SKARGA

Wymogi

Art. 50. § 1. Uprawnionym do wniesienia skargi jest

każdy, kto ma w tym interes prawny,
prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich,
Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja
społeczna w zakresie jej statutowej działalności,
w sprawach dotyczących interesów prawnych
innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu
administracyjnym.

§ 2. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również

inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo
do wniesienia skargi.

Każdy, kto ma w tym „interes
prawny”

Istotnym

jest,

że

właściwością

rzeczową

sądów

administracyjnych objęto nie tylko akty podejmowane w
postępowaniu administracyjnym, lecz także inne akty i czynności
występujące poza tym postępowaniem. Rzutuje to na fakt, że nie
tylko strona postępowania administracyjnego będzie podmiotem
uprawnionym do wniesienia skargi, lecz mogą to być inne podmioty
żądające ochrony sądowej.

Interes prawny istnieje, gdy ma on oparcie w przepisach prawa.

O tym więc, czy konkretny podmiot ma w danej sprawie chroniony
interes prawny, decyduje przepis prawa. Najczęściej będą to
przepisy prawa materialnego; jednakże mogą to być również
przepisy procesowe lub ustrojowe.

Patrz przykładowe orzecznictwo

I SA/Sz 675/10 2010.09.21
WSA w Szczecinie

•

Gmina nie może na ogólnych zasadach
skarżyć do sądu administracyjnego decyzji
organu odwoławczego, kwestionujących w
ramach postępowania administracyjnego
decyzje

administracyjne

wójta

lub

burmistrza, nawet jeżeli te decyzje dotyczą
jej interesów prawnych. W postępowaniu
administracyjnym wójt (burmistrz) działa w
interesie państwa, jako organ państwa, a nie
jako organ gminy reprezentujący jej interesy.

II OSK 1827/09 2010.06.24
NSA w Warszawie

•

Zasadą jest występowanie w sprawie wspólnot

mieszkaniowych reprezentowanych przez swój

organ, obok których mogą wystąpić jednak też

właściciele poszczególnych lokali, w przypadku

wykazania

przez

te

osoby

okoliczności

uzasadniających przyjęcie, iż mają oni przymiot

strony i to niezależnie od występujących w ich

imieniu wspólnot. Zarzut jednak pominięcia jako

strony postępowania określonych osób może

skutecznie podnosić tylko osoba, której prawo do

uczestniczenia w postępowaniu przed sądem zostało

ograniczone, a nie inny podmiot, który uważa, że

udział tej osoby jest korzystny dla jego interesów.

Organizacja społeczna

Organizacja społeczna jest uprawniona do wniesienia skargi w

sprawach dotyczących innych osób, jeżeli leży to w zakresie jej
statutowej działalności oraz jeżeli brała udział w postępowaniu
administracyjnym. Warunek udziału organizacji społecznej w
postępowaniu administracyjnym zostanie spełniony tylko, jeżeli
organizacja ta występowała w tym postępowaniu w charakterze
uczestnika na prawach strony. Przedstawienie przez organizację
społeczną poglądu w sprawie (art. 31 § 5 k.p.a.) warunku tego nie
spełni.

Inne podmioty (przykłady)

Do ustaw, o których mowa w

art. 50 § 2

, należą m.in. ustawy

samorządowe, które w kwestii legitymacji skargowej zawierają
unormowania stanowiące, że:

- skargę na akt nadzoru nad działalnością jednostek samorządu
terytorialnego (

art. 3 § 2 pkt 7

p.p.s.a.) mogą wnieść jedynie gmina lub

związek międzygminny (

art. 98 ust. 3

u.s.g.), powiat lub związek powiatów

(

art. 85 ust. 3

u.s.p.) oraz województwo (

art. 86 ust. 2

w zw. z

ust. 1

u.s.w.),

których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone.

- legitymację do złożenia skargi ma każdy podmiot, którego interes prawny
lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem organów
samorządu terytorialnego (

art. 101 ust. 1

u.s.g. i

art. 87 ust. 1

u.s.p.) lub

bezczynnością samorządu terytorialnego, lub gdy podejmowane czynności
prawne lub faktyczne naruszają prawa osób trzecich (

art. 101a ust. 1

u.s.g. i

art. 88 ust. 1

u.s.p.). Podobnie jak w wypadku skargi na akty nadzoru

legitymacja skargowa przysługuje tylko temu podmiotowi, który wykaże, że
nastąpiło naruszenie interesu prawnego lub uprawnienia.

Inne podmioty (przykłady)

-

ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Prawo bankowe (tekst jedn.: Dz. U. z

2002 r. Nr 72, poz. 665 z późn. zm.) wprawdzie przyjmuje art. 50 § 1 p.p.s.a.
jako normatywną podstawę do ustalenia legitymacji skargowej, jednakże
równocześnie zawiera przepisy, w których wymieniono podmioty
uprawnione do zaskarżenia konkretnej decyzji Komisji Nadzoru
Finansowego. W myśl art. 4a ust. 2 tej ustawy, od decyzji Komisji
rozstrzygającej wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej uznania
za podmiot dominujący lub podmiot posiadający bliskie powiązanie z
bankiem, skargę mogą wnieść podmioty będące adresatami decyzji.
Legitymacja skargowa banku wynika natomiast z art. 4a ust. 2 ustawy -
Prawo bankowe.

-

ustawa z dnia 21 grudnia 1990 r. o zawodzie lekarza weterynarii i

izbach lekarsko-weterynaryjnych (tekst jedn.: Dz. U. z 2009 r. Nr 93,
poz. 767 z późn. zm.), która w art. 7 ust. 2 uprawnia ministra
właściwego do spraw rolnictwa do zaskarżenia do sądu
administracyjnego prawomocnych uchwał samorządu, podjętych w
sprawach przyznawania prawa wykonywania zawodu, pozbawienia
lub zawieszenia tego prawa

Strony w postępowaniu

Art. 32. W postępowaniu w sprawie sądowo-

administracyjnej stronami są

skarżący

oraz

organ

, którego działanie lub bezczynność jest

przedmiotem skargi.

Skarżący

Zdolność sądowa

Art. 25. § 1. Osoba fizyczna i osoba prawna ma

zdolność

występowania

przed

sądem

administracyjnym jako strona (zdolność
sądowa).

§ 2. Zdolność sądową mają także państwowe i

samorządowe

jednostki

organizacyjne

nieposiadające osobowości prawnej oraz
organizacje

społeczne

nieposiadające

osobowości prawnej.

§ 3. Zdolność sądową mają także inne jednostki

organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej,

jeżeli przepisy prawa dopuszczają możliwość

nałożenia na te jednostki obowiązków lub

przyznania uprawnień lub skierowania do nich

nakazów i zakazów, a także stwierdzenia albo

uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z

przepisów prawa.

§ 4. Zdolność sądową mają ponadto organizacje

społeczne, choćby nie posiadały osobowości

prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w

sprawach dotyczących interesów prawnych innych

osób.

II GSK 366/082008.10.10
NSA w Warszawie

Spółka cywilna do żadnej z grup podmiotów

wymienionych w art. 25 p.p.s.a. nie należy. W tym
stanie rzeczy, spółki cywilne nie mają zdolności
sądowej w postępowaniu sądowoadmnistracyjnym.

Ponieważ przedsiębiorcami, zgodnie z ustawą o

swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173,
poz. 1807 ze zm.) są wspólnicy spółki cywilnej, to oni
jako przedsiębiorcy, związani umową spółki cywilnej,
mogą występować jako strona postępowania
administracyjnego,

a

następnie

jako

strona

postępowania sądowego.

I FSK 355/06 2006.12.21
Wyrok NSA Warszawie

Jeżeli skargę wniosła wspólniczka spółki

cywilnej

i

tylko

ona

występowała

w

postępowaniu

sądowoadministracyjnym,

natomiast nie występował w nim podatnik, czyli
spółka cywilna, będąca adresatem decyzji
zaskarżonej

do

sądu

administracyjnego

pierwszej instancji, to należy uznać, że spółka ta
została pozbawiona możności obrony swych
praw, co stosownie do art. 183 § 2 pkt 5 p.p.s.a.
stanowi przesłankę nieważności postępowania.

II SA/Rz 1150/06 2008.02.27
WSA w Rzeszowie

Osiedle jako jednostka pomocnicza gminy nie

należy do żadnej z wymienionych w art. 25
p.p.s.a. grup, w tym także nie jest
samorządową jednostką organizacyjną. Za
takie uważa się jednostki, które działają jako
tzw.

stationes

communis,

dysponując

wyodrębnioną częścią majątku wyposażonej
w osobowość prawną gminy, powiatu lub
województwa.

Zdolność procesowa

Art. 26. § 1. Zdolność do czynności w

postępowaniu

w

sprawach

sądowoadministracyjnych (zdolność procesową)

mają osoby fizyczne posiadające pełną zdolność

do czynności prawnych, osoby prawne oraz

organizacje społeczne i jednostki organizacyjne,

o których mowa w art. 25.

§ 2. Osoba fizyczna ograniczona w zdolności do

czynności prawnych ma zdolność do czynności w

postępowaniu w sprawach wynikających z

czynności prawnych, których może dokonywać

samodzielnie.

Uczestnik

Art. 33. § 1. Osoba, która brała udział w

postępowaniu administracyjnym, a nie
wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania
sądowego dotyczy jej interesu prawnego,
jest uczestnikiem tego postępowania na
prawach strony.

Organizacja społeczna

§

2. Udział w charakterze uczestnika może zgłosić

również osoba, która nie brała udziału w
postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik
tego postępowania dotyczy jej interesu
prawnego, a także organizacja społeczna, o
której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych
osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej
statutowej działalności.

Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do

udziału w sprawie przysługuje zażalenie.

Pełnomocnik

Art. 35. § 1. Pełnomocnikiem strony może być

adwokat lub radca prawny, a ponadto inny
skarżący lub uczestnik postępowania, jak
również rodzice, małżonek, rodzeństwo lub
zstępni strony oraz osoby pozostające ze
stroną w stosunku przysposobienia, a także
inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy
szczególne.

§ 2. Pełnomocnikiem osoby prawnej lub przedsiębiorcy, w tym

nieposiadającego osobowości prawnej, może być również

pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego.

Dotyczy to również państwowych i samorządowych

jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości

prawnej.

§ 3. Osoba prawna lub zarząd spółki partnerskiej świadczący

na podstawie odrębnych przepisów pomoc prawną

przedsiębiorcy, osobie prawnej lub innej jednostce

organizacyjnej,

mogą

udzielić

pełnomocnictwa

procesowego - w imieniu podmiotu, któremu świadczą

pomoc prawną - adwokatowi lub radcy prawnemu, jeżeli

zostały do tego upoważnione przez ten podmiot.

Rodzaje pełnomocnictw

Art. 36. Pełnomocnictwo może być:

1)

ogólne - do prowadzenia spraw przed
sądami administracyjnymi;

2)

do prowadzenia poszczególnych spraw;

3)

do

niektórych

tylko

czynności

w

postępowaniu.

Zakres pełnomocnictwa

Pełnomocnictwo - ogólne oraz do prowadzenia poszczególnych spraw -

obejmują z mocy samego prawa umocowanie do wszystkich łączących się ze sprawą
czynności w postępowaniu, w tym także skargi o wznowienie postępowania i
postępowania wywołanego jej wniesieniem, udzielania dalszego pełnomocnictwa
na zasadach określonych w odrębnych przepisach, cofnięcia skargi w całości lub w
części, jeżeli te czynności nie zostały wyłączone w danym pełnomocnictwie, oraz
do odbioru kosztów postępowania (art. 39 p.p.s.a.). W orzecznictwie przyjęto, że
użyte w pełnomocnictwie określenie "do występowania przed sądami
administracyjnymi", bez ograniczenia tego zakresu, oznacza w myśl przepisów art. 36
i 39 p.p.s.a. umocowanie pełnomocnika także do sporządzenia i wniesienia skargi
kasacyjnej (postanowienie NSA z dnia 26 lipca 2007 r., II FZ 415/07, ONSA WSA 2008,
nr 2, poz. 28). Nie ma więc potrzeby powtarzania zakresu czynności w treści
pełnomocnictwa ogólnego i do prowadzenia poszczególnych spraw, chyba że
mocodawca zamierza zawęzić lub rozszerzyć zakres umocowania bardziej niż
przewiduje to art. 39 p.p.s.a. Należy przy tym pamiętać, że udzielenie
pełnomocnictwa w sprawie, bez żadnych ograniczeń, zgodnie z art. 36 pkt 2, art. 39 i
40 p.p.s.a., skutkuje m.in. doręczaniem pism w sprawie wyłącznie pełnomocnikowi,
stosownie do art. 67 § 5 p.p.s.a. (postanowienie NSA z dnia 21 września 2005 r., II OZ
786/05).

Wyczerpanie drogi „zwykłej”

Art. 52. § 1. Skargę można wnieść po wyczerpaniu

środków zaskarżenia, jeżeli służyły one
skarżącemu w postępowaniu przed organem
właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi
prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub
Rzecznik Praw Dziecka.

§ 2. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy

rozumieć sytuację, w której stronie nie
przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak
zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne
rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.

§ 3. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków

zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem
skargi, skargę na akty lub czynności, o
których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można
wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie
właściwego organu - w terminie czternastu
dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się
lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub
podjęciu innej czynności - do usunięcia
naruszenia prawa.

§ 4. W przypadku innych aktów, jeżeli ustawa

nie przewiduje środków zaskarżenia w
sprawie będącej przedmiotem skargi i nie
stanowi inaczej, należy również przed
wniesieniem skargi do sądu wezwać na
piśmie właściwy organ do usunięcia
naruszenia prawa. Termin, o którym mowa w
§ 3, nie ma zastosowania.

Termin

Art. 53. § 1. Skargę wnosi się w terminie

trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu
rozstrzygnięcia w sprawie.

§ 2. W przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i

4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od
dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie
do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie
udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie
sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania
o usunięcie naruszenia prawa.

§ 3. Prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub

Rzecznik Praw Dziecka mogą wnieść skargę w

terminie sześciu miesięcy od dnia doręczenia

stronie rozstrzygnięcia w sprawie indywidualnej,

a w pozostałych przypadkach w terminie sześciu

miesięcy od dnia wejścia w życie aktu lub

podjęcia

innej

czynności

uzasadniającej

wniesienie

skargi.

Termin

ten

nie

ma

zastosowania do wnoszenia skarg na akty prawa

miejscowego organów jednostek samorządu

terytorialnego

i

terenowych

organów

administracji rządowej.

Wpis

Art. 230. § 1. Od pism wszczynających

postępowanie

przed

sądem

administracyjnym w danej instancji pobiera
się wpis stosunkowy lub stały.

§ 2. Pismami, o których mowa w § 1, są skarga,

skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o
wznowienie postępowania.

Tryb

Art. 54. § 1. Skargę do sądu administracyjnego

wnosi się za pośrednictwem organu, którego
działanie

bezczynność

lub

przewlekłe

prowadzenie

postępowania

jest

przedmiotem skargi.

§ 2. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje

skargę sądowi wraz z aktami sprawy i
odpowiedzią

na

skargę

w

terminie

trzydziestu dni od dnia jej wniesienia.

Samokontrola

§ 3. Organ, którego działanie lub bezczynność

zaskarżono,

może

w

zakresie

swojej

właściwości uwzględnić skargę w całości do
dnia rozpoczęcia rozprawy.

Koszty

Działanie organu dokonane po wniesieniu skargi na

jego bezczynność, które ową bezczynność usuwa,
należy

oceniać

i

kwalifikować

jako

działanie

samokontrolne skutkujące zaistnieniem przesłanki
bezprzedmiotowości postępowania, ale jednocześnie
gwarantującej stronie skarżącej zwrot poniesionych
kosztów postępowania. Przegraną stroną procesu jest
bowiem organ, który - w wyniku wniesienia skargi przez
stronę - usunął stan niezgodności z prawem.

WSA w Poznaniu IV SAB/Po 64/10, 2010.12.16

Środki dyscyplinujące

Art. 55. § 1. W razie niezastosowania się do

obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2,
sąd na wniosek skarżącego może orzec o
wymierzeniu organowi grzywny w wysokości
określonej w art. 154 § 6. Postanowienie
może

być

wydane

na

posiedzeniu

niejawnym.

Elementy formalne skargi

Art. 46. § 1. Każde pismo strony powinno zawierać:
1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane,

imię i nazwisko lub nazwę stron, ich
przedstawicieli ustawowych i pełnomocników;

2) oznaczenie rodzaju pisma;
3) osnowę wniosku lub oświadczenia;
4) podpis strony albo jej przedstawiciela

ustawowego lub pełnomocnika;

5) wymienienie załączników.

§ 2. Gdy pismo strony jest pierwszym pismem w

sprawie,

powinno

ponadto

zawierać

oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie
jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby
stron, ich przedstawicieli ustawowych i
pełnomocników oraz przedmiotu sprawy,
pisma zaś dalsze - sygnaturę akt.

Pełnomocnictwo

§ 3. Do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo,

jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który
przedtem nie złożył pełnomocnictwa.

§ 4. Za stronę, która nie może się podpisać,

podpisuje

pismo

osoba

przez

nią

upoważniona, z wymienieniem przyczyny, dla
której strona sama się nie podpisała.

Skarga

Art. 57. § 1. Skarga powinna czynić zadość wymaganiom

pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać:

1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego

aktu lub czynności;

2) oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności

skarga dotyczy;

3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego.

§ 2. W przypadku, o którym mowa w art. 51, skargi mogą być

wniesione w jednym piśmie.

§ 3. Jeżeli w jednym piśmie zaskarżono więcej niż jeden akt lub

czynność albo bezczynność, przewodniczący zarządza

rozdzielenie tych skarg.

Odpisy i załączniki

Art. 47. § 1. Do pisma strony należy dołączyć

jego odpisy i odpisy załączników dla
doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w
sądzie nie złożono załączników w oryginale,
po jednym odpisie każdego załącznika do akt
sądowych.

§ 2. Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także

uwierzytelnione

fotokopie

bądź

uwierzytelnione

wydruki

poczty

elektronicznej.

Toruń, 14 maja 2009 r.

Wojewódzki Sąd Administracyjny

w Bydgoszczy

ul. Jana Kazimierza 5

85-035 Bydgoszcz

za pośrednictwem

Wojewody Kujawsko-Pomorskiego

Delegatura w Toruniu

Plac Teatralny 2

87-100 Toruń

strona skarżąca:

Organ:

Wojewoda Kujawsko-Pomorski

Skarga

na

decyzję

Wojewody

Kujawsko-

Pomorskiego z dnia 16 kwietnia 2009 r.
znak: , uchylającą w całości decyzję
Prezydenta Miasta Torunia z dnia 12 lutego
2009 r. znak: zatwierdzającej projekt
budowlany dla inwestycji

Wojewódzki Sąd Administracyjny

w Bydgoszczy

ul. Jana Kazimierza 5

85-035 Bydgoszcz

skarżący: Sp. z o.o.

organ administracji: Zarząd Województwa

Kujawsko-Pomorskiego

działający poprzez

Departament Polityki Regionalnej

Urzędu Marszałkowskiego

S K A R G A

Na podstawie art. 30c ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o

zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t.j. Dz.U. z 2009 r.

Nr 84, poz. 712 ze zm.) oraz art. 3 § 3 ustawy z dnia 30

sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami

administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), wnoszę

skargę na informację z dnia 23 listopada 2010 r. (znak:

PRO.I.0551-474/10) przekazaną przez Urząd Marszałkowski

Województwa Kujawsko-Pomorskiego w Toruniu –

Departament Polityki Regionalnej (brak jednoznacznego

określenia organu orzekającego w sprawie) o negatywnym

rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy

wniesionego od wyniku oceny merytorycznej, wniosku o

dofinansowanie projektu pn.: „Unowocześnienie procesu

produkcyjnego

Określenie naruszenia prawa lub
interesu prawnego.

Akty administracyjne

Art. 145. § 1. Sąd uwzględniając skargę na decyzję

lub postanowienie:

1) uchyla decyzję lub postanowienie w całości

albo w części, jeżeli stwierdzi:

a) naruszenie prawa materialnego, które miało

wpływ na wynik sprawy,

b) naruszenie prawa dające podstawę do

wznowienia postępowania administracyjnego,

c) inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli

mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy;

2) stwierdza nieważność decyzji lub

postanowienia w całości lub w części, jeżeli
zachodzą przyczyny określone w art. 156
Kodeksu postępowania administracyjnego
lub w innych przepisach;

3) stwierdza wydanie decyzji lub postanowienia

z naruszeniem prawa, jeżeli zachodzą
przyczyny

określone

w

Kodeksie

postępowania administracyjnego lub w
innych przepisach.

§ 2. W sprawach skarg na decyzje i

postanowienia

wydane

w

innym

postępowaniu, niż uregulowane w Kodeksie
postępowania

administracyjnego

i

w

przepisach o postępowaniu egzekucyjnym w
administracji, przepisy § 1 stosuje się z
uwzględnieniem

przepisów

regulujących

postępowanie, w którym wydano zaskarżoną
decyzję lub postanowienie.

Przykłady

W imieniu własnym zarzucam zaskarżonej decyzji

naruszenie:

prawa materialnego:
- przez błędną wykładnię przepisu art. 6 ust. 2 pkt. 1,

art. 55, ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu
i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. Nr 80,
poz. 717, z późn. zm.) dalej p.z.p. oraz przepisu art.
34 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo
budowlane (t.j. Dz.U. z 2006 r., Nr 156, poz. 1118 z
późn. zm.), dalej p.b.

- brak uwzględnienia § 2 pkt 5 rozporządzenia

Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003
r. w sprawie sposobu ustalania wymagań
dotyczących

nowej

zabudowy

i

zagospodarowania terenu w przypadku braku
miejscowego

planu

zagospodarowania

przestrzennego (Dz.U. Nr 164, poz. 1588),
dalej rozporządzenie, w istniejącym stanie
faktycznym,

prawa

procesowego

przez

błędne

zastosowanie przepisu art. 7, 77 § 1, 81, 107 § 3
k.p.a., co doprowadziło do błędnego
ustalenia stanu faktycznego w sprawie.

Wnoszę o:
- uwzględnienie wniesionej skargi przez

uchylenie zaskarżonych decyzji w całości na
podstawie przepisu art. 145 § 1 pkt 1a ustawy
prawo o postępowaniu przed sądami
administracyjnymi;

- zasądzenie kosztów procesu według norm

przepisanych.

Dodatki

oraz o przeprowadzenie dowodu z

dokumentu:

-

rysunków wizualizujących inwestycję.

Art. 106 § 3. Sąd może z urzędu lub na wniosek

stron przeprowadzić dowody uzupełniające z
dokumentów, jeżeli jest to niezbędne do
wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie
spowoduje

nadmiernego

przedłużenia

postępowania w sprawie.

Art. 119. Sprawa może być rozpoznana w trybie

uproszczonym, jeżeli:

1) decyzja lub postanowienie są dotknięte wadą

nieważności, o której mowa w art. 156 § 1 Kodeksu

postępowania administracyjnego lub w innych

przepisach albo wydane zostały z naruszeniem

prawa

dającym

podstawę

do

wznowienia

postępowania;

2) strona zgłosi wniosek o skierowanie sprawy do

rozpoznania w trybie uproszczonym, a żadna z

pozostałych stron w terminie czternastu dni od

zawiadomienia o złożeniu wniosku nie zażąda

przeprowadzenia rozprawy.

Uzasadnienie

Drugą grupę zarzutów stanowią zarzuty

natury formalnej. Lakoniczne uzasadnienie
decyzji organu odwoławczego w sposób rażący
narusza zasadę zawartą w przepisie art. 107 § 1 i §
3 k.p.a., zgodnie z którą integralną częścią
decyzji administracyjnej stanowi jej uzasadnienie
faktyczne i prawne. Podstawową, bowiem
funkcją, jaką spełnia kodyfikacja postępowania
administracyjnego, jest ujednolicenie wymagań,
którym

powinno

odpowiadać

prawidłowe

przeprowadzenie postępowania.

Zaskarżone decyzja nie wskazuje na czym

polega naruszenie przepisu art. 34 ust. 1 p.b. i
na czym polegają uchybienia organu
pierwszej instancji. Ogranicza się tylko do
kategorycznych stwierdzeń związanych z
prawidłowością decyzji organu I instancji,
polegających m.in. na stwierdzeniu, iż „w
ocenie organu II instancji naruszono art. 7
k.p.a., 8 k.p.a. i 10 k.p.a. oraz 107 k.p.a.”

Natomiast w uzasadnieniu wniesionej decyzji

brakuje konkretnego wskazania na czym miały
polegać powyższe naruszenia.

Tym samym w postępowaniu zostały

naruszone podstawowe zasady postępowania
administracyjnego, co powoduje iż wydane
rozstrzygnięcie pozostaje w sprzeczności z
obowiązującymi przepisami prawa, zaś w
praktyce ogranicza możliwość polemiki ze
stanowiskiem Wojewody, poza argumentami
przedstawionymi w niniejszej skardze.

Przykład

W imieniu własnym zarzucam zaskarżonym

decyzjom naruszenie prawa procesowego:

- przez nie zastosowanie przepisu art. 158 § 1

pkt 2 k.p.a.,

- zastosowanie przepisu art. 145 1 pkt 8 k.p.a.

przez

błędną

jego

wykładnię,

co

doprowadziło

do

wydania

wadliwego

rozstrzygnięcia.

Wnoszę o:
1) uwzględnienie wniesionej skargi przez

stwierdzenie nieważności decyzji Ministra
Infrastruktury z dnia 31 stycznia 2008 r. znak:
BO4y/787-WP-278/07 i poprzedzającej jej
decyzji Ministra Budownictwa z dnia 7
września 2007 r. znak: BO4j-787-R-278/07 na
podstawie przepisu art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a.
jako wydanych z rażącym naruszeniem
prawa,

ewentualnie
uchylenie zaskarżonych decyzji w całości na podstawie

przepisu art. 145 § 1 pkt 1c p.p.s.a. z uwagi na naruszenie
przepisów postępowania mających istotny wpływ na
wynik sprawy;

2) rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym - na

posiedzeniu niejawnym, na podstawie przepisu art. 119
pkt 2 p.p.s.a.;

3) zasądzenie kosztów procesu według norm przepisanych.

art. 3 § 2 pkt 4 i 4a

Art. 146. § 1. Sąd, uwzględniając skargę na akt

lub czynność, o których mowa w art. 3 § 2 pkt
4 i 4a, uchyla ten akt lub interpretację albo
stwierdza bezskuteczność czynności.

§ 2.

W sprawach, o których mowa w § 1, sąd

może w wyroku uznać uprawnienie lub
obowiązek wynikające z przepisów prawa.

Akty prawa miejscowego i
inne

Art. 147. § 1. Sąd uwzględniając skargę na

uchwałę lub akt, o których mowa w art. 3 § 2
pkt 5 i 6, stwierdza nieważność tej uchwały
lub aktu w całości lub w części albo stwierdza,
że zostały wydane z naruszeniem prawa,
jeżeli

przepis

szczególny

wyłącza

stwierdzenie ich nieważności.

Konsekwencje

§

2.

Rozstrzygnięcia

w

sprawach

indywidualnych, wydane na podstawie
uchwały lub aktu, o których mowa w § 1,
podlegają wzruszeniu w trybie określonym w
postępowaniu administracyjnym albo w
postępowaniu szczególnym.

Akty nadzoru

Art. 148. Sąd uwzględniając skargę jednostki

samorządu terytorialnego na akt nadzoru
uchyla ten akt.

Bezczynność

Art. 149. Sąd, uwzględniając skargę na

bezczynność

organów

w

sprawach

określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a, zobowiązuje
organ do wydania w określonym terminie
aktu

lub

interpretacji

lub

dokonania

czynności lub stwierdzenia albo uznania
uprawnienia lub obowiązku wynikających z
przepisów prawa.

Wzór

Skarga

na bezczynność rektora UWM w przedmiocie

załatwienia sprawy skreślenia z listy studentów
ogrodnictwa - w postępowaniu odwoławczym,
na skutek odwołania skarżącego od decyzji z
dnia 8 maja 2009 r. Dziekana Wydziału
Kształtowania Środowiska i Rybactwa UWM
(L.dz. 10-100/440/1548/389/2009). W imieniu
skarżącego, na podstawie pełnomocnictwa
szczególnego - do sporządzenia skargi

Bezczynność

w n o s z ę:

- o zobowiązanie rektora UWM do załatwienia

sprawy i wydania decyzji w postępowaniu
odwoławczym w terminie 7 dni od dnia
doręczenia organowi odpisu prawomocnego
wyroku wraz z aktami sprawy;

- o zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów

postępowania podług norm przepisanych.

Uzasadnienie

W dniu 8 czerwca 2009 r. skarżący nadał na poczcie -

odwołanie od decyzji. Jednakże do dnia złożenia niniejszej

skargi Rektor UWM nie załatwia sprawy w postępowaniu

odwoławczym i nie wydaje decyzji. Z tych powodów skarga

podlega uwzględnieniu, gdyż taki stan oznacza stan

bezczynności organu w postępowaniu drugoinstancyjnym:

„Mimo istnienia ustawowego obowiązku nie zakończył go

wydaniem w terminie decyzji i nie podjął działań

wynikających z przepisów procesowych w celu usunięcia

przeszkody w wydaniu decyzji”.

Mając powyższe na względzie, skarga jest

dopuszczalna (vide: postanowienie NSA z 6
lipca 2006 r., I OSK 480/06 LEX nr 188512) i w
pełni

usprawiedliwiona

kolejną

już

-

trzymiesięczną- zwłoką organu.

Inne

Art. 150. W sprawach skarg na akty i czynności

niewymienione

w

art.

145-148

sąd

uwzględniając skargę uchyla lub stwierdza
bezskuteczność aktu lub czynności.

Rozstrzygnięcia niekorzystne

-

Przyczyny materialne

-

Przyczyny formalne

Materialne

Art. 151. W razie nieuwzględnienia skargi sąd

skargę oddala.

Forma - WYROK

Formalne

-

Umorzenie postępowania

Art. 161. § 1. Sąd wydaje postanowienie o

umorzeniu postępowania:

1) jeżeli skarżący skutecznie cofnął skargę;
Art. 60. Skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie

skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie
skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do
obejścia

prawa

lub

spowodowałoby

utrzymanie w mocy aktu lub czynności
dotkniętych wadą nieważności.

2) w razie śmierci strony, jeżeli przedmiot

postępowania odnosi się wyłącznie do praw i
obowiązków ściśle związanych z osobą
zmarłego, chyba że udział w sprawie zgłasza
osoba, której interesu prawnego dotyczy
wynik tego postępowania;

3) gdy postępowanie z innych przyczyn stało się

bezprzedmiotowe.

§ 2. Postanowienie o umorzeniu postępowania

może zapaść na posiedzeniu niejawnym.

Odrzucenie

Art. 58. § 1. Sąd odrzuca skargę:
1) jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu

administracyjnego;

2) wniesioną po upływie terminu do jej

wniesienia;

3) gdy nie uzupełniono w wyznaczonym

terminie braków formalnych skargi;

4) jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi

samymi stronami jest w toku lub została już
prawomocnie osądzona;

5) jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności

sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności
procesowej,

a

nie

działa

za

niego

przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w
składzie organów jednostki organizacyjnej
będącej stroną skarżącą zachodzą braki
uniemożliwiające jej działanie;

6) jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest

niedopuszczalne.

Forma odrzucenia

§ 3. Sąd odrzuca skargę postanowieniem.

Odrzucenie

skargi

może

nastąpić

na

posiedzeniu niejawnym.

Skutki wniesienia skargi

Art. 61. § 1. Wniesienie skargi nie wstrzymuje

wykonania aktu lub czynności.

Brak suspensywności

Organ

§ 2. W razie wniesienia skargi:
1) na decyzję lub postanowienie - organ, który

wydał decyzję lub postanowienie, może
wstrzymać,

z

urzędu

lub

na

wniosek

skarżącego, ich wykonanie w całości lub w części,
chyba że zachodzą przesłanki, od których w
postępowaniu administracyjnym uzależnione
jest nadanie decyzji lub postanowieniu rygoru
natychmiastowej wykonalności albo, gdy ustawa
szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania;

Organ

2) na inne akty lub czynności z zakresu

administracji publicznej dotyczące uprawnień
lub obowiązków wynikających z przepisów
prawa - właściwy organ może, z urzędu lub na
wniosek skarżącego, wstrzymać wykonanie
aktu lub czynności w całości lub w części;

Organ

3) na uchwały organów jednostek samorządu

terytorialnego i ich związków oraz na akty
terenowych organów administracji rządowej -
właściwy organ może, z urzędu lub na
wniosek skarżącego, wstrzymać wykonanie
uchwały lub aktu w całości lub w części, z
wyjątkiem przepisów prawa miejscowego,
które weszły w życie.

Sąd

§ 3.

Po przekazaniu sądowi skargi sąd może na

wniosek skarżącego wydać

postanowienie

o

wstrzymaniu wykonania w całości lub w części
aktu lub czynności, o których mowa w § 1, jeżeli
zachodzi

niebezpieczeństwo

wyrządzenia

znacznej szkody lub spowodowania trudnych
do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów
prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba
że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich
wykonania.

Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub

czynności

przez

organ

nie

pozbawia

skarżącego złożenia wniosku do sądu.
Dotyczy to także aktów wydanych lub
podjętych we wszystkich postępowaniach
prowadzonych w granicach tej samej sprawy.

Sąd - forma

§ 4. Postanowienia w sprawie wstrzymania aktu

lub czynności wydane, na podstawie § 2 i 3,
sąd może zmienić lub uchylić w każdym
czasie w razie zmiany okoliczności.

§ 5. Postanowienia, o których mowa w § 3 i 4,

sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym.

Zaskarżalność

art. 194 § 1 pkt. 2

wstrzymanie lub odmowa wstrzymania

wykonania decyzji, postanowienia, innego
aktu lub czynności, o których mowa w art. 61;

Obowiązywanie

§ 6. Wstrzymanie wykonania aktu lub czynności

upada w razie wydania przez sąd orzeczenia
kończącego postępowanie w pierwszej
instancji

Zmiana rozstrzygnięcia

Art. 54 § 3.
Organ, którego działanie lub bezczynność,

bezczynność lub przewlekłe prowadzenie
postępowania zaskarżono, może w zakresie
swojej właściwości uwzględnić skargę w
całości do dnia rozpoczęcia rozprawy.

Inne postępowanie

Art. 56.
W razie wniesienia skargi do sądu po

wszczęciu postępowania administracyjnego
w celu zmiany, uchylenia, stwierdzenia
nieważności

aktu

lub

wznowienia

postępowania,

postępowanie

sądowe

podlega zawieszeniu.

Wiadomości

Wiadomości niezbędne z prezentowanych zagadnień:

1)

Podmioty uprawnione do wniesienia skargi,

2)

Pojęcie strony i uczestnika (zdolność sądowa i procesowa)

3)

Warunki wniesienia skargi (wyczerpanie drogi zaskarżenia, termin),

4)

Warunki formalne skargi jako pisma procesowego,

5)

Rodzaje naruszeń prawa,

6)

Skutki wniesienia skargi,

7)

Wpływ skargi na wykonalność zaskarżonego działania.

Pytania

Zdolność sądowa to:
a) prawo do wniesienia skargi,
b) zdolność występowania przed sądem administracyjnym jako strona,
c) prawo do dokonywania czynności procesowych.
Pełnomocnikiem w postępowaniu może być:
a) pracownik osoby prawnej,
b) adwokat, radca prawny, Rzecznik Praw Obywatelskich,
c) organizacja społeczna.
Uczestnikiem postępowania jest:
a) Rzecznik Praw obywatelskich, prokurator, organizacja społeczna,
b) każdy kto ma interes w toczącym się postępowaniu,
c) osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie

wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu

prawnego.

Pytania

Uprawnionym do wniesienia skargi jest:
a) Każdy uczestnik toczącego się postępowania administracyjnego,
b) Prokurator, organizacja społeczna,
c) Rzecznik Praw Obywatelskich i Rzecznik Praw Dziecka.
W przypadku wniesienia skargi bez uprzedniego wyczerpania środków

zaskarżenia sąd:

a) oddali skargę,
b) odrzuci skargę,
c) dokona jej zwrotu.
Prokurator może wnieść skargę w terminie:
a) trzech miesięcy od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia w sprawie

indywidualnej,

b) w każdym czasie w przypadku wniesienia skargi na akt prawa

miejscowego,

c) po wyczerpaniu środków zaskarżenia.

Pytania

Wniesienie skargi:
a) nie ma pływu na wykonalność decyzji lub postanowienia,
b) powoduje obowiązek zawieszenia toczącego się postępowania egzekucyjnego,
c) wstrzymuje akt prawa miejscowego.
Sąd uwzględniając skargę na decyzję:
a) uchyla ją i uznaje uprawnienie lub obowiązek wynikające z przepisów prawa.
b) stwierdza jej nieważność, gdy nastąpiło jej wydanie z naruszeniem przepisów

prawa materialnego,

c) uchyla ją w przypadku, gdy jest obarczona wadami dającymi podstawę do

wznowienia postępowania.

Sąd uwzględniając skargę na akt prawa miejscowego:
a) stwierdza jego nieważność,
b) uchyla akt,
c) przekazuje akt do ponownego rozpatrzenia wskazując naruszenie prawa.