Odmowa udzielenia informacji
Wyrok
Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego siedziba w Warszawie
z dnia 11 lutego 2004 r.
II SAB 391/03
Teza
Zgodnie bowiem z art. 61 ust. 1 Konstytucji RP obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności
organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne. Tryb udzielania tych informacji określa ustawa
z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198). Na podstawie art. 2 ust. 1
tej ustawy prawo do informacji przysługuje każdemu. Oznacza to więc poszerzenie kręgu podmiotów
uprawnionych w stosunku do art. 61 konstytucji. Stąd pojęcie "każdego" oznacza zarówno osoby fizyczne, osoby
prawne jak i jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej, np. organizacje społeczne.
- Legalis
- Ustawa o dostępie do informacji publicznej, Art. 2
- Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej, Art. 61
Uzasadnienie
Stan faktyczny sprawy przedstawiał się następująco. W dniu 3 listopada 2003 r. S. Sp. z o.o. zwróciła się do
Prezydenta RP z pytaniem o adres Biuletynu Informacji Publicznej Prezydenta RP oraz o sposób zapoznania się
z rejestrem jego zmian. W uzasadnieniu wskazała, że dochodzą do niej informacje, że Prezydent nie zrealizował
Biuletynu zgodnie ze swoimi obowiązkami.
W dniu 21 listopada 2003 r. Spółka złożyła do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność
Prezydenta podkreślając, że w odpowiedzi na jej wniosek ani nie została udostępniona informacja ani nie wydano
decyzji o jej odmowie. Podkreśliła przy tym, iż Prezydent nie wykonuje swoich obowiązków ustawowych w
zakresie wykonania Biuletynu.
W odpowiedzi na skargę Kancelaria Prezydenta wniosła o jej odrzucenie. Wskazała, że żądania skarżącej nie
obejmowały udostępnienia informacji publicznej i wglądu do dokumentów urzędowych dotyczących kompetencji
Prezydenta. Zakres wniosku skierowanego do Prezydenta dotyczył wyłącznie zapytania o adres Biuletynu
Informacji Publicznej Prezydenta oraz o sposób zapoznania się z jego rejestrem zmian. Biuletyn ten został zaś
utworzony w dniu 31 grudnia 2003 r. i po tym terminie możliwe będzie jego udostępnienie.
Na rozprawie strona skarżąca stwierdziła, że dysponowała adresem strony tytułowej BIP oraz serwisu
www.prezydent.pl, ale chodziło jej o adres strony podmiotowej BIP tworzonej przez Prezydenta RP oraz sposób
zapoznania się z jego rejestrem zmian. Do dnia rozprawy nie otrzymała żadnej odpowiedzi na złożony przez
siebie wniosek.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył że:
Po pierwsze należy podkreślić, że zgodnie z art. 97 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające
ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami
administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.), sprawy w których skargi zostały wniesione do Naczelnego
Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają
rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o
postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dlatego w świetle art. 13 ż 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. -
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) w sprawie właściwy był
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie.
Rozpatrując przedmiotową skargę sąd uznał ją za zasadną. Zgodnie bowiem z art. 61 ust. 1 Konstytucji RP
obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących
funkcje publiczne. Tryb udzielania tych informacji określa ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do
informacji publicznej (Dz.U. Nr 112, poz. 1198). Na podstawie art. 2 ust. 1 tej ustawy prawo do informacji
przysługuje każdemu. Oznacza to więc poszerzenie kręgu podmiotów uprawnionych w stosunku do art. 61
konstytucji. Stąd pojęcie "każdego" oznacza zarówno osoby fizyczne, osoby prawne jak i jednostki organizacyjne
niemające osobowości prawnej, np. organizacje społeczne. Za takim poglądem przemawia zarówno użyte w art. 2
ust. 1 tej ustawy słowo "każdemu", jak i tendencje występujące w prawie międzynarodowym wynikające
przykładowo z rekomendacji Komitetu Ministrów Rady Europy z dnia 25 listopada 1981 r. (tekst zawarty w: T.
Jasudowicz, Administracja wobec praw człowieka, Toruń 1996 r. s. 99 i n.), czy w prawie unijnym, wynikające z
art. 255 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską wprowadzonego Traktatem Amsterdamskim z 2
paz
dziernika 1997 r. (tekst: Dokumenty Europejskie w opracowaniu A. Przyborowskiej - Klimczak i E. Skrzydło -
Tefelskiej t. III, Lublin 1999 r. s. 295 - 296).
Jednocześnie Prezydent RP należy niewątpliwie do kręgu podmiotów zobowiązanych do udzielenia informacji na
podstawie art. 61 ust. 1 Konstytucji, jak i art. 4 ust. 1 pkt 1 i ust. 3 ustawy o dostępie do informacji publicznej.
Stanowi bowiem szeroko rozumiany organ władzy publicznej i był w posiadaniu stosownych informacji.
Należy też podkreślić, że pytanie o adres Biuletynu Informacji Publicznej i sposób zapoznania się z rejestrem
jego zmian niewątpliwie mieścił się w pojęciu informacji publicznej w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy, jako każdej
informacji o sprawach publicznych. Był zresztą niewątpliwie związany z przedmiotem działalności i kompetencjami
organów administracji publicznej, a takie informacje na podstawie art. 6 ust. 2c ustawy w szczególności podlegają
udostępnieniu.
Zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy udostępnienie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki nie
póz
niej niż w terminie 14 dni. W wyjątkowych sytuacjach przewidzianych w przepisach termin ten może być
przedłużony, o czym zgodnie z art. 13 ust. 2 należy strony poinformować. W sytuacji, gdy organ odmawia
udzielenia informacji bądz
umarza postępowanie, winien wydać decyzję administracyjną na podstawie art. 16 ust.
1 ustawy. Jedynie informacja, która już została udostępniona w Biuletynie nie musi być udostępniana na wniosek.
Jednakże na podstawie art. 6 ust. 3 pkt f ustawy istnieje obowiązek informowania o prowadzonych rejestrach,
ewidencjach i archiwach oraz o sposobach dostępu do nich, a więc także o adresach internetowych różnego typu
rejestrów.
Tymczasem w przedmiotowej sprawie organ otrzymał wniosek skarżącej w dniu 3 listopada 2003 r. i do chwili
obecnej nie udzielił jej żadnej odpowiedzi. Dotyczy to także odpowiedzi na skargę, w której nadal nie podano
adresu o który wnosiła skarżąca ani sposób zapoznania się z rejestrem zmian. Wskazano jedynie termin
zapoznania.
Dlatego sąd dopatrzył się w działaniu Prezydenta naruszenia prawa i zobowiązał go do usunięcia tego
naruszenia z uwzględnieniem przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej w tym terminu wynikającego z
art. 13.
Stąd Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 149, 132 i 152 ustawy Prawo o postępowaniu
przed sądami administracyjnymi, art. 61 Konstytucji RP, art. 1 ust. 1, 2 ust. 1, 4 ust. 1 pkt 1 i ust. 3, art. 6 ust. 2c i
art. 13 ustawy o dostępie do informacji publicznej, jak w sentencji.
O kosztach orzeczono na podstawie art. 200 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.