Â

WIAT

N

AUKI

Styczeƒ 1999 13

W LICZBACH

Jak Kongres USA g∏osowa∏ w sprawach Êrodowiska

J

ednà z trwa∏ych anomalii ˝ycia politycznego w USA
jest to, ˝e zdecydowana wi´kszoÊç Amerykanów

przedstawia siebie jako obroƒców Êrodowiska, podczas
gdy Kongres cz´sto zajmuje odmienne stanowisko. Roz-
bie˝noÊç ta spowodowana jest prawdopodobnie kilkoma
czynnikami: oboj´tnoÊcià spo∏eczeƒstwa wobec zawi-
∏ych, lecz wa˝nych szczegó∏ów ustawodawczych, wp∏y-
wem rozmaitych przedsi´biorstw przeznaczajàcych po-
kaêne sumy na kampanie wyborcze wszystkich partii
oraz pryncypialnym sprzeciwem konserwatywnych usta-
wodawców wobec propozycji legislacyjnych rzàdu.

W celu udost´pnienia opinii publicznej informacji

o g∏osowaniach nad ustawami proÊrodowiskowymi
w 1970 roku za∏o˝ono League of Conservation Voters
(LCV). Zamieszczone obok mapy sà oparte na ocenie
g∏osowaƒ cz∏onków 105 Kongresu dokonanej przez
LCV do po∏owy wrzeÊnia ub. r. Do opracowania tych
klasyfikacji LCV wykorzysta∏a wybrane 14 projektów
ustaw z zakresu ochrony Êrodowiska rozpatrywanych
przez Senat i 29 – przez Izb´ Reprezentantów. (Do te-
go drugiego zestawienia do∏àczono deklaracj´ woli
wspó∏wnioskodawców, która nie jest równoznaczna
z g∏osowaniem, ale w której cz∏onkowie Kongresu wy-
ra˝ajà swój punkt widzenia.) Wybrane propozycje ustaw stano-
wià konsens ponad 20 grup ochrony Êrodowiska i zdrowia. We-
d∏ug LCV „pozwoli∏o to cz∏onkom Kongresu na dokonanie
rzeczywistego wyboru zwiàzanego z ochronà Êrodowiska i po-
mog∏o w ustaleniu, którzy z ustawodawców sà jej rzecznikami”.
Punktacja przyj´ta przez LCV waha si´ od 0 do 100, przy czym
wysokie jej wartoÊci oznaczajà proÊrodowiskowe nastawienie.

KonserwatyÊci uwa˝ajà, ˝e zapewnianie miejsc pracy powin-

no mieç pierwszeƒstwo przed ustawodawstwem dotyczàcym
ochrony Êrodowiska (w tej kwestii sà wspierani przez niektóre
zwiàzki zawodowe). Twierdzà tak˝e, ˝e takie przepisy mogà wy-
rzàdzaç szkody gospodarce, czego doskona∏ym przyk∏adem jest
proponowany Uk∏ad z Kioto w sprawie globalnego ocieplania si´
klimatu. Ustanawia on graniczne wartoÊci emisji gazów cieplar-
nianych powstajàcych w wyniku dzia∏alnoÊci cz∏owieka. Zdaniem
konserwatystów uk∏ad ten mo˝e przynieÊç powa˝ne straty go-
spodarcze w USA; ostrzegajà przed umowami, które przedk∏ada-
jà prawo mi´dzynarodowe nad amerykaƒskie. Obroƒcy Êrodo-
wiska natomiast popierajà ustanowienie limitów emisji, widzàc
w tym szans´ na popraw´ jakoÊci ˝ycia i zachowanie ró˝norod-
noÊci biologicznej. Uwa˝ajà tego typu regulacje prawne za nie-
wielkie zagro˝enie dla gospodarki, a nawet dostrzegajà w nich bo-
dziec ekonomiczny. Niektórzy twierdzà na przyk∏ad, ˝e Uk∏ad
z Kioto mo˝e promowaç inwestowanie w nowà przyjaznà Êrodo-
wisku technologi´ energetycznà. Stanowisko wobec ustawodaw-
stwa proÊrodowiskowego wyraênie wynika z przynale˝noÊci par-
tyjnej g∏osujàcych: za ustawami g∏osowa∏o w Izbie Reprezentantów
24 republikanów i a˝ 72 demokratów. W Senacie ró˝nice mi´-
dzy partiami sà jeszcze wi´ksze: Êrednia liczba g∏osów republi-
kanów wynosi 12, demokratów – 86. Niektórzy spoÊród republi-
kanów uzyskali jednak wynik 100 lub nieco ni˝szy, podczas gdy
niektórzy demokraci – prawie 0. Ârednie wyniki republikanów sà
najwy˝sze na Pó∏nocnym Wschodzie, wÊród demokratów nato-
miast – wsz´dzie wysokie z wyjàtkiem cz∏onków Izby Reprezen-
tantów z Po∏udnia. Ogó∏em dotychczasowe Êrednie dla Izby Re-
prezentantów i Senatu 105 Kongresu wynoszà odpowiednio 47
oraz 45 i sà porównywalne z uzyskiwanymi od 1970 roku, gdy LCV
zacz´∏a notowaç wyniki.

W po∏owie wrzeÊnia ub. r. przez 105 Kongres przesz∏o niewie-

le proÊrodowiskowych projektów ustaw o du˝ym znaczeniu.

WÊród przyj´tych sà Tropical Forest Conservation Act (Ustawa
o ochronie lasów tropikalnych), stwarzajàcy bodêce finanso-
we, dzi´ki którym pewne kraje rozwijajàce si´ powinny prze-
znaczaç wi´cej pieni´dzy na ratowanie zagro˝onych siedlisk,
oraz National Parks and Wildlife Refuges Act (Ustawa o parkach
narodowych i ostojach dzikiej zwierzyny), okreÊlajàcy zadania
tych organizacji. W Izbie Reprezentantów 140 cz∏onków podpi-
sa∏o list wspierajàcy nowe, zaostrzone standardy czystoÊci po-
wietrza zalecane przez Environmental Protection Agency z 1997
roku, przeciwdzia∏ajàc w ten sposób wszelkim próbom unie-
wa˝nienia ich przez Kongres. Uk∏ad z Kioto, który stanowi jed-
no z najbardziej dalekosi´˝nych przedsi´wzi´ç tego dziesi´-
ciolecia, nie zosta∏ dotychczas przed∏o˝ony Senatowi; praw-
dopodobnie prezydent Bill Clinton nie sàdzi∏, ˝e zdo∏a uzyskaç
niezb´dne dwie trzecie g∏osów poparcia.

Wyniki g∏osowaƒ poszczególnych cz∏onków Kongresu i wyka-

zy projektów ustaw branych pod uwag´ mo˝na znaleêç na stro-
nie internetowej League of Conservation Voters (www.lcv.org),
zaÊ pe∏ne informacje o zapisach g∏osowaƒ i debatach w Kon-
gresie pod adresem thomas.loc.gov/-home/r105query.html

Rodger Doyle ([e-mail])

WYNIKI G¸OSOWA¡
PROÂRODOWISKOWYCH

PONI˚EJ 25

25–74

PONAD 75

BRAK G¸OSÓW

VT

M A

RI
CT

NJ

DE
M D

NH

èRÓD¸O: League of Conservation Voters, Washington, D.C. Wy-
niki sà oparte na zapisach g∏osowaƒ 105 Kongresu od stycznia
1997 roku do po∏owy wrzeÊnia 1998 roku. Nieoddanie g∏osu li-
czy si´ jako g∏osowanie przeciwko stanowisku LCV. Przewodni-
czàcy Izby Reprezentantów (Newt Gingrich z Georgii) zwykle nie
g∏osuje. Kó∏ka na mapie wyników Izby Reprezentantów pokazu-
jà przybli˝one miejsce okr´gu w danym stanie.

IZBA REPREZENTANTÓW

SENAT

RODGER DOYLE