Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

mł. bryg. Andrzej Potrepko

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Konstytucja postanawia:

- Państwo zapewnia bezpieczeństwo obywateli,
powierzając realizację tych zadań Radzie
Ministrów ( art. 146 ), a tym samym wojewodom,
którzy są przedstawicielami Rady Ministrów w
województwie, i jako organy administracji
rządowej wykonują zadania administracji
publicznej ( w myśl ustawy z 23 stycznia 2009 r.
o wojewodzie i administracji rządowej w
województwie ).

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Państwowa Straż Pożarna wykonuje

w imieniu Rady Ministrów na
obszarze kraju oraz w imieniu
wojewody na obszarze województwa
zadania związane z
bezpieczeństwem obywateli i
ratownictwem

(

w zakresie ustalonym ustawami

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Komendant Główny Państwowej

Straży Pożarnej – centralny organ
administracji rządowej w sprawach
organizacji krajowego systemu
ratowniczo-gaśniczego oraz ochrony
przeciwpożarowej.

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Tak więc:
Państwowa Straż Pożarna jest służbą -

organem administracji rządowej o
charakterze ratowniczym i inspekcyjno-
kontrolnym.

( funkcje inspekcyjno-kontrolne zawsze są

wykonywane w imieniu państwa ,
wyłącznie przez organy administracji
rządowej )

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Rok 1998 – administracja zespolona.



Ustawa z dnia 24 lipca 1998 r. o wprowadzeniu
zasadniczego trójstopniowego podziału
terytorialnego państwa.



Ustawa z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie
niektórych ustaw określających kompetencje
organów administracji publicznej w związku z
reformą ustrojową państwa – ustawa
kompetencyjna.

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Przed wprowadzeniem reformy
ustrojowej:
Model rządowej administracji

terenowej opartej na zasadzie
dominacji układu resortowego
( branżowego ).

Koncentracja kompetencji na

szczeblu centralnym.

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Funkcje inspekcyjno-kontrolne

realizowane przez organy administracji
specjalnej, wchodzącej w skład struktur
centralistycznego modelu administracji.

Ograniczona funkcja i kompetencje

wojewody ( uprawnienia wobec wielu
organów tylko koordynacyjne,
opiniodawcze oraz w wybranym zakresie
kontrolne ).

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Podstawowe założenie „nowego ładu
administracyjnego” – funkcjonowanie
struktury administracji zespolonej,
umożliwiającej prawidłowe i skuteczne
wykonywanie funkcji państwa w
zakresie:
 bezpieczeństwa wewnętrznego
porządku publicznego
zagrożeń w stanach nadzwyczajnych.

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Główna filozofia
tworzenia
„nowego” modelu
administracji
publicznej:

„Osią działania jest układ

terytorialny a nie branżowy”

Odpowiedzialność za

wykonywanie podstawowych
funkcji państwa na
określonym obszarze
spoczywa na
jednoosobowym organie,
posiadającym jednocześnie
przyznane kompetencje

(odpowiedzialność i
kompetencje - istota
władztwa publicznego )

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Powiatowa

administracja

zespolona:

Starostwo powiatowe

Powiatowy urząd pracy

Jednostki organizacyjne

stanowiące aparat
pomocniczy powiatowych
kierowników służb,
inspekcji i straży (po
zwierzchnictwem starosty )

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Rola wojewody :

Wojewoda jako

zwierzchnik i organ

zespolonej

administracji

rządowej na terenie

województwa.

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Model funkcjonowania Państwowej
Straży Pożarnej oraz krajowego
systemu ratowniczo-gaśniczego w
administracji zespolonej.

Czy jest lepiej?

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Zasada podstawowa po zmianach
w ustawach „strażackich” i
rozporządzeniach:

„ Zapewnienie spójności polityki w

sferach należących do zakresu
działania przy zachowaniu
niezbędnego i zasadnego zakresu
niezależności działania”

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

 Zwierzchnictwo

ogólne ,
szczególnego
rodzaju – przypisane
wojewodzie i
staroście w zakresie
oddziaływania na
Państwową Straż
Pożarną.

Wojewoda i

starosta nie są

przełożonymi

szefów straży

pożarnej.

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Ważne!

 Dla wyrażenia prawnej istoty szczególnego

rodzaju zwierzchnictwa wojewody i starosty
powstała konstrukcja zespolenia rozumiana jako
zasada organizacyjna aparatu administracyjnego
dotąd funkcjonujących samodzielnie wielu
administracji specjalnych, w tym również PSP
pod szyldem ZESPOLONEJ ADMINISTRACJI
RZĄDOWEJ I POWIATOWEJ”

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Tak więc:

Jeden terenowy organ administracji

publicznej skupia kompetencje
administracyjne z różnych dziedzin
administrowania, nie będąc wprost
hierarchicznie powiązany z każdym z
odrębnych organów centralnych ( zasada
zespolenia )

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Zasada zespolenia
na poziomie
województwa

Służby, inspekcje

i straże
zespolone są z
administracją
rządową.

Zasada zespolenia na
poziomie powiatu.

Służby, inspekcje i

straże nie tracąc
swego rządowego
charakteru,
podlegają zespoleniu
z administracją
samorządową

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Zespolenie komend PSP

w województwie i powiecie .

Elementy podstawowe

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Zespolenie osobowe – oznacza uzyskanie
przez

wojewodę

wpływu

obsadę

stanowisk komendantów wojewódzkich PSP.

 Komendanta wojewódzkiego PSP powołuje , spośród

oficerów Minister Spraw Wewnętrznych na wniosek
Komendanta Głównego PSP złożony po uzyskaniu
zgody wojewody.

 Komendanta

odwołuje

Minister

Spraw

Wewnętrznych po zasięgnięciu opinii wojewody

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Zespolenie kompetencyjne –

zadania i

kompetencje PSP na obszarze województwa
wykonują wojewoda przy pomocy komendanta
wojewódzkiego PSP, jako kierownika straży
wchodzącej w skład zespolonej administracji
rządowej w województwie, oraz komendant
powiatowy ( miejski ) PSP.

Komendant wojewódzki PSP wykonuje

w imieniu wojewody zadania i
kompetencje określone w ustawach.

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Powiatową administrację zespoloną
tworzą między innymi komendy powiatowe
( miejskie ) PSP, będące jednostkami
organizacyjnymi komendantów
właściwych.

 Zespolenie na szczeblu powiatowym dotyczy tylko

administracji samorządowej. Zespolonej w jednym
urzędzie - starostwie powiatowym pod
zwierzchnictwem starosty.

 Nie występuje zespolenie organizacyjne PSP z

organem starostwa .

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Ważne !

Komendant powiatowy ( miejski )

jest organem administracji

rządowej, a nie samorządowej.

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Zespolenie osobowe w powiecie oznacza wpływa starosty na
obsadę stanowisk komendantów powiatowych ( miejskich ) PSP.

Komendanta powiatowego ( miejskiego ) PSP powołuje spośród

oficerów komendant wojewódzki PSP w porozumieniu ze
starostą.

Brak akceptacji lub porozumienia w terminie 30 dni –

przedtsawia się staroście kolejną kandydaturę na stanowisko
komendanta.

Odwołanie ze stanowiska:

Komendanta powiatowego odwołuje ze stanowiska komendant

wojewódzki PSP po zasięgnięciu opinii starosty ( zg z ust. o PSP
).

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Realizacja zadań na poziomie

starostwa określonych w ustawach

w zakresie bezpieczeństwa i

porządku publicznego.

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Komisja Bezpieczeństwa i Porządku.

Zadania:
ocena zagrożeń porządku publicznego i

bezpieczeństwa obywateli na terenie powiatu

opiniowanie pracy Policji i innych powiatowych służb

i straży

 przygotowywanie projektu powiatowego programu

zapobiegania przestępczości , porządku publicznego
i bezpieczeństwa obywateli,

Opiniowanie projektów programów współdziałania

służb w innych zadaniach z zakresu bezpieczeństwa.

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Ważne!

Rada powiatu minimum raz w roku rozpatruje

informację komendanta powiatowego

 (miejskiego ) PSP o stanie bezpieczeństwa

powiatu w zakresie ochrony przeciwpożarowej.

Na polecenie starosty ( prezydenta ) informację

taką właściwy komendant ma obowiązek składać
w każdym czasie.

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Powiatowy Plan Ratowniczy

– tryb uzgadniania z zachowaniem

zasad funkcjonowania

administracji zespolonej .

Funkcjonowanie służb ratowniczych

w administracji zespolonej.

Realizacja zadań starosty ( prezydenta ) w
przypadkach wystąpienia bezpośredniego
zagrożenia bezpieczeństwa wspólnoty
samorządowej.
Tryb wydania polecenia wprowadzenia

istotnych działań przez komendanta
powiatowego w ramach posiadanych
kompetencji w celu poprawy bezpieczeństwa
z zakresu ochrony przeciwpożarowej.