System

Bezpieczeńst

wa

Narodowego

Temat: Organizacja aparatu

zarządzającego w sytuacjach

kryzysowych i w stanach

adzwyczajnych.

Zagadnienia:

1. Wstęp.

2. Zadania administracji rządowej.

3. Zarządzanie kryzysowe w gminie.

4. Zarządzanie kryzysowe w powiecie.

5. Zarządzanie w województwie.

6. Podsumowanie.

Co to jest stan

nadzwyczajny i

sytuacja kryzysowa ?

Stan nadzwyczajny.

STAN NADZWYCZAJNY – to pojawienie się w
państwie sytuacji szczególnego zagrożenia, której
rozwiązanie wymaga sięgnięcia do środków
szczególnych.

Stany

Nadzwyczajne:

Stan

klęski

żywiołow

ej

Stan

wyjątkow

y

Stan

wojenny

Sytuacje kryzysowe. 

Sytuacje kryzysowe to stan narastającej
destabilizacji, niepewności i napięcia społecznego,
stwarzający zagrożenie dla integralności
terytorialnej, życia, zdrowia, mienia, dziedzictwa
kulturowego, środowiska lub infrastruktury
krytycznej.

System zarządzania kryzysowego będzie obejmował
organy administracji rządowej i samorządowej, Siły
Zbrojne RP oraz wybrane podmioty sektora
prywatnego (właścicieli i posiadaczy tzw.
infrastruktury krytycznej.

Planowanie cywilne.

Osiągnięciu przez organy administracji publicznej
właściwego poziomu przygotowania do działań w
sytuacjach kryzysowych służyć ma planowanie
cywilne. Planowanie cywilne to całokształt
przedsięwzięć organizacyjnych, polegających na
opracowywaniu planów reagowania kryzysowego, i
programów, mających na celu optymalne
wykorzystanie sił i środków w sytuacjach
kryzysowych oraz w czasie stanów nadzwyczajnych
i w czasie wojny.

Zadania planowania

cywilnego to m.in.:

• Gromadzenie i przetwarzanie informacji o

możliwych użyciach sił i środków w sytuacjach
kryzysowych, w czasie stanów nadzwyczajnych i
w czasie wojny;

• opracowywanie procedur postępowania na

wypadek zagrożeń;

• przygotowywanie planów reagowania

kryzysowego.

Zadania

administracji

rządowej.

• Na terytorium kraju za zarządzanie kryzysowe

odpowiedzialna będzie Rada Ministrów. Natomiast
w przypadkach niecierpiących zwłoki za
zarządzanie kryzysowe odpowiedzialny będzie
minister właściwy do spraw wewnętrznych.

• Decyzje podjęte przez ministra właściwego do

spraw wewnętrznych będą podlegały rozpatrzeniu
na najbliższym posiedzeniu Rady Ministrów.

Zadania

administracji

rządowej.

• Prezes Rady Ministrów w drodze zarządzenia

niepodlegającego ogłoszeniu określać będzie
wykaz zadań i procedur Narodowego Systemu
Pogotowia Kryzysowego(NSPK), w tym sposoby i
tryb ich uruchamiania. 

• Powstać ma Rządowy Zespół Zarządzania

Kryzysowego. W jego skład wejdą ministrowie
odpowiadający za strategiczne i wrażliwe na
występowanie zagrożeń dziedziny życia
społecznego i gospodarczego, szefowie służb
specjalnych oraz inne podmioty.

Zadania

administracji

rządowej.

• Dodatkowo Prezydent RP może skierować do prac

zespołu, na prawach członka, szefa Biura
Bezpieczeństwa Narodowego lub innego
przedstawiciela. Przewodniczący w ramach
swoich kompetencji może zapraszać do udziału w
posiedzeniach zespołu, na prawach członka, także
inne osoby.

Zarządzanie

kryzysowe w gminie.

• Organem właściwym w sprawach zarządzania

kryzysowego na terenie gminy jest wójt
(burmistrz, prezydent miasta). 

• Do zadań wójta w sprawach zarządzania

kryzysowego należy kierowanie działaniami
związanymi z monitorowaniem, planowaniem,
reagowaniem i usuwaniem skutków zagrożeń na
terenie gminy oraz realizacja zadań z zakresu
planowania cywilnego.

Zarządzanie

kryzysowe w gminie.

• Wśród zadań z planowania cywilnego do obowiązków

wójta należeć będzie realizacja zaleceń do gminnego
planu reagowania kryzysowego oraz opracowywanie
i przedkładanie staroście do zatwierdzenia gminnego
planu reagowania kryzysowego. 

• Wójt na terenie gmin będzie również właściwy do

zarządzania, organizowania i prowadzenia szkoleń,
ćwiczeń i treningów z zakresu reagowania na
potencjalne zagrożenia oraz wykonywania
przedsięwzięć wynikających z planu operacyjnego
funkcjonowania gmin.

Zarządzanie

kryzysowe w

powiecie.

• Organem właściwym w sprawach zarządzania

kryzysowego na obszarze powiatu jest starosta
jako przewodniczący zarządu powiatu.

• Starosta ma: opracowywać i przedkładać

wojewodzie do zatwierdzenia powiatowy plan
reagowania kryzysowego, realizować zalecenia do
powiatowego planu reagowania kryzysowego,
oraz wydawać organom gminy zalecenia do
gminnych planów reagowania kryzysowego.

Zarządzanie

kryzysowe w

powiecie.

• Także na staroście spoczywać będzie realizacja

zadań z zakresu ochrony infrastruktury
krytycznej. Omawiane zadania starosta będzie
wykonywał przy pomocy komórki organizacyjnej
starostwa powiatowego właściwej w sprawach
zarządzania kryzysowego. W wykonywaniu zadań
nałożonych na starostę pomocny będzie
powiatowy zespół zarządzania kryzysowego. 

Zarządzanie

kryzysowe w

powiecie.

• To starosta będzie właściwy do jego powołania oraz

określenia jego składu, organizacji, siedziby oraz
trybu pracy.

• Do kompetencji powiatowego zespół zarządzania

kryzysowego będzie należało ocenianie
występujących i potencjalnych zagrożeń mających
wpływ na bezpieczeństwo publiczne i
prognozowanie tych zagrożeń oraz
przygotowywanie propozycji działań i
przedstawianie staroście wniosków dotyczących
wykonania, zmiany lub zaniechania działań ujętych
w powiatowym planie reagowania kryzysowego.

Zarządzanie w

województwie.

• Wojewoda ma wiele zadań, często

wykraczających poza zadania komórki właściwej
w sprawach zarządzania kryzysowego, co
oznacza, że w ich realizacji muszą brać udział
wszystkie wydziały urzędu wojewódzkiego, a
także zespolone służby, inspekcje i straże,
wojewódzkie zespoły zarządzania kryzysowego
(WZZK) wojewódzkie centra zarządzania
kryzysowego (WCZK) oraz wydział zarządzania
kryzysowego w urzędzie wojewódzkim (WZK).

Zarządzanie w

województwie.

Do zadań wojewody w sprawach zarządzania kryzysowego należy:

• wydawanie starostom zaleceń do powiatowych planów

reagowania kryzysowego,

• zatwierdzanie powiatowych planów reagowania kryzysowego,

• przygotowywanie i przedkładanie do zatwierdzenia ministrowi

właściwemu do spraw wewnętrznych wojewódzkiego planu
reagowania kryzysowego,

• realizacja wytycznych ministra właściwego do spraw

wewnętrznych do wojewódzkich planów reagowania
kryzysowego.

Zarządzanie w

województwie.

Do zadań zespołu wojewódzkiego należy w szczególności:

• ocena występujących i potencjalnych zagrożeń mogących mieć

wpływ na bezpieczeństwo publiczne i prognozowanie tych zagrożeń,

• przygotowywanie propozycji działań i przedstawianie wojewodzie

wniosków dotyczących wykonania, zmiany lub zaniechania działań
ujętych w wojewódzkim planie reagowania kryzysowego,

• przekazywanie do wiadomości publicznej informacji związanych z

zagrożeniami,

• opiniowanie wojewódzkiego planu reagowania kryzysowego,

• opiniowanie wojewódzkiego planu ochrony infrastruktury krytycznej.

Zarządzanie w

województwie.

Do zadań wojewódzkich centrów zarządzania kryzysowego należy:

• pełnienie całodobowego dyżuru w celu zapewnienia przepływu

informacji na potrzeby zarządzania kryzysowego,

• współdziałanie z centrami zarządzania kryzysowego organów

administracji publicznej,

• nadzór nad funkcjonowaniem systemu wykrywania i alarmowania oraz

systemu wczesnego ostrzegania ludności,

• współpraca z podmiotami realizującymi monitoring środowiska,

• współdziałanie z podmiotami prowadzącymi akcje ratownicze,

poszukiwawcze i humanitarne,

Podstawa prawna.

• Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 r. o zarządzaniu

kryzysowym (Dz.U. nr 89, poz. 590).

• Ustawa z dnia 2 kwietnia 1997 r. Konstytucja

Rzeczpospolitej Polskiej (Dz.U. nr 78, poz. 483 ze
zm.).

• Ustawa z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klęski

żywiołowej (Dz.U. nr 62, poz. 558 ze zm.).