Gorzów Wlkp.16 .03.2008r
Temat referatu;
„TRYBY UDZIELANIA ZAMÓWIEN PUBLICZNYCH
W OPARCIU O USTAWĘ PRAWO ZAMÓWIEŃ
PUBLICZNYCH”
Stan prawny: 13kwiecień 2007 roku
II rok Administracja Publiczna ,Gc03, studia niestacjonarne.
-Marek Markowski
-Mirosław Hassa
-Robert Parchimowicz
-Sławomir Nowak
SPIS TREŚCI:
NOWELIZACJA USTAWY PRAWO ZAMÓWIEŃ PUBLICZNYCH......................3
WPROWADZENIE ..................................................................................................5
PRZETARG NIEOGRANICZONY (Art.39-46) ........................................................6
PRZETARG OGRANICZONY (ART. 47-53) ......................................................... 8
NEGOCJACJE Z OGŁOSZENIEM (ART. 54-60) .................................................11
DJALOG KONKURENCYJNY (ART.60a-e)....................................................15
NEGOCJAJCE BEZ OGŁOSZENIA (ART. 61-65) ...............................................18
ZAMÓWIENIE Z WOLNEJ RĘKI (ART. 66-68) .....................................................21
ZAPYTANIE O CENĘ (ART. 69-73).......................................................................23
AUKCJA ELEKTRONICZNA (ART. 74-81) ..........................................................24
Prawo zamówień publicznych
Ustawa z 13.4.2007 r. o zmianie ustawy - Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (dalej jako: ZmPrZamPublU) wprowadza następujące zmiany:
- podniesiono progi, od których należy stosować regulacje PrZamPubl z równowartości 6000 euro do 14 000 euro, co jest szczególnie istotne dla mniejszych podmiotów, którym stosowanie przepisów o zamówieniach publicznych przysparzało wiele trudności. W uzasadnieniu projektu możemy przeczytać, że jest to zmiana korzystna także dla wykonawców, gdyż w ten sposób będą mieli łatwiejszy dostęp do mniejszych zamówień. Z drugiej strony może to jednak uniemożliwić części wykonawców przystąpienie do ubiegania się o zamówienie, gdyż zamawiający wybierze dowolnie przez siebie wybranego wykonawcę, bez konieczności rozpatrywania jakichkolwiek innych ofert;
- procedury uproszczone będą stosowane od 14 000 euro do tzw. progów unijnych (137 000 euro lub 211 000 euro - dostawy i usługi; 5 278 000 euro - roboty budowlane);
- uchylono obowiązek powoływania komisji przetargowej do wskazanych powyżej progów unijnych. Poprzednio kwota, do której nie trzeba było powoływać komisji przetargowej wynosiła 60 000 euro;
- ZmPrZamPublU zlikwidowała w ogóle ww. próg 60 000 euro, co skutkuje również tym, że wyłączono możliwości stosowania odwołań w postępowaniach do wartości 137 000 euro i 211 000 euro - przedsiębiorca będzie mógł wnieść jedynie protest, który rozpatrzy zamawiający. Tylko w przypadkach skrajnego naruszenia prawa wykonawcy będą mogli występować z powództwem o stwierdzenie nieważności zawartej umowy oraz z powództwem odszkodowawczym. Jednak już w chwili obecnej wykonawcy są niezadowoleni z ograniczenia wnoszenia odwołań do kwoty 60 000 euro, a podniesienie tego progu jeszcze bardziej ograniczy ten instrument ochrony prawnej;
- zespoły arbitrów zastąpione zostaną przez zawodowe składy orzekające Krajowej Izby Odwoławczej (dalej jako: KIO) przy Prezesie UZP, co ma się przyczynić do wzrostu jakości, profesjonalizmu i jednolitości orzeczeń. Ponadto szczegółowo uregulowano status członka KIZ, gwarantując tym samym jego niezawisłość i ochronę jaka przysługuje funkcjonariuszom publicznym (zob. np. art. 174 ust. 6 i ust. 7 ZmPrZamPublU) - przepisy te (z nielicznymi wyjątkami) wejdą w życie po upływie 5 miesięcy od dani ogłoszenia, czyli 12.10.2007 r.;
- rozszerzono obowiązek wzywania do uzupełnienia dokumentów o tzw. dokumenty przedmiotowe. W tej chwili możliwe jest uzupełnianie wyłącznie dokumentów podmiotowych, związanych z oferentem (zaświadczenia z US, ZUS, KRS itd.). ZmPrZamPublU wprowadza możliwość uzupełnianie dokumentów, które potwierdzają, że roboty budowlane, dostawy czy usługi oferowane przez wykonawców spełniają wymogi określone przez zamawiającego np. różnego rodzaju certyfikaty, atesty.
WPROWADZENIE
Ustawa Prawo zamówień publicznych przewiduje osiem trybów udzielania zamówień
publicznych i poświęca tej tematyce Rozdział 3. Zawarty w ustawie katalog trybów
w zupełności pokrywa się z katalogiem trybów przewidzianych dyrektywami unijnymi a nawet
go rozszerza o: zapytanie o cenę i aukcje elektroniczną.
Reasumując:
Zamówienia publiczne są udzielane w następujących trybach:
1. Przetarg nieograniczony - będący odpowiednikiem unijnej procedury otwartej.
2. Przetarg ograniczony - będący odpowiednikiem unijnej procedury ograniczonej.
3. Negocjacje z ogłoszeniem - będące odpowiednikiem unijnej procedury negocjacji
z uprzednim ogłoszeniem.
4.Djalog konkurencyjny.
5. Negocjacje bez ogłoszenia - będące odpowiednikiem unijnej procedury negocjacji
bez uprzedniego ogłoszenia z udziałem kilku wykonawców .
6. Zamówienie z wolnej ręki - będące odpowiednikiem unijnej procedury negocjacji bez
uprzedniego ogłoszenia z udziałem jednego wykonawcy .
7. Zapytanie o cenę.
8. Aukcja elektroniczna.
PRZETARG NIEOGRANICZONY (Art. 39-46)
Przetarg nieograniczony to tryb udzielenia zamówienia, w którym w odpowiedzi na
publiczne ogłoszenie o zamówieniu oferty mogą składać wszyscy zainteresowani
wykonawcy.
Przesłanki zastosowania:
Jest to tryb, który można zastosować zawsze. Nie trzeba spełniać żadnych wymagań
ustawy, bo ta nie przewiduje jakichkolwiek przesłanek zastosowania. A contrario przesłanką
realizacji zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego jest brak przesłanek do
zastosowania innych trybów przewidzianych ustawą. Zamawiający decydując się na ten tryb
powinien mieć świadomość, że organizacja przetargu nieograniczonego nakłada na niego
obowiązek dobrej znajomości przedmiotu zamówienia i dobrej znajomości konkurencyjnego
rynku (oferty składają wszyscy zainteresowani).
Schemat procedury
Ogłoszenie przetargu.
Zamawiający MUSI zamieścić ogłoszenie o przetargu:
w miejscu publicznie dostępnym w swojej siedzibie - zawsze;
na własnej stronie internetowej - jeżeli posiada taką stronę;
w Biuletynie Zamówień Publicznych - jeżeli wartość zamówienia przekracza 60 000
euro;
w dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej - jeżeli wartość zamówienia przekracza
130 000 euro w przypadku dostaw lub usług albo 5 000. 000 euro w przypadku robót
budowlanych ;
w ogólnopolskim dzienniku lub czasopiśmie - jeżeli wartość zamówienia przekracza
5 000. 000 euro w przypadku dostaw lub usług albo 10 000. 000 euro w przypadku
robót budowlanych.
Dodatkowo zamawiający może zamieścić ogłoszenie o przetargu w:
BZP
Gazecie;
czy w innych publikatorach mimo braku wyraźnego obowiązku przewidzianego ustawą.
Wydawanie SIWZ
Zainteresowani wykonawcy składają wnioski o wydanie SIWZ, które to zobowiązują
zamawiającego do przekazania SIWZ wykonawcy po dokonaniu stosownej opłaty, w terminie
maksymalnie 5 dni od dnia otrzymania wniosku.
cena, jakiej wolno żądać za specyfikację istotnych warunków zamówienia, może pokrywać jedynie
koszty jej druku oraz przekazania (art. 42 ust.2)
W razie potrzeby:
Wyjaśnienie i/lub zmian SIWZ
Zamawiający w każdym czasie przed upływem terminu składania ofert może zmodyfikować SIWZ
takie posunięcie skutkuje automatycznym przedłużeniem terminu składania ofert.
Wniesienie wadium
Zamawiający MUSI żądać od wykonawców wniesienia wadium jeżeli wartość zamówienia przekracza
wyrażoną w złotych równowartość kwoty 60 000 euro. Jeżeli wartość zamówienia nie przekracza
wyrażonej w złotych równowartości kwoty 60 000 euro, zamawiający może żądać od wykonawców
wniesienia wadium. Wadium wnosi się przed upływem terminu składania ofert.
wadium to kwota wahająca się od 0,5% do 3% wartości zamówienia (art. 45 ust. 4)
Składanie ofert
Wykonawca składa sporządzoną przez siebie ofertę w miejscu i terminie wskazanym przez
zamawiającego w SIWZ, równocześnie ma prawo domagać się od zamawiającego
potwierdzenia odbioru z podaniem daty i terminu złożenia oferty. Wykonawca przyjmuje
złożona ofertę i jest zobowiązany zabezpieczyć takową do sesji otwarcia ofert.
Terminy:
Termin składania ofert:
Jeżeli wartość zamówienia nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty
60 000 euro termin składania ofert minimum 15 dni od dnia ogłoszenia.
Jeżeli wartość zamówienia przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty
60 000 euro, termin składania ofert wynosi minimalnie 52 dni od dnia przekazania
ogłoszenia, możliwe jest skrócenie tego terminu do 37 dni pod pewnymi warunkami.
Termin związania ofertą:
Jeżeli wartość zamówienia nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty
60 000 euro termin związania ofertą wynosi 30 dni.
Jeżeli wartość zamówienia przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 10 000. 000
euro dla robót budowlanych i 5 000. 000 euro dla dostaw/usług termin związania ofertą
wynosi 90 dni.
Jeżeli mamy do czynienia z inną wartością zamówienia termin związania ofertą wynosi 60
dni.
Otwarcie ofert
Otwarcie ofert jest jawne, następuje w dniu składania ofert bezpośrednio po upływie terminu
do ich składania w miejscu i czasie wskazanym w SIWZ. Bezpośrednio przed otwarciem
ofert zamawiający podaje kwotę, jaką to zamierza przeznaczyć na sfinansowanie
zamówienia. Wykonawcy mają prawo uczestniczyć w sesji otwarcia ofert . Wykonawcy którzy
nie mogli uczestniczyć w sesji otwarcia ofert składają wniosek na podstawie którego
zamawiający niezwłocznie przekazuje wszelkie informacje jakie były udzielane na sesji.
Podczas otwarcia sesji podaje się do wiadomości:
nazwy (firmy);
adresy wykonawców;
cenę oferty;
termin wykonania zamówienia;
okres gwarancji;
warunki płatności.
Badanie i ocena ofert
Zamawiający dokonuje badania i oceny ofert pod względem technicznym, kontraktowym,
handlowym, jednocześnie kwalifikuje wykonawców.
W razie potrzeby:
Poprawianie oczywistych omyłek pisarskich i rachunkowych (art. 88)
Odmowa poprawienia skutkuje odrzuceniem oferty.
Wyjaśnienie treści oferty
Niedostarczenie wyjaśnień może skutkować odrzuceniem oferty.
Uzupełnienie dokumentów podmiotowych
Niedostarczenie wymaganych dokumentów - odrzucenie oferty.
Wykluczenie wykonawcy
Przedłużenie terminu związania ofertą
Odrzucenie oferty
O odrzuceniu oferty zamawiający jest obowiązany powiadomić wszystkich wykonawców.
Wybór oferty najkorzystniejszej
Podstawą do dokonania wyboru są określone w SIWZ kryteria oceny ofert. O wyborze oferty
zamawiający niezwłocznie zawiadamia wykonawców, którzy ubiegali się o udzielenie
zamówienia, a jeżeli wartość zamówienia przekracza wyrażona w złotych wartość 60 000
euro także należy poinformować Prezesa Urzędu. Zamawiający informuje o nazwie(firmie),
adresie wykonawcy, którego ofertę wybrano jak i o cenie oferty wybranej.
Wniesienie zabezpieczenia należytego wykonania umowy - jeżeli było żądane.
Wysokość zabezpieczenia: 2 - 10 % ceny oferty albo max wartości nominalnej
zobowiązania zamawiającego wynikającego z umowy. Wykonawca powinien wnieść owe
zabezpieczenie najpóźniej w dniu podpisania umowy.
Zawarcie umowy
Po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty zamawiający jest zobowiązany do zawarcia
umowy. Ustawodawca określił termin zawarcia umowy jako:
nie krótszy nż7 dni od dnia przekazania zawiadomienia o wyborze oferty ;
nie później niż przed upływem terminu związania ofertą.
Ogłoszenie o udzieleniu zamówienia
Zamawiający przekazuje ogłoszenie:
Prezesowi Urzędu jeżeli wartość zamówienia przekracza równowartość 60 000 euro;
Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich, a następnie również Prezesowi
Urzędu Zamówień Publicznych - jeżeli wartość zamówienia przekracza równowartość 5 000 000
euro dla robót budowlanych i lub 130 000 euro dla dostaw/usług.
albo
Unieważnienie postępowania
Zamawiający unieważnia postępowanie jeżeli zachodzą przesłanki z art. 93.
O unieważnieniu postępowania zamawiający zawiadamia równocześnie wszystkich
wykonawców, którzy ubiegali się o zamówienie podając uzasadnienie faktyczne i prawne.
Na każdym etapie postępowania wykonawcom przysługują środki
ochrony prawnej.
PRZETARG OGRANICZONY (ART. 47-53)
Przetarg ograniczony to tryb udzielenia zamówienia, w którym, w odpowiedzi na publiczne
ogłoszenie o zamówieniu, wykonawcy składają wnioski o dopuszczenie do udziału
w przetargu, a oferty mogą składać wykonawcy zaproszeni do składania ofert.
Przesłanki zastosowania:
Prawo zamówień publicznych nie przewiduje żadnych przesłanek koniecznych do
skorzystania z trybu przetargu ograniczonego. Ustawa wzorując się na Dyrektywach unijnych
zrównuje w tej kwestii przetarg ograniczony z przetargiem nieograniczonym.
Schemat procedury
Ogłoszenie przetargu
Zamawiający MUSI zamieścić ogłoszenie o przetargu:
w miejscu publicznie dostępnym w swojej siedzibie - zawsze;
na własnej stronie internetowej - jeżeli posiada taką stronę;
w Biuletynie Zamówień Publicznych - jeżeli wartość zamówienia przekracza 60 000
euro;
w dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej - jeżeli wartość zamówienia przekracza
130 000 euro w przypadku dostaw lub usług albo 5 000.000 euro w przypadku robót
budowlanych ;
w ogólnopolskim dzienniku lub czasopiśmie - jeżeli wartość zamówienia przekracza
5 000 .000 euro w przypadku dostaw lub usług albo 10 000. 000 euro w przypadku
robót budowlanych.
Dodatkowo zamawiający może zamieścić ogłoszenie o przetargu w:
BZP:
gazecie;
czy w innych publikatorach mimo braku wyraźnego obowiązku przewidzianego ustawą.
Ogłoszenie przetargu jest swoistym zaproszeniem do składania wniosków o dopuszczenie
do udziału w postępowaniu. Najważniejszym elementem owego ogłoszenia są:
warunki podmiotowe;
kryteria kwalifikacji;
dokumenty podmiotowe;
podanie liczby wykonawców, która zostanie zaproszona do składania ofert (liczba ta
nie może być mniejsza niż 5 i nie większej niż 20).
Składanie wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu
Terminy składania wniosków:
Jeżeli wartość zamówienia nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 60 000
euro termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w przetargu wynosi minimum
15 dni od dnia ogłoszenia.
euro, termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w przetargu ograniczonym
wynosi Jeżeli wartość zamówienia przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 60 000
minimum 37 dni od dnia przekazania Prezesowi Urzędu ogłoszenia o zamówieniu
(może zostać skrócony do 15 dni)
Jeżeli wartość zamówienia dla robót budowlanych przekracza wyrażoną w złotych
równowartość kwoty 5 000. 000. euro, a dla dostaw lub usług - 130 000 euro, termin
składania wniosków dopuszczenie do udziału w przetargu ograniczonym nie może być
krótszy niż 37 dni od dnia przekazania Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot
Europejskich ogłoszenia o zamówieniu (może zostać skrócony do 15 dni).
Kwalifikacja wykonawców
Kwalifikacji dokonuje zamawiający analizując wnioski o dopuszczeniu do udziału
w postępowaniu i załączone dokumenty podmiotowe. Kwalifikacja wykonawców jest
dwuetapowa:
I etap - ocena spełnienia warunków podmiotowych. Jeżeli liczba wykonawców, którzy
spełniają warunki udziału w postępowaniu, jest większa niż określona w ogłoszeniu,
zamawiający zaprasza do składania ofert wykonawców, którzy otrzymali najwyższą ocenę
spełniania tych warunków.
II etap - ocena spełnienia podanych w ogłoszeniu mierników kwalifikacji. Jeżeli liczba
wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, jest mniejsza niż określona
w ogłoszeniu o zamówieniu, zamawiający zaprasza do składania ofert wszystkich
wykonawców spełniających te warunki i wybiera spośród nich określoną w ogłoszeniu liczbę
najlepszych wykonawców.
W razie potrzeby:
Uzupełnienie dokumentów podmiotowych
Zamawiający może żądać uzupełnienia brakujących dokumentów podmiotowych w wyznaczonym
terminie. Brak uzupełnienia będzie skutkował wykluczeniem wykonawcy.
Wykluczenie wykonawcy
Zaproszenie do składania ofert i przekazanie SIWZ
Zamawiający zaprasza do składania ofert wykonawców którzy się zakwalifikowali. Wraz
z zaproszeniem do składania ofert zamawiający przekazuje wykonawcy specyfikację
istotnych warunków zamówienia oraz wskazuje dzień i miejsce opublikowania ogłoszenia
o zamówieniu.
W razie potrzeby:
Wyjaśnienie i/lub zmian SIWZ
Zamawiający w każdym czasie przed upływem terminu składania ofert może zmodyfikować SIWZ
takie posunięcie skutkuje automatycznym przedłużeniem terminu składania ofert.
Wniesienie wadium
Zamawiający MUSI żądać od wykonawców wniesienia wadium jeżeli wartość zamówienia przekracza
wyrażoną w złotych równowartość kwoty 60 000 euro. Jeżeli wartość zamówienia nie przekracza
wyrażonej w złotych równowartości kwoty 60 000 euro, zamawiający może żądać od wykonawców
wniesienia wadium. Wadium wnosi się przed upływem terminu składania ofert.
Wadium to kwota wahająca się od 0,5% do 3% wartości zamówienia (art. 45 ust. 4)
Składanie ofert
Wykonawca składa sporządzoną przez siebie ofertę w miejscu i terminie wskazanym przez
zamawiającego w SIWZ, równocześnie ma prawo domagać się od zamawiającego
potwierdzenia odbioru z podaniem daty i terminu złożenia oferty. Wykonawca przyjmuje
złożona ofertę i jest zobowiązany zabezpieczyć takową do sesji otwarcia ofert.
Terminy:
Termin składania ofert:
Jeżeli wartość zamówienia nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty
60 000 euro termin składania ofert minimum 7 dni od dnia przekazania zaproszenia do
składania ofert.
Jeżeli wartość zamówienia przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty
60 000 euro, termin składania ofert wynosi minimalnie 40 dni od dnia przekazania
zaproszenia do składania ofert, możliwe jest skrócenie tego terminu do 26 dni pod pewnymi
warunkami.
Termin związania ofertą:
Jeżeli wartość zamówienia nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty
60 000 euro termin związania ofertą wynosi 30 dni.
Jeżeli wartość zamówienia przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 10 000. 000
euro dla robót budowlanych i 5 000. 000 euro dla dostaw/usług termin związania ofertą
wynosi 90 dni.
Jeżeli mamy do czynienia z inną wartością zamówienia termin związania ofertą wynosi 60
dni.
Otwarcie ofert
Otwarcie ofert jest jawne, następuje w dniu składania ofert bezpośrednio po upływie terminu
do ich składania w miejscu i czasie wskazanym w SIWZ. Bezpośrednio przed otwarciem
ofert zamawiający podaje kwotę, jaką to zamierza przeznaczyć na sfinansowanie
zamówienia. Wykonawcy mają prawo uczestniczyć w sesji otwarcia ofert . Wykonawcy którzy
nie mogli uczestniczyć w sesji otwarcia ofert składają wniosek na podstawie którego
zamawiający niezwłocznie przekazuje wszelkie informacje jakie były udzielane na sesji.
Podczas otwarcia sesji podaje się do wiadomości:
nazwy (firmy);
adresy wykonawców;
cenę oferty;
termin wykonania zamówienia;
okres gwarancji;
warunki płatności.
Badanie i ocena ofert
Zamawiający dokonuje badania i oceny ofert pod względem technicznym, kontraktowym,
handlowym, jednocześnie kwalifikuje wykonawców
W razie potrzeby:
Poprawianie oczywistych omyłek pisarskich i rachunkowych (art. 88)
Odmowa poprawienia skutkuje odrzuceniem oferty.
Wyjaśnienie treści oferty
Niedostarczenie wyjaśnień może skutkować odrzuceniem oferty.
Wykluczenie wykonawcy
Przedłużenie terminu związania ofertą
Odrzucenie oferty
O odrzuceniu oferty zamawiający jest obowiązany powiadomić wszystkich wykonawców.
Wybór oferty najkorzystniejszej
Podstawą do dokonania wyboru są określone w SIWZ kryteria oceny ofert. O wyborze oferty
zamawiający niezwłocznie zawiadamia wykonawców, którzy ubiegali się o udzielenie
zamówienia, a jeżeli wartość zamówienia przekracza wyrażona w złotych wartość 60 000
euro także należy poinformować Prezesa Urzędu. Zamawiający informuje o nazwie(firmie),
adresie wykonawcy, którego ofertę wybrano jak i o cenie oferty wybranej.
Wniesienie zabezpieczenia należytego wykonania umowy - jeżeli było żądane.
Wysokość zabezpieczenia: 2 - 10 % ceny oferty albo max wartości nominalnej
zobowiązania zamawiającego wynikającego z umowy. Wykonawca powinien wnieść owe
zabezpieczenie najpóźniej w dniu podpisania umowy.
Zawarcie umowy
Po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty zamawiający jest zobowiązany do zawarcia
umowy. Ustawodawca określił termin zawarcia umowy jako:
nie krótszym niż 7 dni od dnia przekazania zawiadomienia o wyborze oferty ;
nie później niż przed upływem terminu związania ofertą.
Ogłoszenie o udzieleniu zamówienia
Zamawiający przekazuje ogłoszenie:
Prezesowi Urzędu jeżeli wartość zamówienia przekracza równowartość 60 000 euro;
Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich, a następnie również
Prezesowi UZP- jeżeli wartość zamówienia przekracza równowartość 5 000.000 euro dla robót budowlanych i lub 130 000 euro dla dostaw / usług.
Unieważnienie postępowania
Zamawiający unieważnia postępowanie jeżeli zachodzą przesłanki z art. 93.
O unieważnieniu postępowania zamawiający zawiadamia równocześnie wszystkich
wykonawców, którzy ubiegali się o zamówienie podając uzasadnienie faktyczne i prawne.
Na każdym etapie postępowania wykonawcom przysługują środki
ochrony prawnej.
NEGOCJACJE Z OGŁOSZENIEM (ART. 54-60)
Negocjacje z ogłoszeniem to tryb udzielenia zamówienia, w którym, po publicznym
ogłoszeniu o zamówieniu, zamawiający negocjuje warunki umowy w sprawie zamówienia
publicznego z wybranymi przez siebie wykonawcami, a następnie zaprasza ich do składania
ofert.
Przesłanki zastosowania:
Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie negocjacji z ogłoszeniem, jeżeli zachodzi
co najmniej jedna z następujących okoliczności:
1. w postępowaniu prowadzonym uprzednio w trybie przetargu nieograniczonego albo
przetargu ograniczonego nie zostały złożone żadne oferty lub wszystkie oferty zostały
odrzucone, a pierwotne warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób zmienione;
2. w wyjątkowych sytuacjach, gdy przedmiotem zamówienia są roboty budowlane lub
usługi, których charakter lub związane z nimi ryzyko uniemożliwia wcześniejsze
dokonanie ich wyceny;
3. nie można z góry określić szczegółowych cech zamawianych usług w taki sposób,
aby umożliwić wybór najkorzystniejszej oferty;
4. przedmiotem zamówienia są roboty budowlane prowadzone wyłącznie w celach
badawczych, doświadczalnych lub rozwojowych, a nie w celu zapewnienia zysku lub
pokrycia poniesionych kosztów badań lub rozwoju;
5. wartość zamówienia nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 60 000
euro.
Jeżeli wartość zamówienia na roboty budowlane przekracza wyrażoną w złotych równowartość
kwoty 10 000. 000. euro, a na dostawy lub usługi - 5 000. 000 euro, zastosowanie trybu
negocjacji z ogłoszeniem wymaga uprzedniej zgody Prezesa Urzędu, wyrażonej w drodze
decyzji administracyjnej.
Schemat procedury
Ogłoszenie o negocjacjach.
Zamawiający MUSI zamieścić ogłoszenie:
w miejscu publicznie dostępnym w swojej siedzibie - zawsze;
na własnej stronie internetowej - jeżeli posiada taką stronę;
w Biuletynie Zamówień Publicznych - jeżeli wartość zamówienia przekracza 60 000
euro;
w dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej - jeżeli wartość zamówienia przekracza
130 000 euro w przypadku dostaw lub usług albo 5 000. 000 euro w przypadku robót
budowlanych ;
w ogólnopolskim dzienniku lub czasopiśmie - jeżeli wartość zamówienia przekracza
5 000. 000 euro w przypadku dostaw lub usług albo 10 000. 000 euro w przypadku
robót budowlanych.
Ogłoszenie o negocjacjach jest swoistym zaproszeniem do składania wniosków o
dopuszczenie do udziału w postępowaniu. Najważniejszym elementem owego ogłoszenia
są:
warunki podmiotowe;
kryteria kwalifikacji;
dokumenty podmiotowe;
podanie liczby wykonawców, która zostanie zaproszona do składania ofert (liczba nie
mniejszej niż 5, a jeżeli wartość zamówienia na roboty budowlane przekracza
wyrażoną w złotych równowartość kwoty 10 000.000 euro, a na dostawy lub usługi -
5 000.000 euro, nie mniejszej niż 7).
Składanie wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu
Terminy składania wniosków
Jeżeli wartość zamówienia nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 60 000
euro termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w przetargu wynosi minimum
15 dni od dnia ogłoszenia.
Jeżeli wartość zamówienia przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 60 000
euro, termin składania wniosków o dopuszczenie do udziału w przetargu ograniczonym
wynosi minimum 37 dni od dnia przekazania Prezesowi Urzędu ogłoszenia o zamówieniu
(może zostać skrócony do 15 dni)
Jeżeli wartość zamówienia dla robót budowlanych przekracza wyrażoną w złotych
równowartość kwoty 5 000.000 euro, a dla dostaw lub usług - 130 000 euro, termin
składania wniosków o dopuszczenie do udziału w przetargu ograniczonym nie może być
krótszy niż 37 dni od dnia przekazania Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot
Europejskich ogłoszenia o zamówieniu (może zostać skrócony do 15 dni).
Kwalifikacja wykonawców
Kwalifikacji dokonuje zamawiający analizując wnioski o dopuszczeniu do udziału
w postępowaniu i załączone dokumenty podmiotowe. Kwalifikacja wykonawców jest
dwuetapowa:
I etap - ocena spełnienia warunków podmiotowych. Jeżeli liczba wykonawców, którzy
spełniają warunki udziału w postępowaniu, jest większa niż określona w ogłoszeniu,
zamawiający zaprasza do negocjacji wykonawców, którzy otrzymali najwyższą ocenę
spełniania tych warunków.
II etap - ocena spełnienia podanych w ogłoszeniu mierników kwalifikacji. Jeżeli liczba
wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, jest mniejsza niż określona
w ogłoszeniu o zamówieniu, zamawiający zaprasza do negocjacji wszystkich wykonawców
spełniających te warunki i wybiera spośród nich określoną w ogłoszeniu liczbę najlepszych
wykonawców.
W razie potrzeby:
Uzupełnienie dokumentów podmiotowych
Zamawiający może żądać uzupełnienia brakujących dokumentów podmiotowych w wyznaczonym
terminie. Brak uzupełnienia będzie skutkował wykluczeniem wykonawcy.
Wykluczenie wykonawcy
Zaproszenie do negocjacji i przekazanie SIWZ
Zamawiający zaprasza do negocjacji wszystkich zakwalifikowanych wykonawców, Ci
natomiast są obowiązani do tych negocjacji się przygotować.
Negocjacje
Zamawiający prowadzi negocjacje dotyczące zamówienia z każdym wykonawcą poufnie.
Zakres negocjacji jest dowolny. Zamawiający jest obowiązany przestrzegać zasady równego
traktowania wykonawców, co w trakcie negocjacji powinno zostać uwidocznione poprzez
przekazanie wszystkim wykonawcom tych samych informacji w tym samym zakresie i tych
samych terminach.
Zaproszenie do składania ofert i przekazanie zmian SIWZ
Zamawiający zaprasza do składania ofert wykonawców, z którymi prowadził negocjacje.
W zaproszeniu do składania ofert zamawiający informuje wykonawców o:
dniu i miejscu opublikowania ogłoszenia o zamówieniu;
dokonanych zmianach specyfikacji istotnych warunków zamówienia;
miejscu i terminie składania oraz otwarcia ofert;
obowiązku wniesienia wadium;
terminie związania ofertą.
W razie potrzeby:
Wyjaśnienie i/lub zmiana SIWZ
Zamawiający w każdym czasie przed upływem terminu składania ofert może zmodyfikować SIWZ
takie posunięcie skutkuje automatycznym przedłużeniem terminu składania ofert.
Wniesienie wadium
Zamawiający MUSI żądać od wykonawców wniesienia wadium jeżeli wartość zamówienia przekracza
wyrażoną w złotych równowartość kwoty 60 000 euro. Jeżeli wartość zamówienia nie przekracza
wyrażonej w złotych równowartości kwoty 60 000 euro, zamawiający może żądać od wykonawców
wniesienia wadium .Wadium wnosi się przed upływem terminu składania ofert.
Wadium to kwota wahająca się od 0,5% do 3% wartości zamówienia (art. 45 ust. 4)
Składanie ofert
Wykonawca składa sporządzoną przez siebie ofertę w miejscu i terminie wskazanym przez
zamawiającego w SIWZ, równocześnie ma prawo domagać się od zamawiającego
potwierdzenia odbioru z podaniem daty i terminu złożenia oferty. Wykonawca przyjmuje
złożona ofertę i jest zobowiązany zabezpieczyć takową do sesji otwarcia ofert.
Termin składania ofert:
Zamawiający wyznacza termin składania ofert z uwzględnieniem czasu niezbędnego na
przygotowanie i złożenie oferty, z tym że termin ten nie może być krótszy niż 10 dni od dnia
przekazania zaproszenia do składania ofert.
Termin związania ofertą:
Jeżeli wartość zamówienia nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty
60 000 euro termin związania ofertą wynosi 30 dni.
Jeżeli wartość zamówienia przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 10 000. 000
euro dla robót budowlanych i 5 000. 000 euro dla dostaw/usług termin związania ofertą
wynosi 90 dni.
Jeżeli mamy do czynienia z inną wartością zamówienia termin związania ofertą wynosi 60
dni.
Otwarcie ofert
Otwarcie ofert jest jawne, następuje w dniu składania ofert bezpośrednio po upływie terminu
do ich składania w miejscu i czasie wskazanym w SIWZ. Bezpośrednio przed otwarciem
ofert zamawiający podaje kwotę, jaką to zamierza przeznaczyć na sfinansowanie
zamówienia. Wykonawcy mają prawo uczestniczyć w sesji otwarcia ofert . Wykonawcy którzy
nie mogli uczestniczyć w sesji otwarcia ofert składają wniosek na podstawie którego
zamawiający niezwłocznie przekazuje wszelkie informacje jakie były udzielane na sesji.
Podczas otwarcia sesji podaje się do wiadomości:
nazwy (firmy);
adresy wykonawców;
cenę oferty;
termin wykonania zamówienia;
okres gwarancji;
warunki płatności.
Badanie i ocena ofert
Zamawiający dokonuje badania i oceny ofert pod względem technicznym, kontraktowym,
handlowym, jednocześnie kwalifikuje wykonawców.
W razie potrzeby:
Poprawianie oczywistych omyłek pisarskich i rachunkowych (art. 88)
Odmowa poprawienia skutkuje odrzuceniem oferty.
Wyjaśnienie treści oferty
Niedostarczenie wyjaśnień może skutkować odrzuceniem oferty.
Wykluczenie wykonawcy
Przedłużenie terminu związania ofertą
Odrzucenie oferty
O odrzuceniu oferty zamawiający jest obowiązany powiadomić wszystkich wykonawców.
Wybór oferty najkorzystniejszej
Podstawą do dokonania wyboru są określone w SIWZ kryteria oceny ofert. O wyborze oferty
zamawiający niezwłocznie zawiadamia wykonawców, którzy ubiegali się o udzielenie
zamówienia, a jeżeli wartość zamówienia przekracza wyrażona w złotych wartość 60 000
euro także należy poinformować Prezesa Urzędu. Zamawiający informuje o nazwie(firmie),
adresie wykonawcy, którego ofertę wybrano jak i o cenie oferty wybranej.
Wniesienie zabezpieczenia należytego wykonania umowy - jeżeli było żądane.
Wysokość zabezpieczenia: 2 - 10 % ceny oferty albo max wartości nominalnej
zobowiązania zamawiającego wynikającego z umowy. Wykonawca powinien wnieść owe
zabezpieczenie najpóźniej w dniu podpisania umowy.
Zawarcie umowy
Po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty zamawiający jest zobowiązany do zawarcia
umowy. Ustawodawca określił termin zawarcia umowy jako:
nie krótszy niż 7 dni od dnia przekazania zawiadomienia o wyborze oferty ;
nie później niż przed upływem terminu związania ofertą.
Ogłoszenie o udzieleniu zamówienia
Zamawiający przekazuje ogłoszenie:
Prezesowi Urzędu Zamówień Publicznych i ewentualnie Urzędowi Oficjalnych
Publikacji Wspólnot Europejskich
Unieważnienie postępowania
Zamawiający unieważnia postępowanie jeżeli zachodzą przesłanki z art. 93.
O unieważnieniu postępowania zamawiający zawiadamia równocześnie wszystkich
wykonawców, którzy ubiegali się o zamówienie podając uzasadnienie faktyczne i prawne.
Na każdym etapie postępowania wykonawcom przysługują środki
ochrony prawnej .
Dialog konkurencyjny (ART.60a-e)
Art. 60a. Dialog konkurencyjny to tryb udzielenia zamówienia, w którym po publicznym
ogłoszeniu o zamówieniu zamawiający prowadzi z wybranymi przez siebie wykonawcami
dialog, a następnie zaprasza ich do składania ofert.
1. Dialog konkurencyjny to nie przetargowy tryb udzielania zamówienia, wprowadzony do
PZP nowelizacji z kwietnia 2006 r. Przewiduje go Dyrektywa klasyczna w art. 29. Przepisy
Oddziału 3a dostosowują zatem w tym zakresie polskie ustawodawstwo do regulacji
przyjętych w prawie unijnym. W myśl art. 1 pkt 11 (c) Dyrektywy klasycznej dialog konkurencyjny
oznacza procedur´, w której o udział może ubiegać się każdy wykonawca,
oraz w ramach której instytucja zamawiająca prowadzi dialog z dopuszczonymi do udziału
kandydatami w celu wypracowania jednego lub większej liczby odpowiednich rozwiązań,
spełniających jej wymogi, a na ich podstawie wybrani kandydaci są następnie zapraszani
do składania ofert. Dyrektywa sektorowa nie przewiduje możliwości udzielania zamówienia
sektorowego w trybie dialogu konkurencyjnego. W PZP przyjęto identyczne
rozwiązanie. Przepis art. 134 przewiduje możliwość udzielenia zamówienia sektorowego
w trybie przetargu nieograniczonego, przetargu ograniczonego, negocjacji z ogłoszeniem,
negocjacji bez ogłoszenia i w trybie z wolnej ręki. Zamawiający podlegający reżimowi
prawnemu zamówień sektorowych może jednak udzielić zamówień poza sektorowych,
w trybie dialogu konkurencyjnego. Terminologia zastosowana przez ustawodawcę´ dla
określenia tego trybu odbiega od dotychczasowej. Pojęcie „dialogu” jako formy prowadzenia
rokowań nie występuje w polskim kodeksie cywilnym.
2. Dialog konkurencyjny składa się z trzech etapów. W pierwszym zamawiający dokonuje
publicznego ogłoszenia o zamówieniu, a wykonawcy składają wnioski o dopuszczenie do
udziału w postępowaniu. Na tym etapie zamawiający dokonuje wyboru wykonawców
spełniających warunki udziału w postępowaniu, zaprasza ich do udziału w tzw. dialogu
(kwalifikacja kandydatów). Na kolejnym etapie zamawiający prowadzi z wykonawcami
dialog (negocjacje) i zaprasza ich do składania ofert. W ostatnim etapie wykonawcy składają
oferty, a zamawiający dokonuje wyboru oferty najkorzystniejszej.
3. W dialogu konkurencyjnym zamawiający nie prowadzi z wykonawcami negocjacji zmierzających
do ustalenia treści umowy, która ma wyrażać strony. Celem dialogu konkurencyjnego jest przede wszystkim umożliwienie zamawiającemu dokonanie precyzyjnego opisu przedmiotu oraz określenie sposobu jego realizacji.
Art. 60b. (Przesłanki stosowania)
1. Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie dialogu konkurencyjnego, jeżeli
zachodzą łącznie następujące okoliczności:
1) nie jest możliwe udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego lub
przetargu ograniczonego, ponieważ ze względu na szczególnie złożony charakter zamówienia
nie można opisać przedmiotu zamówienia zgodnie z art. 30 i 31 lub obiektywnie
określić uwarunkowań prawnych lub finansowych wykonania zamówienia;
2) cena nie jest jedynym kryterium wyboru najkorzystniejszej oferty.
2. Jeżeli wartość zamówienia na roboty budowlane jest równa lub przekracza wyrażoną
w złotych równowartość kwoty 20 000. 000 euro, a na dostawy lub usługi — 10 000. 000 euro,
zamawiający, w terminie 3 dni od wszczęcia postępowania, zawiadamia Prezesa Urzędu´-
o jego wszczęciu, podając uzasadnienie faktyczne i prawne zastosowania trybu udzielenia
zamówienia.
Komentowany przepis wskazuje przesłanki zastosowania dialogu konkurencyjnego. Muszą
być one spełnione kumulatywnie. W braku jednej z dwóch przesłanek udzielenie zamówienia
w trybie dialogu konkurencyjnego nie jest możliwe. W szczególnych przypadkach zamawiający
ma wybór między negocjacjami z ogłoszeniem a dialogiem konkurencyjnym.
Art. 60c. (Odesłania)
1. Do wszczęcia postępowania w trybie dialogu konkurencyjnego przepisy art. 40
i art. 48 ust. 2 stosuje się odpowiednio, z tym że ogłoszenie o zamówieniu zawiera
równie˝ opis potrzeb i wymagań zamawiającego określonych w sposób umożliwiający
przygotowanie się wykonawców do udziału w dialogu lub informacji o sposobie
uzyskania tego opisu.
2. Do składania wniosków o dopuszczenie do udziału w dialogu przepisy art. 49 i 50
stosuje się odpowiednio.
Komentowany przepis jest w przeważającej mierze przepisem blankietowym. Określa,
w jaki sposób wszczyna się postępowanie i w jaki sposób podejmowana jest selekcja wykonawców,
z którymi zamawiający będzie prowadzić dialog konkurencyjny.
postępowania następuje z równoczesnym odpowiednim zastosowaniem przepisów dotyczących
tak przetargu nieograniczonego, jak przetargu ograniczonego. Form upublicznienia
(publikacji) ogłoszenia o dialogu konkurencyjnym określa art. 40. Wartość zamówienia
decyduje zatem o miejscu publikacji ogłoszenia. Zamawiający zobowiązany jest
także do zachowania właściwej kolejności upublicznienia treści ogłoszeń o zamówieniu.
Minimalna treść ogłoszenia o dialogu konkurencyjnym określa art. 48 ust. 2 dotyczący
przetargu ograniczonego (patrz komentarz do tego przepisu). W dialogu konkurencyjnym
zamawiający nie zawiera w ogłoszeniu precyzyjnego określenia przedmiotu zamówienia,
bowiem ten tryb jest najczęściej stosowany wobec braku możliwości opisu przedmiotu
zamówienia w sposób uregulowany w art. 30 i art. 31. W ogłoszeniu o dialogu konkurencyjnym
zamawiający zobowiązany jest zamieścić opis własnych potrzeb i wymagań albo
informuje o sposobie uzyskania tego opisu. Pomimo braku możliwości precyzyjnego
określenia przedmiotu zamówienia może on dopuścić składanie ofert częściowych i ofert wariantowych .
Art. 60d. (Zaproszenie do udziału w postępowaniu)
1. O wynikach oceny spełniania warunków udziału w postępowaniu i otrzymanych
ocenach spełniania tych warunków zamawiający niezwłocznie informuje wykonawców,
którzy złożyli wnioski o dopuszczenie do udziału w postępowaniu.
2. Zamawiający zaprasza do dialogu wykonawców, którzy spełniają warunki udziału
w postępowaniu w liczbie określonej w ogłoszeniu o zamówieniu, zapewniającej konkurencji
´, nie mniejszej ni˝ 5, a jeżeli wartość zamówienia na roboty budowlane jest
równa lub przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 20 000. 000 euro,
a na dostawy lub usługi — 10 000. 000 euro, nie mniejszej niż 7.
3. Jeżeli liczba wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, jest
większa niż określona w ogłoszeniu, zamawiający zaprasza do dialogu wykonawców,
którzy otrzymali najwyższe oceny spełniania tych warunków. Wykonawcę nie zaproszonego
do dialogu traktuje się jak wykluczonego z postępowania.
4. Jeżeli liczba wykonawców, którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu, jest
mniejsza niż określona w ogłoszeniu, zamawiający zaprasza do dialogu wszystkich
wykonawców spełniających te warunki.
5. Zaproszenie do dialogu zawiera co najmniej:
1) informacji o terminie i miejscu opublikowania ogłoszenia o zamówieniu;
2) opis potrzeb i wymagań zamawiającego określonych w sposób umożliwiający
przygotowanie się wykonawców do udziału w dialogu lub informacji o sposobie
uzyskania tego opisu.
Art. 60e. (Zaproszenie do składania ofert)
1. Zamawiający prowadzi dialog do momentu, gdy jest w stanie określić, w wyniku porównania
rozwiązań proponowanych przez wykonawców, jeżeli jest to konieczne,
rozwiązanie lub rozwiązania najbardziej spełniające jego potrzeby. O zakończeniu
dialogu zamawiający niezwłocznie informuje uczestniczących w nim wykonawców.
2. Zamawiający może przed zaproszeniem do składania ofert dokonać zmiany wymagań
będących przedmiotem dialogu.
3. Wraz z zaproszeniem do składania ofert, na podstawie rozwiązań przedstawionych
podczas dialogu, zamawiający przekazuje specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Przepisów art. 36 ust. 1 pkt 5 i 6 nie stosuje się.
4. Zamawiający wyznacza termin składania ofert, z uwzględnieniem czasu niezbędnego
do przygotowania i złożenia oferty, z tym że termin ten nie może być krótszy niż 10 dni
od dnia przekazania zaproszenia do składania ofert. Przepisy art. 45 i 46 stosuje się.
NEGOCJAJCE BEZ OGŁOSZENIA (ART. 61-65)
Negocjacje bez ogłoszenia to tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający
negocjuje warunki umowy w sprawie zamówienia publicznego z wybranymi przez siebie
wykonawcami, a następnie zaprasza ich do składania ofert.
Przesłanki zastosowania:
Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie negocjacji bez ogłoszenia, jeżeli zachodzi
co najmniej jedna z następujących okoliczności:
1. w postępowaniu prowadzonym uprzednio w trybie przetargu nieograniczonego albo
przetargu ograniczonego nie zostały złożone żadne oferty lub wszystkie oferty zostały
odrzucone, a pierwotne warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób zmienione;
2. został przeprowadzony konkurs, w którym nagrodą było zaproszenie do negocjacji
bez ogłoszenia co najmniej dwóch autorów;
3. przedmiotem zamówienia są rzeczy wytwarzane wyłącznie w celach badawczych,
doświadczalnych lub rozwojowych, a nie w celu zapewnienia zysku lub pokrycia
poniesionych kosztów badań lub rozwoju;
4. ze względu na pilną potrzebę udzielenia zamówienia nie wynikającą z przyczyn
leżących po stronie zamawiającego, której wcześniej nie można było przewidzieć, nie
można zachować terminów określonych dla przetargu nieograniczonego, przetargu
ograniczonego lub negocjacji z ogłoszeniem.
Jeżeli wartość zamówienia przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 60 000 euro,
zastosowanie trybu negocjacji bez ogłoszenia wymaga uzyskania uprzedniej zgody Prezesa
Urzędu, wyrażonej w drodze decyzji administracyjnej.
Jeżeli wartość zamówienia dla robót budowlanych przekracza wyrażoną w złotych
równowartość kwoty 5 000. 000 euro, a dla dostaw lub usług - 130 000 euro, zastosowanie trybu
negocjacji bez ogłoszenia na podstawie pkt. 1 wymaga również uprzedniego przekazania
Komisji Europejskiej informacji o unieważnieniu postępowania.
Schemat procedury
Zaproszenie do negocjacji
Zamawiający wszczyna postępowanie w trybie negocjacji bez ogłoszenia, przekazując
wybranym przez siebie wykonawcom zaproszenie do negocjacji.
Zaproszenie do negocjacji bez ogłoszenia zawiera co najmniej:
nazwę (firmę) i adres zamawiającego;
określenie przedmiotu zamówienia, z podaniem informacji o możliwości składania
ofert częściowych;
informację o możliwości złożenia oferty wariantowej;
termin wykonania zamówienia;
opis warunków udziału w postępowaniu oraz opis sposobu dokonywania oceny
spełniania tych warunków;
określenie trybu zamówienia i podstawy prawnej jego zastosowania;
kryteria oceny ofert i ich znaczenie;
miejsce i termin negocjacji z zamawiającym.
Zamawiający zaprasza do negocjacji wykonawców w liczbie zapewniającej konkurencję, nie
mniejszej niż 5, a jeżeli wartość zamówienia dla robót budowlanych przekracza wyrażoną w
złotych równowartość kwoty 10 000. 000 euro, a dla dostaw lub usług - 5 000. 000 euro, nie
mniejszej niż 7, chyba że ze względu na specjalistyczny charakter zamówienia liczba
wykonawców mogących je wykonać jest mniejsza, jednak nie mniejsza niż 2.
W przypadku tzw. „po - przetargowych negocjacji bez ogłoszenia zamawiający zaprasza do
negocjacji co najmniej tych wykonawców, którzy złożyli oferty w unieważnionym przetargu.
Analogicznie należy zrobić w sytuacji negocjacji „po konkursowych”.
Negocjacje
Zamawiający prowadzi negocjacje dotyczące zamówienia z każdym wykonawcą poufnie.
Zakres negocjacji jest dowolny. Zamawiający jest obowiązany przestrzegać zasady równego
traktowania wykonawców, co w trakcie negocjacji powinno zostać uwidocznione poprzez
przekazanie wszystkim wykonawcom tych samych informacji w tym samym zakresie i tych
samych terminach.
Zaproszenie do składania ofert i przekazanie zmian SIWZ
Zamawiający zaprasza do składania ofert wykonawców, z którymi prowadził negocjacje. W
zaproszeniu do składania ofert zamawiający informuje wykonawców o:
dniu i miejscu opublikowania ogłoszenia o zamówieniu;
dokonanych zmianach specyfikacji istotnych warunków zamówienia;
miejscu i terminie składania oraz otwarcia ofert;
obowiązku wniesienia wadium;
terminie związania ofertą.
W razie potrzeby:
Wyjaśnienie i/lub zmiana SIWZ
Zamawiający w każdym czasie przed upływem terminu składania ofert może zmodyfikować SIWZ
takie posunięcie skutkuje automatycznym przedłużeniem terminu składania ofert.
Wniesienie wadium
Wadium wnosi się przed upływem terminu składania ofert.
Wadium to kwota wahająca się od 0,5% do 3% wartości zamówienia (art. 45 ust. 4)
Składanie ofert
Wykonawca składa sporządzoną przez siebie ofertę w miejscu i terminie wskazanym przez
zamawiającego w SIWZ, równocześnie ma prawo domagać się od zamawiającego
potwierdzenia odbioru z podaniem daty i terminu złożenia oferty. Wykonawca przyjmuje
złożona ofertę i jest zobowiązany zabezpieczyć takową do sesji otwarcia ofert.
Termin składania ofert
Zamawiający wyznacza termin składania ofert z uwzględnieniem czasu niezbędnego na
przygotowanie i złożenie oferty, z tym że termin ten nie może być krótszy niż 7 dni od dnia
przekazania zaproszenia do składania ofert.
Otwarcie ofert
Otwarcie ofert jest jawne, następuje w dniu składania ofert bezpośrednio po upływie terminu
do ich składania w miejscu i czasie wskazanym w SIWZ. Bezpośrednio przed otwarciem
ofert zamawiający podaje kwotę, jaką to zamierza przeznaczyć na sfinansowanie
zamówienia. Wykonawcy mają prawo uczestniczyć w sesji otwarcia ofert . Wykonawcy którzy
nie mogli uczestniczyć w sesji otwarcia ofert składają wniosek na podstawie którego
zamawiający niezwłocznie przekazuje wszelkie informacje jakie były udzielane na sesji.
Podczas otwarcia sesji podaje się do wiadomości:
nazwy (firmy);
adresy wykonawców;
cenę oferty;
termin wykonania zamówienia;
okres gwarancji;
warunki płatności.
Badanie i ocena ofert
Zamawiający dokonuje badania i oceny ofert pod względem technicznym, kontraktowym,
handlowym, jednocześnie kwalifikuje wykonawców.
W razie potrzeby:
Poprawianie oczywistych omyłek pisarskich i rachunkowych (art. 88)
Odmowa poprawienia skutkuje odrzuceniem oferty.
Wyjaśnienie treści oferty
Niedostarczenie wyjaśnień może skutkować odrzuceniem oferty.
Wykluczenie wykonawcy
Przedłużenie terminu związania ofertą
Odrzucenie oferty
O odrzuceniu oferty zamawiający jest obowiązany powiadomić wszystkich wykonawców.
Wybór oferty najkorzystniejszej
Podstawą do dokonania wyboru są określone w SIWZ kryteria oceny ofert. O wyborze oferty
zamawiający niezwłocznie zawiadamia wykonawców, którzy ubiegali się o udzielenie
zamówienia, a jeżeli wartość zamówienia przekracza wyrażona w złotych wartość 60 000
euro także należy poinformować Prezesa Urzędu. Zamawiający informuje o nazwie(firmie),
adresie wykonawcy, którego ofertę wybrano jak i o cenie oferty wybranej.
Wniesienie zabezpieczenia należytego wykonania umowy - jeżeli było żądane.
Wysokość zabezpieczenia: 2 - 10 % ceny oferty albo max wartości nominalnej
zobowiązania zamawiającego wynikającego z umowy. Wykonawca powinien wnieść owe
zabezpieczenie najpóźniej w dniu podpisania umowy.
Zawarcie umowy
Po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty zamawiający jest zobowiązany do zawarcia
umowy. Ustawodawca określił termin zawarcia umowy jako:
nie krótszy niż 7 dni od dnia przekazania zawiadomienia o wyborze oferty ;
nie później niż przed upływem terminu związania ofertą.
Ogłoszenie o udzieleniu zamówienia
Zamawiający przekazuje ogłoszenie:
Prezesowi Urzędu jeżeli wartość zamówienia przekracza równowartość 60 000 euro;
Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich, a następnie również
Prezesowi UZP - jeżeli wartość zamówienia przekracza równowartość 5 000. 000 euro dla robót budowlanych i lub 130 000 euro dla dostaw / usług.
Unieważnienie postępowania
Zamawiający unieważnia postępowanie jeżeli zachodzą przesłanki z art. 93.
O unieważnieniu postępowania zamawiający zawiadamia równocześnie wszystkich
wykonawców, którzy ubiegali się o zamówienie podając uzasadnienie faktyczne i prawne.
Na każdym etapie postępowania wykonawcom przysługują środki
ochrony prawnej.
ZAMÓWIENIE Z WOLNEJ RĘKI (ART. 66-68)
Zamówienie z wolnej ręki to tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający udziela
zamówienia po negocjacjach tylko z jednym wykonawcą.
Przesłanki zastosowania:
Zamawiający może udzielić zamówienia z wolnej ręki, jeżeli zachodzi co najmniej jedna
z następujących okoliczności:
1. Dostawy, usługi lub roboty budowlane mogą być świadczone tylko przez jednego
wykonawcę:
a) z przyczyn technicznych o obiektywnym charakterze,
b) z przyczyn związanych z ochroną praw wyłącznych, wynikających
z odrębnych przepisów,
c) w przypadku udzielania zamówienia w zakresie działalności twórczej lub
artystycznej;
2. Przeprowadzono konkurs, w którym nagrodą było zaproszenie do negocjacji w trybie
zamówienia z wolnej ręki autora wybranej pracy konkursowej;
3. Ze względu na wyjątkową sytuację nie wynikającą z przyczyn leżących po stronie
zamawiającego, której nie mógł on przewidzieć, wymagane jest natychmiastowe
wykonanie zamówienia, a nie można zachować terminów określonych dla innych
trybów udzielenia zamówienia;
4. W prowadzonych kolejno postępowaniach o udzielenie zamówienia, z których co
najmniej jedno prowadzone było w trybie przetargu nieograniczonego albo przetargu
ograniczonego, nie zostały złożone żadne oferty lub wszystkie oferty zostały
odrzucone, a pierwotne warunki zamówienia nie zostały w istotny sposób zmienione;
5. W przypadku udzielania dotychczasowemu wykonawcy usług lub robót budowlanych
zamówień dodatkowych, nieobjętych zamówieniem podstawowym
i nie przekraczających łącznie 20% wartości realizowanego zamówienia, niezbędnych
do jego prawidłowego wykonania, których wykonanie stało się konieczne na skutek
sytuacji niemożliwej wcześniej do przewidzenia, jeżeli:
a) z przyczyn technicznych lub gospodarczych oddzielenie zamówienia
dodatkowego od zamówienia podstawowego wymagałoby poniesienia
nie współmiernie wysokich kosztów lub
b) wykonanie zamówienia podstawowego jest uzależnione od wykonania
zamówienia dodatkowego;
6. W przypadku udzielania, w okresie 3 lat od udzielenia zamówienia podstawowego,
dotychczasowemu wykonawcy usług lub robót budowlanych zamówień
uzupełniających, stanowiących nie więcej niż 20% wartości zamówienia
podstawowego i polegających na powtórzeniu tego samego rodzaju zamówień, jeżeli
zamówienie podstawowe zostało udzielone w trybie przetargu nieograniczonego lub
ograniczonego, a zamówienie uzupełniające było przewidziane w specyfikacji
istotnych warunków zamówienia dla zamówienia podstawowego i dotyczy przedmiotu
zamówienia w niej określonego;
7. W przypadku udzielania, w okresie 3 lat od udzielenia zamówienia podstawowego,
dotychczasowemu wykonawcy dostaw, zamówień uzupełniających, stanowiących nie
więcej niż 20% wartości zamówienia podstawowego i polegających na rozszerzeniu
dostawy, jeżeli zmiana wykonawcy powodowałaby konieczność nabywania rzeczy
o innych parametrach technicznych, co powodowałoby niekompatybilność techniczną
lub nieproporcjonalnie duże trudności techniczne w użytkowaniu i dozorze, jeżeli
zamówienie podstawowe zostało udzielone w trybie przetargu nieograniczonego lub
ograniczonego, a zamówienie uzupełniające było przewidziane w specyfikacji
istotnych warunków zamówienia dla zamówienia podstawowego i dotyczy przedmiotu
zamówienia w niej określonego.
Jeżeli wartość zamówienia przekracza wyrażoną w złotych równowartość kwoty 60 000 euro,
zastosowanie trybu z wolnej ręki wymaga uzyskania uprzedniej zgody Prezesa Urzędu, wyrażonej w
drodze decyzji administracyjnej. Przepisu nie stosuje się w przypadku zamówień, których przedmiotem
są:
dostawy wody za pomocą sieci wodno-kanalizacyjnej lub odprowadzanie ścieków do takiej sieci.
dostawy energii elektrycznej z sieci elektroenergetycznej;
dostawy gazu z sieci gazowej; dostawy ciepła z sieci ciepłowniczej;
powszechne usługi pocztowe w rozumieniu ustawy z dnia 12 czerwca 2003 r. - Prawo pocztowe (Dz.U.
Nr 130, poz. 1188);
usługi przewozu kolejowego.
Schemat procedury
Zaproszenie do rokowań
Zamawiający zaprasza wybranego wykonawcę do rokowań, ten przygotowuje się do
rokowań.
Rokowania (negocjacje)
Zakres negocjacji jest dowolny. Negocjacje mogą obejmować wszelkie kwestie mające
związek z zamówieniem.
Wniesienie zabezpieczenia należytego wykonania umowy - jeżeli było żądane.
Wysokość zabezpieczenia: 2 - 10 % ceny oferty albo max wartości nominalnej
zobowiązania zamawiającego wynikającego z umowy. Wykonawca powinien wnieść owe
zabezpieczenie nie później niż w dniu podpisania umowy.
Oświadczenie o spełnieniu warunków udziału w postępowaniu
Najpóźniej z zawarciem umowy wykonawca składa oświadczenie, o spełnieniu warunków
udziału w postępowaniu, a jeżeli wartość zamówienia przekracza wyrażoną w złotych
równowartość kwoty 60 000 euro, również dokumenty potwierdzające spełnianie tych
warunków.
Zawarcie umowy
Po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty zamawiający jest zobowiązany do zawarcia
umowy. Ustawodawca określił termin zawarcia umowy jako:
nie krótszy niż 7 dni od dnia przekazania zawiadomienia o wyborze oferty ;
nie później niż przed upływem terminu związania ofertą.
Ogłoszenie o udzieleniu zamówienia
Zamawiający przekazuje ogłoszenie:
Prezesowi Urzędu jeżeli wartość zamówienia przekracza równowartość 60 000 euro;
Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich, a następnie również
Prezesowi UZ P- jeżeli wartość zamówienia przekracza równowartość 5 000 000 euro dla
robót budowlanych i lub 130 000 euro dla dostaw / usług.
Unieważnienie postępowania
Zamawiający unieważnia postępowanie jeżeli zachodzą przesłanki z art. 93.
O unieważnieniu postępowania zamawiający zawiadamia równocześnie wszystkich
wykonawców, którzy ubiegali się o zamówienie podając uzasadnienie faktyczne i prawne.
ZAPYTANIE O CENĘ (ART. 69-73)
Zapytanie o cenę to tryb udzielenia zamówienia, w którym zamawiający kieruje pytanie
o cenę do wybranych przez siebie wykonawców i zaprasza ich do składania ofert.
Przesłanki zastosowania:
Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie zapytania o cenę, jeżeli przedmiotem
zamówienia są dostawy lub usługi powszechnie dostępne o ustalonych standardach
jakościowych, a wartość zamówienia nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości
kwoty 60 000 euro.
Schemat procedury
Zaproszenie do składania ofert i przekazanie SIWZ
Zamawiający zaprasza do składania ofert wybranych wykonawców Zamawiający po analizie
rynku zaprasza taką liczbę wykonawców, która zapewni konkurencję i wybór
najkorzystniejszej oferty. Ustawa precyzuje, że zaproszonych do postępowania musi być
minimum 5 wykonawców.
W razie potrzeby:
Wyjaśnienie i/lub zmiana SIWZ
Zamawiający w każdym czasie przed upływem terminu składania ofert może zmodyfikować
SIWZ takie posunięcie skutkuje automatycznym przedłużeniem terminu składania ofert.
Składanie ofert
Wykonawca składa sporządzoną przez siebie ofertę w miejscu i terminie wskazanym przez
zamawiającego w SIWZ, równocześnie ma prawo domagać się od zamawiającego
potwierdzenia odbioru z podaniem daty i terminu złożenia oferty. Wykonawca przyjmuje
złożona ofertę i jest zobowiązany zabezpieczyć takową do sesji otwarcia ofert.
Terminy:
Termin składania ofert:
Zamawiający wyznacza termin składania ofert z uwzględnieniem czasu niezbędnego na
przygotowanie i złożenie oferty.
Otwarcie ofert
Otwarcie ofert jest jawne, następuje w dniu składania ofert bezpośrednio po upływie terminu
do ich składania w miejscu i czasie wskazanym w SIWZ. Bezpośrednio przed otwarciem
ofert zamawiający podaje kwotę, jaką to zamierza przeznaczyć na sfinansowanie
zamówienia. Wykonawcy mają prawo uczestniczyć w sesji otwarcia ofert . Wykonawcy którzy
nie mogli uczestniczyć w sesji otwarcia ofert składają wniosek na podstawie którego
zamawiający niezwłocznie przekazuje wszelkie informacje jakie były udzielane na sesji.
Podczas otwarcia sesji podaje się do wiadomości:
nazwy (firmy);
adresy wykonawców;
cenę oferty;
termin wykonania zamówienia;
okres gwarancji;
warunki płatności.
Badanie i ocena ofert
Zamawiający dokonuje badania i oceny ofert pod względem technicznym, kontraktowym,
handlowym, jednocześnie kwalifikuje wykonawców.
W razie potrzeby:
Poprawianie oczywistych omyłek pisarskich i rachunkowych (art. 88)
Odmowa poprawienia skutkuje odrzuceniem oferty.
Wyjaśnienie treści oferty.
Niedostarczenie wyjaśnień może skutkować odrzuceniem oferty.
Uzupełnienie dokumentów podmiotowych
Zamawiający może żądać uzupełnienia brakujących dokumentów podmiotowych w wyznaczonym
terminie. Brak uzupełnienia będzie skutkował wykluczeniem wykonawcy.
Wykluczenie wykonawcy
Przedłużenie terminu związania ofertą
Odrzucenie oferty
O odrzuceniu oferty zamawiający jest obowiązany powiadomić wszystkich wykonawców.
Wybór oferty najkorzystniejszej
Podstawą do dokonania wyboru są określone w SIWZ kryteria oceny ofert. O wyborze oferty
zamawiający niezwłocznie zawiadamia wykonawców, którzy ubiegali się o udzielenie
zamówienia, a jeżeli wartość zamówienia przekracza wyrażona w złotych wartość 60 000
euro także należy poinformować Prezesa Urzędu. Zamawiający informuje o nazwie(firmie),
adresie wykonawcy, którego ofertę wybrano jak i o cenie oferty wybranej.
Zawarcie umowy
Po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty zamawiający jest zobowiązany do zawarcia
umowy. Ustawodawca określił termin zawarcia umowy jako:
nie krótszy niż7 dni od dnia przekazania zawiadomienia o wyborze oferty ;
nie później niż przed upływem terminu związania ofertą.
Unieważnienie postępowania
Zamawiający unieważnia postępowanie jeżeli zachodzą przesłanki z art. 93.
O unieważnieniu postępowania zamawiający zawiadamia równocześnie wszystkich
wykonawców, którzy ubiegali się o zamówienie podając uzasadnienie faktyczne i prawne
Na każdym etapie postępowania wykonawcom przysługują środki
ochrony prawnej
AUKCJA ELEKTRONICZNA (ART. 74-81)
Aukcja elektroniczna to tryb udzielenia zamówienia, w którym za pomocą formularza
umieszczonego na stronie internetowej, umożliwiającego wprowadzenie niezbędnych
danych w trybie bezpośredniego połączenia z tą stroną, wykonawcy składają kolejne
korzystniejsze oferty (postąpienia), podlegające automatycznej klasyfikacji.
Przesłanki zastosowania:
Zamawiający może udzielić zamówienia w trybie aukcji elektronicznej, jeżeli przedmiotem
zamówienia są dostawy powszechnie dostępne o ustalonych standardach jakościowych,
a wartość zamówienia nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości kwoty 60 000 euro.
Schemat procedury
Ogłoszenie aukcji elektronicznej
Zamawiający wszczyna postępowanie w trybie aukcji elektronicznej, zamieszczając
ogłoszenie o zamówieniu na swojej stronie internetowej oraz stronie, na której będzie
prowadzona aukcja.
Składanie wniosków o dopuszczenie do udziału w aukcji
elektronicznej
Wykonawcy składają wnioski. Wraz wnioskiem należy złożyć oświadczenie o spełnieniu
warunków udziału w postępowaniu i jeśli były wymagane także dokumenty potwierdzające.
Kwalifikacja wykonawców
Zamawiający kwalifikuje wykonawców, którzy złożyli wnioski na podstawie załączonych
dokumentów podmiotowych. Zamawiający zobowiązany jest dopuścić do udziału w aukcji
wszystkich wykonawców spełniających postawione warunki.
W razie potrzeby:
Uzupełnienie dokumentów podmiotowych
Zamawiający może żądać uzupełnienia brakujących dokumentów podmiotowych w wyznaczonym
terminie. Brak uzupełnienia będzie skutkował wykluczeniem wykonawcy.
Informacja o wyniku kwalifikacji
Zamawiający przekazuje wszystkim wykonawcom wyniki kwalifikacji.
Zaproszenie do składania ofert
Zamawiający zaprasza do składania ofert wszystkich zakwalifikowanych wykonawców. W
zaproszeniu do składani ofert zamawiający określa termin związania ofertą wykonawcy, który
zaoferuje najniższą cenę.
Wniesienie wadium - jeśli było żądane.
Zamawiający przechowuje wadium na oprocentowanym rachunku bankowym.
wadium to kwota wahająca się od 0,5% do 3% wartości zamówienia (art. 45 ust. 4)
Otwarcie aukcji
Zamawiający otwiera aukcję w terminie określonym w ogłoszeniu, z tym że termin nie może
być krótszy niż 5 dni od dnia przekazania wykonawcom zaproszenia do składania ofert.
Składanie ofert
Ofertę składa się, pod rygorem nieważności, w postaci elektronicznej, opatrzoną
bezpiecznym podpisem elektronicznym weryfikowanym przy pomocy ważnego
kwalifikowanego certyfikatu.
Oferty składane przez wykonawców podlegają automatycznej klasyfikacji na podstawie ceny.
Oferta złożona w toku aukcji przestaje wiązać, gdy inny wykonawca złożył ofertę
korzystniejszą.
Monitorowanie aukcji
Zamawiający ma obowiązek na bieżąco informować wykonawców o pozycji złożonych przez
nich ofert., liczbie wykonawców biorących udziału w aukcji, a także o cenach złożonych
przez nich ofert. Do momentu zamknięcia aukcji elektronicznej zamawiający nie ujawnia
informacji umożliwiających identyfikację wykonawców.
W przypadku aukcji wieloetapowej składanie ofert oraz monitorowanie przebiegu aukcji powtarza
się tyle razy i w takim czasie, jak to określił zamawiający w ogłoszeniu. Zamawiający może, jeżeli
zastrzegł to w ogłoszeniu, po zakończeniu każdego etapu aukcji elektronicznej nie zakwalifikować do
następnego etapu aukcji elektronicznej tych wykonawców, którzy nie złożyli nowych postąpień,
informując ich o tym niezwłocznie.
Zamknięcie aukcji
Zamawiający zamyka aukcję elektroniczną:
w terminie określonym w ogłoszeniu;
jeżeli w ustalonym w ogłoszeniu okresie nie zostaną zgłoszone nowe postąpienia, lub
po zakończeniu ostatniego, ustalonego w ogłoszeniu etapu .
Wybór najkorzystniejszej oferty
Zamawiający udziela zamówienia wykonawcy, którzy zaoferował najniższą cenę.
Ogłoszenie wyniku
Bezpośrednio po zamknięciu aukcji elektronicznej zamawiający podaje, pod ustalonym
w ogłoszeniu o zamówieniu adresem internetowym, nazwę (firmę) oraz adres wykonawcy,
którego ofertę wybrano.
Wniesienie zabezpieczenia należytego wykonania umowy - jeżeli było żądane.
Wysokość zabezpieczenia: 2 - 10 % ceny oferty albo max wartości nominalnej
zobowiązania zamawiającego wynikającego z umowy. Wykonawca powinien wnieść owe
zabezpieczenie najpóźniej w dniu podpisania umowy.
Zawarcie umowy
Po dokonaniu wyboru najkorzystniejszej oferty zamawiający jest zobowiązany do zawarcia
umowy. Ustawodawca określił termin zawarcia umowy jako:
nie krótszy niż 7 dni od dnia przekazania zawiadomienia o wyborze oferty ;
albo nie później niż przed upływem terminu związania ofertą.
Unieważnienie postępowania
Zamawiający unieważnia postępowanie jeżeli zachodzą przesłanki z art. 93.
O unieważnieniu postępowania zamawiający zawiadamia równocześnie wszystkich
wykonawców, którzy ubiegali się o zamówienie podając uzasadnienie faktyczne i prawne.
Na każdym etapie postępowania wykonawcom przysługują środki
ochrony prawnej .
Podsumowanie
Od początku uchwalenia Ustawy Prawo Zamówień Publicznych ulega ono ciągłym zmianom .
jednej strony podyktowane jest to potrzebą skonsumowania regulacji europejskich ,z drugiej zaś potrzebą tzw. Uelastycznienia systemu zamówień publicznych , co sprzyjać ma , zdaniem Projektantów lepszemu wydatkowaniu środków pochodzących z Unii Europejskiej .Zmiany te następują na tyle dynamicznie ,że nie zawsze nadążają za nimi adresaći ustawy - i nie tylko oni. Trudno jest też z całą pewnością stwierdzić , że to już koniec jej transformacji i ciągłej aktualizacji do wymogów którym ta Ustawa będzie musiała sprostać
.
LITERATURA.
Ustawa Prawo Zamówień Publicznych................................................ z dnia 29 stycznia 2004 r.
Nowelizacja Ustawy Prawo Zamówień Publicznych........................ z dnia 16 marzec 2007 r.
Tryby Udzielania Zamówień Publicznych.....................pod redakcją Tomasza Czajkowskiego
Tryby Udzielania Zamówień Publicznych..................................................... Danuta Gadomska
26
26