytucyjnego o stwierdzeniu przeszkody w sprawowaniu urzędu
przez

Prezydenta RP oraz powierzeniu Marszałkowi Sejmu tymczasowego wykonywania

obowiązków

Prezydenta;

9) postanowienia Trybunału Konstytucyjnego w sprawach sporów kompetencyjnych pomiędzy
centralnymi

konstytucyjnymi organami państwa;

10) uchwały Sejmu i Senatu oraz Zgromadzenia Narodowego inne niż wyżej wymienione, wyroki
Trybunału

Stanu, a także postanowienia Marszałka Sejmu, jeżeli ich ogłoszenie w

Monitorze Polskim jest

przewidziane w tych uchwałach lub postanowieniach albo jeżeli

odrębne ustawy tak stanowią;
11) inne akty prawne, a także ogłoszenia, obwieszczenia i komunikaty organów, instytucji i osób,
jeżeli odrębne

ustawy tak stanowią.

12) Inne akty, których ogłoszenie w tym trybie zarządzi Prezes Rady Ministrów może zarządzić.

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

9. Dost

9. Dost

ęp do informacji o prawie

ęp do informacji o prawie

9.3. Dzienniki urzędowe

9.3.3. Monitor Polski B

1) sprawozdania finansowe określone w przepisach o rachunkowości;
2) ogłoszenia i obwieszczenia przedsiębiorców, jeżeli odrębne przepisy nie wymagają ich
ogłoszenia

w Monitorze Sądowym i Gospodarczym;

3) inne akty prawne, a także informacje, komunikaty, ogłoszenia i obwieszczenia organów,
instytucji i osób,

jeżeli odrębne ustawy tak stanowią.

Ogłaszanie obwieszczeń i ogłoszeń, o których mowa w ust. 1 pkt 1 i 2, jest odpłatne.

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

9. Dost

9. Dost

ęp do informacji o prawie

ęp do informacji o prawie

9.3. Dzienniki urzędowe

9.3.4. Dzienniki „resortowe”

W dziennikach urzędowych ministrów kierujących działami administracji rządowej oraz w
dziennikach urzędowych urzędów centralnych ogłasza się:

1) akty normatywne organu wydającego dziennik urzędowy i nadzorowanych przez niego
urzędów centralnych;
2) uchwały Rady Ministrów uchylające zarządzenia ministra wydającego dziennik urzędowy;
3) orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego w sprawach wyżej wymienionych aktów normatywnych
4) ogłoszenia sądowe, jeżeli tak stanowią inne ustawy.
5) informacje, komunikaty, obwieszczenia i ogłoszenia wyżej wymienionych organów

W dziennikach urzędowych nie zamieszcza się aktów prawnych, które podlegają ogłoszeniu w
Dzienniku Ustaw, Monitorze Polskim lub Monitorze Polskim B, jak również aktów prawnych
organów innych niż ten, który wydaje dziennik urzędowy.

9.3.5. Wojewódzkie dzienniki urzędowe

1) akty prawa miejscowego stanowione przez wojewodę i organy administracji niezespolonej;
2) akty prawa miejscowego stanowione przez sejmik województwa, organ powiatu oraz organ
gminy, w tym

statuty województwa, powiatu i gminy;

3) statuty związków międzygminnych oraz statuty związków powiatów;
4) akty Prezesa Rady Ministrów uchylające akty prawa miejscowego stanowionego przez
wojewodę i organy administracji niezespolonej;
5) wyroki sądu administracyjnego uwzględniające skargi na akty prawa miejscowego
stanowionego przez:

wojewodę i organy administracji niezespolonej, organ samorządu

województwa, organ powiatu

i organ gminy;

6) porozumienia w sprawie wykonywania zadań publicznych zawarte:

a) między jednostkami samorządu terytorialnego,
b) między jednostkami samorządu terytorialnego i organami administracji rządowej;

7) uchwałę budżetową województwa oraz sprawozdanie z wykonania budżetu województwa;
8) obwieszczenia o wygaśnięciu mandatu wójta (burmistrza, prezydenta miasta) oraz o
rozwiązaniu sejmiku

województwa, rady powiatu lub rady gminy;

9) statut urzędu wojewódzkiego;
10) inne akty prawne, informacje, komunikaty, obwieszczenia i ogłoszenia, jeżeli tak stanowią
przepisy szczególne.

9. Dost

9. Dost

ęp do informacji o prawie

ęp do informacji o prawie

9.3. Dzienniki urzędowe

9.3.6. Ogłaszanie innych aktów prawa miejscowego

Przepisy porządkowe ogłasza się w drodze obwieszczeń, a także w sposób zwyczajowo przyjęty
na danym terenie lub w środkach masowego przekazu. Za dzień ogłoszenia przepisów
porządkowych uważa się dzień wskazany w obwieszczeniu. Ogłoszenie przepisów porządkowych
w ten sposób określony nie zwalnia
z obowiązku ich ogłoszenia w wojewódzkim dzienniku urzędowym.

9.3.7. Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej

Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej wydawany jest w trzech seriach i zawiera odpowiednio:
1) w serii L (legislacja): a) Akty prawa wtórnego UE: rozporządzenia, dyrektywy, decyzje,
zalecenia i opinie;
2) w serii C — komunikaty albo informacje i zawiadomienia, w szczególności takie jak:

a) streszczenia wyroków ETS i SPI
b) protokoły z posiedzeń Parlamentu Europejskiego,
c) raporty Trybunału Obrachunkowego,
d) pisemne zapytania poselskie oraz odpowiedzi na nie udzielane przez Radę lub Komisję,
e) stanowiska Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów,
f) ogłoszenia o naborze do pracy w instytucjach Unii Europejskiej,
g) wezwania do okazania zainteresowania programami i projektami Unii Europejskiej,
h) umowy publiczne dotyczące pomocy żywnościowej,
i) spis treści Dziennika UE serii C;

3) w serii S (suplement), w szczególności takie dokumenty jak:

a) umowy publiczne dotyczące pracy, dostaw i usług ze wszystkich państw członkowskich
UE,
b) umowy użyteczności publicznej,
c) umowy publiczne dotyczące instytucji Unii Europejskiej,
d) umowy Europejskiego Funduszu Rozwoju (kraje ACP),
e) umowy Phare, Tacis z państwami środkowej i wschodniej Europy,
f) projekty finansowane przez EBI, EBC i EBOiR,
g) umowy dotyczące Europejskiego Obszaru Gospodarczego (Norwegia, Islandia i
Lichtenstein),
h) umowy zawarte w ramach GATT / Światowej Organizacji Handlu (WTO) ze Szwajcarią,
i) zawiadomienia dotyczące europejskiej ekonomicznej grupy interesów (EEIGs),
j) umowy publiczne dotyczące usług lotniczych.

9. Dost

9. Dost

ęp do informacji o prawie

ęp do informacji o prawie

9.3. Dzienniki urzędowe

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

9.3.7. Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej cd.

Dziennik Urzędowy UE zmieniał swoją nazwę wraz ze zmianami organizacyjnymi
Wspólnot i Unii.

• 1952-1958 Dziennik Urzędowy Europejskiej Wspólnoty Węgla

(pierwszy numer 30 grudnia 1952 r.)

• od dnia 20 kwietnia 1958 r. ukazywał się jako Dziennik Urzędowy Wspólnot
Europejskich,

• od dnia 1 lutego 2003 r. ukazuje się jako Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej.

Dziennik Urzędowy UE publikowany był w następujących wersjach językowych:

1952–1972 — 4 wersje (francuska, niemiecka, włoska i niderlandzka),
1973–1980 — 6 wersji (doszły angielska i duńska),
1981–1985 — 7 wersji (doszła grecka),
1986–1994 — 9 wersji (doszły hiszpańska i portugalska),
1995–2004 — 11 wersji (doszły szwedzka i fińska),
1 maja 2004-2006 — 20 wersji (doszły wersje państw, które wstąpiły do UE).
Od 1 stycznia 2007 — 22 wersje (doszły rumuńska i bułgarska)

9. Dost

9. Dost

ęp do informacji o prawie

ęp do informacji o prawie

9.3. Dzienniki urzędowe

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

Dziennik Ustaw, Monitor Polski i Monitor Polski B wydaje Prezes Rady
Ministrów przy pomocy Kancelarii Prezesa Rady Ministrów i Rządowego Centrum
Legislacji.
Dziennik Ustaw Rzeczypospolitej Polskiej oraz Dziennik Urzędowy Rzeczypospolitej
Polskiej Monitor Polski redaguje redakcja tych dzienników w Rządowym Centrum
Legislacji.
Dziennik Ustaw, Monitor Polski i Monitor Polski B są rozpowszechniane w
prenumeracie
oraz sprzedawane w stałych punktach sprzedaży prowadzonych przez Kancelarię
Prezesa Rady Ministrów, niektórych organów administracji rządowej, sądów oraz
innych jednostek.
Dzienniki „resortowe” wydają ministrowie kierujący działami administracji
rządowej
oraz kierownicy urzędów centralnych.
Wojewódzki dziennik urzędowy wydaje wojewoda. Rozpowszechnianie
wojewódzkiego dziennika urzędowego odbywa się w szczególności przez sprzedaż w
stałych punktach sprzedaży oraz w systemie prenumeraty. Stały punkt sprzedaży
dziennika urzędowego jest prowadzony w siedzibie urzędu wojewódzkiego i jego
delegatury. Punkty takie mogą być
również prowadzone w siedzibach organów samorządu terytorialnego, a także w
innych miejscach, stosownie do miejscowych potrzeb.
Obecnie na stronie internetowej Kancelarii Prezesa Rady Ministrów prezentowane
są tzw. skany spisów treści Dziennika Ustaw i Monitora Polski, a na stronach
niektórych innych organów — skany wydawanych przez te organy dzienników
urzędowych.

9. Dost

9. Dost

ęp do informacji o prawie

ęp do informacji o prawie

9.4. Wydawanie i rozpowszechnianie dzienników urzędowych
(1)

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

Monitor Spółdzielczy, jest wydawany przez Krajową Radę Spółdzielczą.
Wydawanie Monitora Sądowego i Gospodarczego organizuje Biuro do Spraw
Wydawania Monitora Sądowego i Gospodarczego Ministerstwa Sprawiedliwości.
Redagowanie, organizację druku i rozpowszechnianie Monitora Biuro wykonuje
bezpośrednio lub zleca określone czynności wyspecjalizowanym jednostkom
gospodarczym. Ogłoszenia dotyczące wpisów podlegające obowiązkowi publikacji w
Krajowym Rejestrze Sądowym są przekazywane do Biura przez Centralną Informację
Krajowego Rejestru Sądowego bezpośrednio po dokonaniu wpisu. Monitor Sądowy i
Gospodarczy ukazuje się w miarę potrzeby, nie rzadziej niż raz w miesiącu.
Dziennik Urzędowy Unii Europejskiej wydawany jest przez Urząd Oficjalnych
Publikacji Komisji Europejskiej. Urząd ten ma swoją siedzibę w Luksemburgu i
odpowiada za przygotowywanie, wydawanie, rozpowszechnianie, katalogowanie i
archiwizację publikacji takich instytucji i organów unijnych, jak: Komisja Europejska,
Parlament Europejski, Rada Europejska, Trybunał Sprawiedliwości, Trybunał
Obrachunkowy, Komitet Ekonomiczno-Społeczny czy Komitet Regionów.
Zgodnie z art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 7 listopada 1996 r. o obowiązkowych
egzemplarzach bibliotecznych po jednym egzemplarzu dzienników urzędowych
organów administracji rządowej przekazuje się Bibliotece Sejmowej w Warszawie. Po
dwa egzemplarze obowiązkowe każdej publikacji (a więc również dzienników
urzędowych) należy przekazywać Bibliotece Narodowej i Bibliotece Jagiellońskiej w
Krakowie, a po jednym — pozostałym uprawnionym bibliotekom (wykaz w
rozporządzeniu Ministra Kultury i Sztuki z dnia 6 marca 1997 r. w sprawie wykazu
bibliotek uprawnionych do otrzymywania egzemplarzy obowiązkowych)

9. Dost

9. Dost

ęp do informacji o prawie

ęp do informacji o prawie

9.4. Wydawanie i rozpowszechnianie dzienników urzędowych
(2)

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

Terenowe organy administracji rządowej na terenie swojego działania

zapewniają udostępnianie do nieodpłatnego, powszechnego wglądu zbiorów
Dziennika UE w języku polskim w wersji papierowej lub elektronicznej. Informacja o
miejscu i terminach udostępniania powinna być podana w urzędzie terenowego
organu administracji rządowej.

Organy wydające dzienniki urzędowe prowadzą zbiory tych dzienników.

Zbiory dzienników urzędowych wraz ze skorowidzami są wyłożone w siedzibach
organów wydających dzienniki urzędowe do nieodpłatnego, powszechnego wglądu, w
godzinach pracy urzędu oraz
w miejscu do tego przeznaczonym i powszechnie dostępnym.

Starostwo powiatowe gromadzi i udostępnia zbiór aktów prawa

miejscowego ustanowionych przez powiat, a urząd gminy prowadzi zbiór przepisów
gminnych dostępny do powszechnego wglądu w jego siedzibie.

Sądy rejonowe są zobowiązane udostępniać nieodpłatnie przeglądanie

Monitora Sądowego i Gospodarczego.

Terenowe organy administracji rządowej na terenie swojego działania

zapewniają udostępnianie do nieodpłatnego, powszechnego wglądu zbiorów
Dziennika UE w języku polskim w wersji papierowej lub elektronicznej. Informacja o
miejscu i terminach udostępniania powinna być podana w urzędzie terenowego
organu administracji rządowej. Oprócz tego , Dziennik Urzędowy UE będzie
udostępniany nieodpłatnie do wglądu w Regionalnych Centrach Informacji
Europejskiej.

9. Dost

9. Dost

ęp do informacji o prawie

ęp do informacji o prawie

9.5. Udostępnianie zbiorów dzienników urzędowych

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

Minister właściwy do spraw informatyzacji określi, w drodze rozporządzenia,

wymagania techniczne dokumentów elektronicznych zawierających akty
normatywne i inne akty prawne, doręczanych do ogłoszenia, uwzględniając
konieczność zachowania jednolitości dostarczanych dokumentów elektronicznych
oraz możliwości ich przetwarzania na potrzeby wydawania dziennika
urzędowego.

Rozporządzenie jak dotąd nie zostało wydane.
Projekt rozporządzenia określa wymagania techniczne:

1)

dokumentów elektronicznych zawierających akty normatywne i inne akty prawne,
doręczanych do ogłoszenia;

2)

jakim musi odpowiadać elektroniczna forma dzienników urzędowych;

3)

jakim powinny odpowiadać środki komunikacji elektronicznej i informatyczne nośniki
danych używane do udostępniania dzienników urzędowych, zbiorów aktów prawa
miejscowego ustanowionych przez powiat
i zbiorów przepisów gminnych albo zawartych w nich aktów normatywnych i innych
aktów prawnych,

Wszystkie akty normatywne sporządzane w formie dokumentów elektronicznych w

zakresie objętym niniejszym rozporządzeniem sporządzane są w formacie XML
(zasady określone w załączniku do rozporządzenia).

Akty normatywne podlegające publikacji są zapisywane jako teksty strukturalne (XML-

owe) reprezentujące w sformalizowany sposób budowę aktu prawnego,
niezależną od jego wizualizacji – sposobu wyświetlania, drukowania itp.

9. Dost

9. Dost

ęp do informacji o prawie

ęp do informacji o prawie

9.6. Elektroniczna forma dzienników urzędowych

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

Wśród znaczników aktów normatywnych znajdują się mechanizmy do reprezentacji:

1) struktury aktu prawnego (podziału na jednostki w rodzaju ksiąg, działów, rozdziałów,

artykułów itd.);

2) zawartości tekstowej poszczególnych części aktu, tytułów poszczególnych części (o ile są

tytułowane);

3) przypisów końcowych;
4) uwag do treści umieszczanych bezpośrednio w tekście lub na marginesie;
5) włączonych w treść elementów zewnętrznych w szczególności: obrazów, tabeli, znaków

graficznych,

map, wykresów, przechowywanych w osobnych dokumentach;

6) oznaczeń definicji pojęć słownikowych;
7) znaczników nowelizacyjnych.

Znaczniki nowelizacyjne to używany w aktach nowelizujących specjalny zestaw oznaczeń XML-

owych umożliwiających ścisłą reprezentację informacji o dodaniu, uchyleniu lub zmianie
brzmienia przepisów lub ich fragmentów.

Załącznik nr 2 do rozporządzenia zawiera podstawowy katalog znaczników wraz z ich opisem

oraz zasady tworzenia szablonów publikacji.

Akty normatywne, dzienniki urzędowe i zbiory prawa miejscowego udostępniane są za

pośrednictwem środków komunikacji elektronicznej w systemach teleinformatycznych
podmiotów uprawnionych do ich publikacji
w formacie HTML. Dokumenty w formacie HTML sporządza się na podstawie szablonu
publikacji.

9. Dost

9. Dost

ęp do informacji o prawie

ęp do informacji o prawie

9.6. Elektroniczna forma dzienników urzędowych

Informatyka w

administracji

Rok akademicki 2006-07

Wojciech R.Wiewiórowski

Pracownia Informatyki Prawniczej Uniwersytet Gdański

1.Oznaczenia

W diagramach opisujących katalog znaczników zostały użyte następujące oznaczenia:

Znak graficzny

Objaśnienie

Element pusty – nie zawierający żadnych dodatkowych
elementów wewnętrznych.

Element o zawartości tekstowej.

Element opcjonalny (nie musi zostać podany).

Oznaczenie sekwencji elementów (elementy składowe muszą
wystąpić w podanej kolejności).

Oznaczenie dowolnej kolejności elementów składowych.

Elementy składowe mogą wystąpić dowolnie wiele razy (być
może wcale).

Elementy składowe mogą wystąpić dowolnie wiele razy, przy
czym musi wystąpić co najmniej jeden.