Prawo administracyjne do kolokwium

1.Pojęcie administracji publicznej

• Definicje administracji publicznej:

  a)Langroda--> Administracja to planowe zgrupowanie ludzi w służbie pewnej misji publicznej, a dopiero poprzez tych ludzi suma urządzeń którymi dysponują

  b) Lipowicz-->Administracja to system złożony z ludzi zorganizowanych w celu stałej i systematycznej, skierowanej ku przyszłości realizacji dobra wspólnego jako misji publicznej polegającej głownie na bieżącym wykonywaniu ustaw, wyposażonych w tym celu we władztwo państwowe oraz środki materialno-techniczne.

  c)Definicje wielkiej reszty-administracja to wszystko co nie jest władzą ustawodawczą, ,sądowniczą. Cała reszta tzw.(quasi-negatywna)

  *negatywno-przedmiotowa -administracja to działalność państwa podejmowana w publicznym celu.

• Cechy administracji publicznej

  Cechy administracji publicznej możemy podzielić na te, które odnoszą się do struktury(ujęcie podmiotowe) i te które odnoszą się do działania administracji(ujęcie przedmiotowe).Cechy mogą się przenikać.

  Cechy struktury administracji to:

  a)oparcie na kadrach względnie zawodowych

  b)charakter bezosobowy

  c)układ hierarchiczny

  Cechy działania administracji to:

  1)Działanie:

  a)na rzecz dobra wspólnego

  b)w myśl związania administracji prawem

  c)na rachunek państwa i w jego imieniu

  d)w formach władczych i nie władczych

  2.charakter działań:

  a)wszechobecny

  b)aktywny, celowy, planowy, stały

  3.Nie dążenie do zysku

  4.Polityczny charakter działalności

• Podziały administracji publicznej:

  *Jest to podział historyczno-funkcyjny ,przez wymienienie funkcji, dzielimy administrację.

  1.Świadcząca/ingerująca/infrastruktury

  Ingerująca-->Państwo jako nocny stróż ,zapewnia bezpieczeństwo zewnętrzne i wewnętrzne, ponadto fiskalizm państwa. Głównie działania władcze

  Świadcząca-->Jest to przejaw państwa jako opiekuna, działania tutaj często są prowadzone w sposób nie władczy. Administracja świadcząca organizuje, ułatwia życie obywatelom.np. budowa przedszkola jest to przejaw administracji świadczącej.

  Infrastruktury-->Zarządzanie przez państwo infrastrukturą.

2.Władcza/nie władcza-->

Administracja władcza - działania podejmowane przez nią mają charakter jednostronnych aktów prawnych, którym o domniemaniu ważności, a także realizacja ich jest gwarantowana prawnie za pomocą postępowania egzekucyjnego.

Administracja nie władcza - realizuje swoje zadania w sposób przewidziany dla wszystkich podmiotów.

3.Rządowa/Samorządowa-->administracja rządowa działa w imieniu i na rachunek państwa, a administracja samorządowa w imieniu własnym i na własny rachunek;

2.Pojęcie prawa administracyjnego

1.Prawo administracyjne-jest to jedna z najmłodszych gałęzi prawa. Można podzielić je na prawo adm. ustrojowe ,materialne ,proceduralne.

a)ustrojowe prawo administracyjne-->reguluje nie tylko samą organizację, ale także zasady funkcjonowania aparatu administracyjnego wykonującego zadania administracji publicznej.

b)materialne prawo administracyjne-->Jest to zbiór norm regulujących prawa i obowiązki podmiotów administracji publicznej.

c)proceduralne prawo administracyjne-->Jest to zbiór norm prawnych regulujących materię dotyczącą realizacji poprzednich dwóch działów prawa administracyjnego .

2.Prawo administracyjne wewnętrzne-->Terminem wewnętrzne prawo administracyjne określa się liczne i bardzo zróżnicowane dyrektywy powinnego zachowania się( nakazy, zakazy, przyzwolenia) tworzone i realizowane w organizacyjnych układach kierownictwa w administracji publicznej.
Układ kierownictwa określić można jako hierarchiczne powiązanie organów administracyjnych: kierującego( nadrzędnego)- podporządkowanego oraz przełożonego- podwładnego w strukturze organu.
Ogólną cechą dyrektyw wewnętrznego prawa administracyjnego jest ich ograniczony zasięg obowiązywania. Wydawane są one na podstawie ogólnego upoważnienia do kierowania podporządkowanymi organami. Ponadto cechuje je zróżnicowanie postaci, zmienność i dowolność nazw, pod jakimi występują w praktyce, a także brak generalnego obowiązku publikowania aktów. Różni je to od prawa powszechnie obowiązującego. można powiedzieć, że akty prawa wew. Mają złożoną naturę z punktu widzenia ich treści: mogą być aktami ogólnymi i indywidualnymi a także abstrakcyjnymi i konkretnymi.
Akty kierownictwa wewnętrznego:
- wydawane są na podstawie ustawy, istnieje upoważnienie ustawowe
- ustawodawca określa kto ma być organem wydającym te akty- czy organy jednoosobowe- monokratyczne (np. minister lub prezydent), czy wieloosobowe- kolegialne( np. RM)
- muszą być zgodne z ustawą
- regulaminy i statuty mają na celu rozwinięcie przepisów ustawy w zakresie niezbędnym dla skonkretyzowania zasad organizacji i działania określonych jednostek; zasady odnoszą się do użytkowników; wydają je organy adm. publicznej
-wytyczne, instrukcje, okólniki to interpretacja przepisów prawa powszechnie obowiązującego lub aktów kierownictwa wewnętrznego sporządzane przez organ centralny dla użytku wewnętrznego; podają zasady organizacji i funkcjonowania, sposoby działania organów, wyjaśniają struktury organizacyjne.

3.Normy w prawie administracyjnym:

a)Ustrojowe/materialne/procesowe

1.Ustrojowe normy prawne-są to normy związane z adm. publiczną ,dotyczą organów administracji publicznej, dają kompetencje ,nakazy, zakazy itp.

2.Materialne normy prawne-->mogą dotyczyć zarówno podmiotów należących do adm. publicznej jak i obywateli. Określają prawa i obowiązki adresatów. SPRWADŹ CZY TYLKO DO OBYWATELI

3.Procesowe normy prawne--> normy związane z procedurą, procesami itp.

b)Materialno prawne-->wskazują prawa i obowiązki adresata ,mają charakter konkretny(określają krąg podmiotów których dotyczą)

Zadaniowe-->skierowane tylko do podmiotów administracji publicznej, nie określają żadnego skutku ,należą do norm ustrojowych

Określające właściwość-->Mówiące na jakim etapie organ administracji publicznej może działać, np. czasowe

Określające prawne formy działania-->Określające co podmioty administracji publicznej mogą ,muszą itp.

• Pojęcia niedookreślone-->Jest to pojęcie, które pozwala na pewien luz decyzyjny podmiotom prawa administracyjnego. Pojęcia te dają możliwość oceny przez organ stosujący prawo stanu faktycznego ,która uwzględni wartości niezbędne do realizacji dobra wspólnego

• Definicje legalne-->Są to takie definicje, które służą nadawaniu pewnej specyficznej treści i znaczenia pojęciom języka prawnego. Dzięki definicjom legalnym ,słowa bliskoznaczne zyskują różną wartość. Mają charakter gwarancyjny .Uściślają znaczenie słów. Gwarantują ,że dane pojęcie będzie rozumiane w sposób jednolity! Najczęściej w słowniczkach!

3) Źródła prawa administracyjnego

a) Systematyka źródeł prawa powszechnie obowiązującego

• Katalog zamknięty-->Ustawa zasadnicza określa katalog źródeł prawa powszechnie obowiązującego ,ten właśnie katalog jest zamknięty. Należą do nich konstytucja, umowy z dużej ratyfikacji ,ustawy, umowy z małej ratyfikacji ,rozporządzenia ,akty prawa miejscowego (związane z ustawą, akty porządkowe, wykonawcze, ustrojowo-organizacyjne pow. str. 95!!wydaje organ samorządu terytorialnego-, terenowe organy adm. rządowej. ) Zamknięcie katalogu może nastąpić od strony podmiotowej lub przedmiotowej. Podmiotowe zamknięcie oznacza ograniczenie liczby podmiotów mogących stanowić prawo, natomiast przedmiotowe oznacza ograniczenie rodzajów aktów normatywnych, które mogą być źródłami prawa powszechnie obowiązującego

• katalog otwarty - katalog prawa wewnętrznie obowiązującego jest otwarty.

• Ogólnie źródła prawa administracyjnego-->1.powszechnie obowiązujące 2. wewnętrznie obowiązujące(uchwały, zarządzenia) 3.źródła niezorganizowane-->są to wszelkie formy poza prawne, które występują i wywierają wpływ na prawo administracyjne. Są to zwyczaj ,prawo sędziowskie, poglądy doktryny

b) Znaczenie konstytucji RP dla administracji publicznej i prawa administracyjnego --Najpierw należy wymienić podstawowe aspekty konstytucji wpływające na prawo administracyjne. Są to: Zasada Państwa prawnego, zasada praworządności, bezpośredniego stosowania Konstytucji, podziału władz, decentralizacji, samorząd terytorialny, źródła prawa, postanowienia dotyczące Prezydenta RP, postanowienia dotyczące Prezesa RM i administracji rządowej, postanowienia dotyczące kontroli, postanowienia dotyczące stanów nadzwyczajnych!!

• Według art.8 ust.1 przepisy konstytucji stosuje się bezpośrednio, chyba że konstytucja stanowi inaczej. Musi się to odbywać po warunkami: a)jeżeli konstytucja nie postanowiła inaczej, b)w przypadku konkretyzacji ustawowej danej normy z konstytucji ,należy powołać się na tę ustawę, konstytucja nie może stanowić wyłącznie podstawy decyzji administracyjnej! Zgodność niższych rangą aktów normatywnych z konstytucją może badać SA przez TK.

c) Ustawa -tylko ona może określać prawa i obowiązki obywateli .Rozporządzenia na podstawie ustaw! Uchwalanie ustaw nie należy do kompetencji administracji publicznej. Administracja publiczna może mieć jedynie realny wpływ na kreowanie tych aktów normatywnych np. ustawa budżetowa tworzona wyłącznie przez RM.

1. Cechy aktu

a) najwyższa moc po konstytucji
b) uchwalana przez parlament
c) specjalna procedura uchwalania
d) charakter ogólny

2. Znaczenie dla administracji publicznej i prawa administracyjnego -wyżej

3. Znaczenie dla obywatela -obowiązki

d) Rozporządzenie -Jest to akt prawodawstwa delegowanego niesamoistny, ściśle związany z ustawą(kompetencyjnie i funkcjonalnie) wydawany na podstawie i granicach ustawy. To i akty prawa miejscowego są to akty które może wydawać administracja publiczna. Celem rozporządzenia jest konkretyzacja przepisów ustawy, przeciwdziałanie częstym zmianom ustaw, stanowienie przepisów technicznych

Jest to akt normatywny który może przyjąć postać:

-rozporządzenie UE- akty stanowione przez instytucje UE

-rozporządzenie Prezydenta RP z mocą ustawy-tylko stan wyjątkowy

-rozporządzenie jako akt prawa miejscowego

-rozporządzenie jako tzw. wykonawcze

1. Cechy aktu -niesamoistny ,delegowany, ściśle związany z ustawą.

2. Podmioty uprawione do wydawania -

RM, Prezes RM, minister kierujący określonym resortem administracji rządowej, przewodniczący komitetu określonego w ustawie wchodzący w skład RM, KRRiT

3. Charakter upoważnienia ustawowego do wydawania aktu -->

Jest to delegacja ustawowa, którą ściśle określa Konstytucja w art. 92

1. Rozporządzenia są wydawane przez organy wskazane w Konstytucji, na podstawie szczegółowego upoważnienia zawartego w ustawie i w celu jej wykonania. Upoważnienie powinno określać organ właściwy do wydania rozporządzenia i zakres spraw przekazanych do uregulowania oraz wytyczne dotyczące treści aktu.

2. Organ upoważniony do wydania rozporządzenia nie może przekazać swoich kompetencji, o których mowa w ust. 1, innemu organowi.

*Upoważnienie do wydania rozporządzenia może mieć charakter fakultatywny lub obligatoryjny.

*W polskim prawie obowiązuje zakaz subdelegacji.

e) Pojęcie prawa wewnętrznego i zewnętrznego

Wewnętrzne źródła prawa administracyjnego mają ograniczony zakres obowiązywania, czyli mogą stanowić podstawę działania tylko dla jednostek podległych służbowo lub organizacyjnie podmiotowi, w którego kompetencji leży wydawanie aktów ,kompetencja ta może być ogólna .Nie powinno prawo wew. wpływać na sytuację prawną podmiotu podległego! Normy w prawie wew. mogą mieć charakter generalny lub indywidualny

Konstytucja jako akty prawa wewnętrznego określa:

1.uchwały RM

2.Zarządzenia ministrów lub Prezesa RM

3.Zarządzenia Prezydenta RP(poza konstytucją)

1. Zakres obowiązywania -wyżej

f) Swoiste źródła prawa administracyjnego

i. Zwyczaj

ii. Doktryna

iii. Orzecznictwo

g) Publikacja źródeł prawa -->Zgodnie z art. 88 konstytucji warunkiem wejścia w życie ustawy, rozporządzenia, aktu prawa miejscowego jest ich ogłoszenie .Określa również ustawa z 200r. konkretnie.

i. Rodzaje publikatorów :

1.Dziennik Ustaw RP -wydaje premier

2.Dziennik Urzędowy RP "Monitor Polski"- który wydaje premier

3.Dziennik Urzędowy RP "Monitor Polski B"- który wydaje premier

4.Dziennik urzędowy ministrów kierujących działami administracji rządowej, wydawane przez odpowiednich ministrów

5.Dziennik urzędowe urzędów centralnych, wydawane przez odpowiednich kierowników urzędów centralnych

6.Wojewódzkie dzienniki urzędowe wydawane przez poszczególnych wojewodów.

ii. Termin publikacji -->Należy rozróżniać termin wejście w życie a ogłoszenie aktów normatywnych. Akty normatywne powszechnie obowiązujące wchodzą w życie po 14 dniach (vacatio legis).Termin ten może być wydłużony bądź skrócony(minimum dzień ogłoszenia-wejście w życie ,tylko gdy stanowi to ważny interes państwa! i zasady demokratycznego państwa nie stoją na przeszkodzie!). Przepisy porządkowe wchodzą w życie po 3 dniach od ogłoszenia.

*Akty normatywne wydawane na podstawie ustaw można ogłaszać w okresie od dnia ogłoszenia danej ustawy ,a przed dniem jej wejścia w życie !NIE MOGĄ WEJŚĆ W ŻYCIE PRZED USTAWĄ

iii. Możliwość publikacji z mocą wsteczną

4) Stosunek administracyjno-prawny

a) Definicja ->Ogólnie stosunek prawny-jest to sytuacja dwóch podmiotów między sobą wyznaczona przez prawo .Jeżeli jedną ze stron jest podmiot administracji ,a podstawą zakazów, nakazów, zezwoleń, koncesji jest prawo administracyjne--wówczas mówimy o stosunku administracyjnoprawnym . Organ administracji publicznej jest podmiotem kreującym ten stosunek prawny.

b) Elementy stosunku – podmioty i przedmiot

Kompetencja-zespół praw i obowiązków organu administracji publicznej z jednoczesnym wskazaniem prawnych form działania organu !.Jest to niezbędny warunek do bycia organem administracji publicznej!

Właściwość- jest to suma, rodzaj i treść spraw objętych prawnie nieobojętną aktywnością podmiotu administracyjnego .Sprawy którymi może zajmować się. Wyróżnia się:

a)właściwość rzeczową-->określa kategorię spraw jakimi może zajmować się podmiot

b)właściwość miejscowa-->odnosi się do przestrzeni jako kryterium podziału spraw

c)właściwość instancyjna-->możliwość rozstrzygnięcia spraw w określonej instancji!

c) Cechy stosunku administracyjnoprawnego

1.Nierównorzędność podmiotów

2.Brak udziału obydwu stron w kształtowaniu tego stosunku

3.Obligatoryjne występowanie organu administracyjnego

d) Stosunek administracyjnoprawny a stosunek cywilnoprawny --wyżej! Podstawą wyróżniającą jest tutaj fakt iż w stosunku cywilnoprawnym strony są równe, w administracyjnym nie. Ponadto w stosunku administracyjnoprawnym kreującym ten stosunek jest organ administracyjny.

e) Rodzaje stosunków administracyjnoprawnych

f) Pojęcie władztwa administracyjnego -->To zakotwiczona w ustawie możliwość wydawania nakazów i zakazów, zezwoleń i koncesji, którym przysługuje domniemanie legalne. Możliwość stosowania władztwa administracyjnego to możliwość stosowania przymusu w celu wymuszenia na podmiotach zewnętrznych określonego zachowania, jest jedną z podstawowych cech administracji. Do głównych cech władztwa administracyjnego zaliczamy:

• zdolność autorytatywnej konkretyzacji norm-możliwość zastosowania prawa w konkretnym przypadku bez obowiązku uzyskania zgody lub akceptacji podmiotu którego to dotyczy.

• domniemanie legalności-do czasu udowodnienia niezgodności z prawem

• oparcie w przymusie państwowym

*Władztwo administracyjne jest stopniowalne!

5) Organ administracji publicznej

a) Pojęcie organu--> Jest to osoba znajdująca się w strukturze organizacyjnej aparatu państwa, powołana w celu realizacji norm prawa administracyjnego w granicach jej przez prawo kompetencji. Podmiot ten musi mieć możliwość działania za państwo i stosowania władztwa administracyjnego. Działanie może być bezpośrednie lub pośrednie.

b) Rodzaje organów-->

1. Organy administracji rządowej i samorządowej

*podział ten realizuje zasadę decentralizacji wynikająca z pomocniczości

Organy adm. rządowej wykonują te zadania, które nie zostały przekazane do kompetencji organów adm. samorządowej

2.Organy monokratyczne i organy kolegialne

*Kryterium podziału tutaj to struktura organu-liczba osób tworząca organ

*Należy pamiętać ,że w przypadku odpowiedzialności-organ kolegialny odpowiada cały!

3.Organy naczelne, centralne, terenowe-->Zarówno organy scentralizowane jaki zdecentralizowane działają na różnych szczeblach podziału terytorialnego państwa. Podział ten opiera się na pewnego rodzaju hierarchii .

Organ centralny-to taki którego zasięg działania rozciąga się na całe państwo.

Organ terenowy- to taki którego zasięg działania ogranicza się do jakiegoś terenu.

Organ naczelny- najwyższy w hierarchii danego pionu organizacyjnego. Organy naczelne są wymienione w konstytucji RP, działają na całym terytorium państwa. Są to : RM, PRM, ministrowie.

*Każdy organ naczelny jest centralnym, nie każdy centralny jest naczelnym!

4.Organy decydujące i pomocnicze.

Organy decydujące- to takie które mają kompetencje do rozstrzygania spraw w formie czynności prawnych.

Organy pomocnicze- to takie, które mają jedynie kompetencje opiniodawcze względem organu decydującego. Czyli Sensu stricto nie jest organem administracji, bo nie ma kompetencji do działań administracyjnych indywidualnie.

c) Pojęcie urzędu i odróżnienie od pojęcia organu--> W potocznym rozumieniu urząd to stanowisko będące organem adm. . O urzędzie mówi się także myśląc o kompetencjach przydzielonych podmiotowi adm.

*Oficjalna definicja to:

Urząd-zorganizowany zespół pracowników państwowych lub samorządowych, przydzielony do pomocy organowi administracji , powołany do merytorycznej i technicznej obsługi tego organu. czyli np. UKS dla GIKS.

6) Pojęcia związane ze strukturami administracji publicznej

*Pomiędzy podmiotami administracji publicznej występują różne powiązania .Najogólniej można powiedzieć o funkcjonalnym(więzi prawne nie mające charakteru organizacyjnego występujące między podmiotami administrującymi. DO TEGO ZALICZAMY PONIŻSZE, inaczej zwane poza organizacyjne) lub organizacyjnym(to system powiązań org. pomiędzy jednostkami wewnątrz adm.) powiązaniu

a) Kierownictwo-Jest to jedna z funkcjonalnych więzi prawnych między podmiotami administracji. Charakterystyczne tylko dla administracji scentralizowanej,

1. Strona podmiotowa stosunku ->Organ kierujący ma możliwość dokonywania oceny działań kierowanego w pełnym zakresie. Organ kierujący ma możliwość wpływania na organ kierowany= określa treść działań kierowanego .Kierujący jest w pełni odpowiedzialny. Organ kierujący ma obowiązek mieszczenia się w swoich działaniach w prawie, jeżeli dokładnie nie uregulowano jego kompetencji kierowniczych! Nie może organ kierujący zabierać kompetencji organowi kierowanemu!

2 Przykłady więzi kierowniczych --> polecenie służbowe

3. Akty kierownictwa

b)Nadzór --> Pojęcie nadzoru jest podstawowym określeniem prawa administracyjnego, gdyż jest ono używane zarówno do opisywania struktur scentralizowanych, jak i struktur zdecentralizowanych i w obu tych obszarach odgrywa najważniejsza rolę. Pojęcie nadzoru określa zawsze, nawet w strukturach scentralizowanych, podporządkowanie częściowe – każdy organ nadzorczy, w tych strukturach, ma bowiem do dyspozycji określone kompetencje nadzorcze (szersze lub węższe), poza które nie może wykraczać.

*Wyróżniamy nadzór weryfikacyjny, hierarchiczny, prewencyjny, represyjny.

Weryfikacyjny-jest to jedna z funkcjonalnych więzi prawnych pomiędzy podmiotami adm. Kompetencja do kontroli i ustalania przez organ weryfikujący różnicy pomiędzy żądanym stanem a tym co jest. Występuje i w zdecentralizowane i scentralizowanej. Jest to podporządkowanie częściowe. Nadzór ma zazwyczaj charakter następczy-czyli po wystąpieniu jakiś okoliczności

*

1. Strona podmiotowa stosunku

2. Przykłady więzi nadzorczych -wojewoda nad samorządem terytorialnym

3. Akty nadzoru-Środki nadzoru to formy jednostronnego i władczego oddziaływania na podmiot podległy, takie jak

-uchylenie rozstrzygnięcia(represyjne i merytoryczne)

-zgłoszenie sprzeciwu(merytoryczne, represyjne)

-zawieszenie wykonania rozstrzygnięcia(merytoryczne, represyjne)

-obowiązek uzgodnienia treści rozstrzygnięcia(merytoryczne prewencyjne)

-prawo do odwoływania lub zawieszenia osoby(personalne, represyjne)

*Środki są represyjne i prewencyjne

*Środki mogą być oddziaływania merytorycznego lub nadzoru personalnego

c) Kontrola-Jest to kolejna funkcjonalna więź prawna w adm.. Polega na badaniu stanu istniejącego i porównywaniu go ze stanem pożądanym, z możliwości oceny kontrolowanego organu. Jest to nieodłączny element nadzoru i kierownictwa. Może być samodzielny.

W polskim systemie prawnym wyróżnia się następujące kryteria ze względu, na które dokonuje się tej kontroli, a mianowicie są nimi: legalność, gospodarność, rzetelność, celowość, uwzględnianie interesu społecznego, uwzględnianie interesu indywidualnego oraz zgodności z polityką rządu

1. Strona podmiotowa stosunku Kontrola ma charakter władczy, co oznacza, że podmiot kontrolowany nie może się od kontroli uchylić, jednak usunięcie nieprawidłowości nie nalezy do do organu kontrolującego. Funkcję tę może spełnić nadzór, który polega na możliwości władczego wkroczenia w działalność jednostki w celu przywrócenia stanu zgodnego z prawem. Kontrola może dotyczyć konkretnych czynności np. decyzji administracyjnych, określonego ciągu działań np. przeciw działania powodzi i likwidacji jej skutków lub całości podejmowanych działań np. kontrola działalności komendy policji.

1. inspekcję - czyli kontrolę wykonywaną w drodze bezpośredniej obserwacji zachowania sie podmiotu kontrolowanego czy przebiegu albo efektów jego działania

2. lustrację, która różni się od inspekcji tym, że przedmiotem jej oceny jest nie tyle działanie podmiotu kontrolowanego, ile stan rzeczywisty badanego przedmiotu

3. rewizję, oznaczającą najczęściej kontrole finansową, polegającą na sprawdzeniu stanu faktycznego środków majątkowych jednostki kontrolowanej z ich dokumentacją oraz na ocenie prawidłowości dysponowania tymi środkami

4. wizytację - kontrolę zmierzającą do oceny kontrolowanej jednostki przez bezpośredni wgląd w jej działań, w całokształt lub określona część działania, ma ona prowadzić do ogólnej oceny realizacji przez jednostkę jej zadań

W celu zrozumienia funkcji kontroli w administracji publicznej najlepiej jest dokonać jej podziału według kryteriów podstawowych, którymi są: zakres kontroli, etap kontroli i usytuowanie organu kontrolującego względem kontrolowanego. Stosując pierwsze z wymienionych kryteriów rozróżnia się kontrolę zupełną i ograniczoną. Kontrola zupełna obejmuje całokształt działania kontrolowanego organu, a więc cały zakres kompetencji, jak również sposób realizowania zadań, przestrzeganie przepisów prawa itp. Natomiast kontrola ograniczona polega na tym, że organ dokonujący kontroli nie może objąć kontrolą całokształtu działania kontrolowanego organu. Przy zastosowaniu kolejnego kryterium rozróżnia się kontrolę wstępną, faktyczna i następczą. Kontrola wstępna to badanie samych zamierzeń podjęcia określonego działania przez organ kontrolowany. Organ kontrolowany przedstawia do wglądu organowi kontrolującemu dokumentację działania jeszcze przed jego rozpoczęciem. Kontrola ta powinna zapobiegać powstawaniu błędów i nadużyć, jednak komplikuje ona tok administrowania oraz opóźnia działanie administracji do czasu przeprowadzenia kontroli zamierzeń przez organ kontrolujący. Zmniejsza również odpowiedzialność organu administracji za jego działania, ponieważ odpowiedzialność rozkłada się na organ kontrolowany i organ kontrolujący. Kontrola faktyczna jest wykonywana w czasie trwania działania organu, towarzyszy procesowi jego działania. Ma ona wpływ na dalszy bieg procesu działania i na podobne działania w przyszłości, a od prawidłowości przebiegu działania zależy jego końcowy wynik i osiągnięcie zamierzonych skutków. Kontrolę faktyczną wykonują organy nie spełniające funkcji nadzoru wobec podmiotu kontrolowanego. Kontrola następcza jest najczęściej spotykaną kontrolą, typową i efektywna formą kontroli. Koncentruje się ona na etapach działania już zakończonych. Wnioski z tej kontroli dotyczą zakończonych działań i na podstawie wyników kontroli organ kontrolny może zająć stanowisko w sprawie działalności organu kontrolowanego oraz poprzeć je nieodpartymi faktami. Daje to możliwość wpływu na linię i sposób postępowania organu kontrolowanego w przyszłości. Podział na kontrolę zewnętrzną i wewnętrzną przyjąć można przy zastosowaniu kryterium usytuowania organu kontrolującego w stosunku do kontrolowanego. Kontrola zewnętrzna sprawowana jest przez podmioty znajdujące się poza strukturą organizacyjną administracji publicznej.” Zawsze organem kontroli zewnętrznej jest organ kontrolny nie związany żadnym stosunkiem zależności z organem administracji. Jest organem kontroli niezawisłej od administracji. Istnienie organów kontroli niezawisłej jest konieczne przede wszystkim z punktu widzenia gwarancji rzeczowej analizy działalności administracyjnej jako całości. Organy tej kontroli mają szczególne znaczenie, jeżeli chodzi o kontrolę praworządności działania administracji. „Istnienie organów niezawiśle orzekających oprawie jest najskuteczniejszą ze znanych gwarancji zapobiegania naruszeniu prawa przez organy administracji publicznej” Kontrolą wewnętrzną jest każda kontrola gdzie zarówno organ kontrolujący, jaki organ kontrolowany wchodzą w skład tej samej jednostki organizacyjnej. najniższego rzędu (na przykład kontrola przeprowadzana przez głównego księgowego nad czynnościami kasjera). Każda kontrola przez inną jednostkę organizacyjną może być określana jako zewnętrzna z punktu widzenia jednostki kontrolowanej, jednak z punktu widzenia jednostki, której podlegają zarówno organ kontroli, jak i organ kontrolowany, kontrola ta będzie kontrolą wewnętrzną

2. Przykłady więzi kontrolnych

Do kontroli administracji wykonywanej przez organy państwowe zaliczyć możemy kontrolę parlamentarną składającą się z kontroli sejmowej i senackiej, kontrolę Prezydenta Rzeczpospolitej Polskiej, Kontrolę Najwyższej Izby Kontroli, Rzecznika Praw Obywatelskich, Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych, kontrolę prokuratorską oraz kontrolę Państwowej Inspekcji Pracy. Wśród kontroli sądowej administracji wyróżniamy działalność sądów administracyjnych, sądów powszechnych i szczególnych, Trybunału Konstytucyjnego oraz Trybunału Stanu. Natomiast do kontroli wewnątrz administracyjnej należą kontrola resortowa, kontrola instancyjna i kontrola międzyresortowa. Oprócz podanych wyżej, sklasyfikowanych form kontroli administracji publicznej występują także inne, niesklasyfikowane, takie jak kontrola regionalnych izb obrachunkowych czy kontrola społeczna.

3. Prawne formy działania związane z kontrolą

4. Jako przykład kontrola wojewody z ustawy o wojewodzie i administracji rządowej (art. 28-59)

d) Współdziałanie-->Jedna z funkcjonalnych zależności prawnych administracji. Relacja ta zachodzi pomiędzy podmiotami niezależnymi. jest nie władcza nie jest uzależniona od uprzednich działań podmiotów .

1. Strona podmiotowa stosunku

2. Przykłady współdziałania-->porozumienie administracyjne

e) Koordynacja-->Jest to funkcjonalna więź prawna w administracji, Polega na zbieraniu informacji określonej treści, na ich analizie ,wyciąganiu wniosków oraz przekazywaniu ich odpowiednim podmiotom jako dyspozycji koordynacyjnych.

1. Strona podmiotowa stosunku -->Podmiot koordynujący nie odpowiada za działania koordynowanego. Wpływ tutaj polega na przekazywaniu dyspozycji organom przełożonym władnym do określenia treści działania koordynowanego lub na interwencji u tych podmiotów przełożonych. Koordynacja jest nie władcza, mało sformalizowana , dokonuje się przede wszystkim za pomocą działań faktycznych. Może mieć konkretne formy. Jest to więź łącząca podmiot harmonizujący działania administracyjne z innymi podmiotami administrującymi, a celem jego jest efektywne wykonanie zadań publicznych. Dla działań zew. koordynacja wymaga podstawy ustawowej.

Rozróżniamy:

koordynacje zewnętrzną

koordynację wewnętrzną

centralną

terenową

2. Przykłady koordynacji -->narada koordynacyjna,

f) Zespolenie na przykładzie wojewody w administracji rządowej w województwie

*Administracja zespolona jest częścią terenowej administracji rządowej. W jej skład wchodzą kierownicy wojewódzkich służb, inspekcji, straży.

*Dzięki elementom mocującym(kompetencja, organizacja, personalnie, ) połączone w wojewodą.

*Zespolenie kompetencyjne-->kompetencje należą do wojewody .Służby ,inspekcje ,straże nie mają swoich. A jeżeli posiadają, to wojewoda nie może w nie ingerować. Po za tym działają one w imieniu wojewody.

*Zespolenie organizacyjne-->Tworzy się jeden urząd(aparat pomocniczy) wojewody, który pełni funkcje urzędu dla każdej ze służb , inspekcji, straży.

*Zespolenie personalne-->oznacza ,że wojewoda pełni rolę zwierzchnika całej administracji zespolonej. W związku z tym może obsadzać stanowiska kierownicze itp.

Podwójne podporządkowanie adm. zespolonej w województwie-->Polega ono na tym, iż organy adm. zespolonej są podporządkowane wojewodzie oraz w sprawach wniosków o powołanie albo wyrażenie zgody- także odpowiedniemu centralnemu organowi adm. rządowej.

Wojewoda jest zwierzchnikiem adm. zespolonej ,to on m.in. powołuje kierowników służb, straży i inspekcji. Istnieją od tego wyjątki , takie jak:

komendant woj. policji-powoływany przez ministra, na wniosek komendanta głównego policji. Jedynie w sprawach odwołania należy zasięgnąć opinii wojewody.

W sprawie WSP-analogicznie.

7) Zakład administracyjny

a) Pojęcie zakładu i jego cechy

Zakład administracyjny, zakład publiczny - pojęciem tym określa się jedność osób i rzeczy, powoływana przez organy administracji publicznej, bądź za ich zezwoleniem przez inne podmioty, dla trwałej realizacji określonego zadania publicznego. Definiuje się je także jako względnie samodzielne jednostki organizacyjne, wyposażone w trwale wyodrębnione środki rzeczowe i osobowe, których podstawowym celem jest bezpośrednie świadczenie usług socjalno-kulturowych o szczególnym znaczeniu społecznym na rzecz osób będących użytkownikami zakładu Przykładowymi zakładami administracyjnymi są szkoły, przedszkola i biblioteki publiczne.

Zaliczany jest do organów administracji publicznej w rozumieniu definicji zawartej w Kodeksie postępowania administracyjnego. Wydawane przez zakład akty dzieli się na generalne (np. regulamin biblioteki) i indywidualne; jedynie część z tych ostatnich traktowana jest jako decyzje administracyjne i podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego

b) Stosunek pomiędzy użytkownikami a zakładem administracyjno prawny, zakład jest podmiotem administracji publicznej

c) Przykłady zakładów administracyjnych biblioteka

8) Prawne formy działania administracji

Prawna forma działania administracji-->może być to typ konkretnej czynności organu administracji, ale i wszelka działalność administracji. Są dziełem doktryny . Klasyczny katalog to: akt administracyjny, akt normatywny, ugoda, umowa jako prawna forma działania administracji, porozumienie administracyjne, czynności społeczno organizatorskie, czynności materialno-techniczne.

*Różnica pomiędzy prawną formą działania administracji a metodą działania administracji: metoda działania administracji polega na systematycznym podejmowaniu przez organ działań w jakieś formie prawnej.

a) Podziały prawnych form działania

1 Władcze/nie władcze-->

2 Jednostronne/dwustronne

3 Zobowiązujące/uprawniające

4 Działania prawne/działania faktyczne

5 Podejmowane z urzędu/podejmowane na wniosek

6 Deklaratoryjne/konstytutywne

b) Akt administracyjny (władczy, jednostronny, zobowiązujący/uprawniający, stosowanie prawa, z urzędu ,na wniosek, deklaratoryjne, konstytutywne

1. Cechy aktu -->jest to jedna z prawnych form działania administracji publicznej, jest to orzeczenie organu administracji publicznej o prawach i obowiązkach jego adresata .Jest oświadczeniem woli podmiotu administracji publicznej. Jest ono władcze ,jednostronne i oparte na prawie, indywidualne..

Każdy akt administracyjny musi spełniać następujące przesłanki:

• zgodny z przepisami prawa materialnego

• musi być wydawany przez właściwy organ.

• .musi być wydany w odpowiednim trybie.

2. Rodzaje aktów administracyjnych

• kryterium obszaru oddziaływania: zewnętrzne i wewnętrzne(np. polecenie służbowe)

• kryterium treści: konstytutywne(zezwolenie) i deklaratoryjne(potwierdzenie)

• kryterium podmiot inicjujący: osoby i urząd

• kryterium związanie prawem: akty związane(dany podmiot musi wydać) i akty swobodne(nie musi być wydany)

• kryterium określone zachowanie się podmiotu adresata: zobowiązujące i upoważniające

3. Podwójna konkretność aktu --> Jest on skierowany zarówno do konkretnego adresata jak i do konkretnej sytuacji.

4. Jako przykład – decyzja administracyjna (na przykładzie Kodeksu postępowania administracyjnego) . Jest to rodzaj aktu administracyjnego ,który załatwia sprawy co do istoty w całości lub w części albo w inny sposób kończy sprawę w danej instancji.

*nie mylić z postępowaniem- to również jest przykład aktu administracyjnego jednak dotyczącego spraw proceduralnych.

*Oba służą do wykonywania praw

*nieakt- akt administracyjny wydany przez osobę nieuprawnioną.

*organ może umorzyć postępowanie z swojej inicjatywy bądź strony./Jeżeli od decyzji zależy opinia innego organu-należy jej zasięgnąć.

- przesłanki ważności decyzji -->musi być wydana przez odpowiedni organ, na podstawie prawa, w odpowiednim trybie!

Elementy decyzji administracyjnej--> data, oznaczenie organu, oznaczenie strony, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie(o możliwości powództwa), podpis z imienia i nazwiska i stanowiska służbowego.

- przesłanki do stwierdzenia nieważności decyzji

• decyzja z naruszeniem prawa własności

• decyzja bez podstawy prawnej

• decyzja dotycząca sprawy wcześniej rozstrzygniętej.

• decyzja skierowana do osoby niebędącej stroną.

• decyzja niewykonalna, a jej wykonanie ma charakter trwały

• decyzja która w razie wykonania grozi karą

• zawiera wadę powodująca jej nieważność z mocy prawa.

c) Akt normatywny -->Jest to prawna forma działania administracji publicznej jeżeli został ustanowiony przez administrację publiczną. Musi mieć podstawę prawną, organ wydający musi mieć kompetencje do tego., musi być wydany w prawidłowym trybie

1Cechy aktu-->generalny,abstrakcyjny,jednostronny,władczy,prawny,zobowiązujący,podejmowany z urzędu, konstytutywny

2 Rodzaje aktów normatywnych ->rozporządzenie, akt prawa miejscowego

3 Podmioty uprawnione do wydania -->administracja publiczna

d) Ugoda--> Ugoda administracyjna oznacza kompromisowe rozwiązanie sporu stron o sprzecznych interesach znajdujących się w trakcie postępowania administracyjnego. Ugoda ma charakter trójstronny. Organ administracji czuwa i zatwierdza ugodę.

1 Cechy-->nie władcze, trójstronne, faktyczne, stanowienie prawa

2 Strona podmiotowa (jakie podmioty mogą zawrzeć?) -->podmioty będące w sporze w trakcie postępowania administracyjnego.

3 Zasady dopuszczalności zawarcia ugody-->

• przed organem toczącym sprawę

• musi przyczynić się do uproszczenia lub przyspieszenia postępowania, i nie sprzeciwia się temu prawo.

• forma pisemna(oznaczenie organu adm., data ,oznaczenie stron, przedmiot treść, wzmianka o odczytaniu,, podpisy)

• organ administracji musi zatwierdzić po przez wydanie postanowienia(7dni od ugody)

• przed organem I lub II instancji

e) Porozumienie administracyjne-->dwustronne, nie władcze, faktyczne, na wniosek, zobowiązujące

1. Cechy--> Jest prawne działanie administracji o charakterze dwustronnym, nie władczym. Służy ono do wykonywania tych zadań administracji publicznej, które wymagają współpracy i współ administrowania.

2 .Strona podmiotowa -->podmioty administracyjne

3. Strona przedmiotowa (czego może dotyczyć?) -wykonania jakiś zadań administracji publicznej.

4. Przykłady porozumień-->porozumienie gmin

f) Przyrzeczenie administracyjne-->Jest to oświadczenie woli organu administracji publicznej polegające na przyrzeczeniu dokonania przez ten organ jakieś czynności, gdy adresat spełni jakieś określone warunki.

1 Cechy-władcze/nie władcze, deklaratoryjne, na wniosek, dwustronne, zobowiązujące, faktyczne?

2 Strona podmiotowa-->2 podmioty, organ administracji i...?

3. Strona przedmiotowa

4. Promesa jako przykład

g) Uznanie administracyjne

i. Cechy

h) Czynności materialno-techniczne-->Są to czynności często o dużej doniosłości służące realizacji pozostałych form działania .Jest to prawna forma działania administracji , np. egzekucja administracyjna, zatrzymanie, przetwarzanie danych osobowych.

i) Działalność społeczno-organizatorska-->Jest to jedna z prawnych form działania administracji. Mogą być to działania nie władcze, jedno-dwustronne administracji zmierzające do współpracy z społeczeństwem obywatelskim i organizacjami .np. apel, prelekcja ,trzeźwy poranek

9) Administracja rządowa

W oparciu o ustawy:

- Konstytucja RP – rozdział VI,

- ustawa o Radzie Ministrów

- ustawa o działach administracji rządowej

- ustawa o wojewodzie i administracji rządowej w województwie

a) Rada Ministrów, Prezes Rady Ministrów, Ministrowie

*Administracja rządowa-jest to ta część administracji która wykonuje zadania związane z rządzeniem krajem. Naczelnym organem jest Rada ministrów z premierem na czele .Są to organy administrujące .Należy jeszcze wyróżnić w adm. rządowej organy administrowane-zakłady, fundacje itp.

*Ścisły aparat administracji rządowej dzieli się na centralny i terenowy. Organami naczelnymi adm. rządowej są ministrowie

*Aparat administracji rządowej jest podzielony na działy hierarchicznie podporządkowane. Podstawową więzią jest tutaj więź kierownicza! Działy mogą być dzielone(oprócz budżetu i finansów)

1.Kompetencje Rady Ministrów-->Rada Ministrów obok prezydenta RP tworzą władzę wykonawczą. Jest to kolegialny organ administracji publicznej. Ma charakter naczelny i centralny!

2. Kompetencje Członka Rady Ministrów-->Realizują podwójną funkcję. Z jednej strony realizują zadania członka RM, a z drugiej mają swoje osobne zadania. Istnieje obligatoryjny skład(prezes RM, ministrowie) oraz fakultatywny(v-ce ministrowie oraz przewodniczący określonych w ustawie komitetów)

*RM posiada organy wewnętrzne takie jak: stałe komitety, komitety do rozpatrywania określonych spraw, rady, zespoły, komisje wspólne. -->Są to organy pomocnicze i powoływane przez PRM lub członka RM.

*Ma zarówno kompetencje wykonawcze jak i prawodawcze.

• Prowadzi politykę wew. i zagr. RP.

• kieruje adm. rządową

• wydaje akty prawa powszechnie obowiązującego-rozporządzenia

• budżet

• kreuje normy prawa wew.

• prowadzi Kolegium do Spraw Służb Specjalnych.

3. Kompetencje Prezesa Rady Ministrów-->Przede wszystkim należy podzielić kompetencje PRM na te które wykonuje on jako przewodniczący RM, i na te które wykonuje jako członek RM.

jako PRM -decyduje o obsadzie RM, nadzoruje, wydaje rozporządzenia wykonawcze,

członek RM- reprezentuje RM, kieruje pracami, zapewnia wykonanie polityki RM ,koordynuje, kontroluje, zwierzchnictwo wobec pracowników adm. rządowej, nadzoruje samorząd.

4. Minister i jego kompetencje--> W ustawie z 1997 mniej więcej zakreślono działy adm. rządowej oraz zakres spraw poszczególnych.

*ministra premier powołuje rozporządzeniem atrybucyjnym

*Minister jest to jednoosobowy organ adm. publicznej, członek RM, wyróżniamy ministrów resortowych(jest to minister kierujący określonym działem adm. rządowej.) i nie resortowych

5. Rada Legislacyjna i Rządowe Centrum Legislacji

• Art. 14a. Przy Prezesie Rady Ministrów działa Rządowe Centrum Legislacji jako państwowa jednostka organizacyjna podległa Prezesowi Rady Ministrów.

• Art. 14b. Rządowe Centrum Legislacji, zwane dalej "Centrum", zapewnia koordynację działalności legislacyjnej Rady Ministrów, Prezesa Rady Ministrów i innych organów administracji rządowej

• Art. 14h. 1. Centrum prowadzi gospodarkę finansową na zasadach określonych w przepisach o finansach publicznych dla jednostek budżetowych.

• Prezes Centrum dysponuje środkami budżetu państwa przeznaczonymi na finansowanie Centrum

Rada Legislacyjna przy Prezesie Rady Ministrów - organ opiniodawczo-doradczy Rady Ministrów i Prezesa Rady Ministrów istniejący od 1972 roku, jako zespół teoretyków i praktyków prawa powoływany przez premiera spośród wybitnych przedstawicieli nauki i praktyki prawa. Ma za zadanie opiniowanie założeń i projektów ważniejszych ustaw kierowanych pod obrady sejmu (inicjatywa ustawodawcza rządu). Działa na podstawie ustawy o Radzie Ministrów ^[1] i wydanego na jej podstawie rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów w sprawie zadań Rady Legislacyjnej [...] ^[2].

b) Działy administracji rządowej

1Pojęcie działu

2 Dział administracja (art. 6 ust.1) Art. 6. 1. Dział administracja publiczna obejmuje sprawy:

1) administracji, w tym organizacji urzędów administracji publicznej oraz procedur administracyjnych;

2) reform i organizacji struktur administracji publicznej;

3) zespolonej administracji rządowej w województwie;

4) podziału administracyjnego państwa oraz nazw jednostek osadniczych i obiektów fizjograficznych;

4a) geodezji i kartografii;

6) zbiórek publicznych;

7) prowadzenia rejestru podmiotów wykonujących zawodową działalność lobbingową.

3 Połączenie działów w reku jednego ministra (art. 4 ust. 4, art. 4 ust. 5)

Art. 4. 1. Ministra kierującego określonym działem określa się jako ministra właściwego do spraw oznaczonych nazwą danego działu, określoną w art. 5.

2. Minister kierujący działem administracji rządowej jest właściwy w sprawach z zakresu administracji rządowej określonych w ustawie, z wyjątkiem spraw zastrzeżonych w odrębnych przepisach do kompetencji innego organu..

4. Kierowanie działami administracji rządowej, o których mowa w art. 5 pkt 2, 3 i 7, powierza się jednemu ministrowi.

5. ⁽²⁾ Kierowanie działami administracji rządowej, o których mowa w art. 5 pkt 8 i 27, powierza się jednemu ministrowi.

c) Administracja rządowa w województwie

i. Wojewoda

- status wojewody (art. 3, art. 22-27) -->Jest to organ administracji rządowej w województwie. Jest przedstawicielem RM w województwie. Nie jest powiązany hierarchicznie z adm. samorządową(tylko nadzór)

- kompetencje wojewody

Jest to zwierzchnik rządowej adm. zespolonej ,jest reprezentantem Skarbu Państwa. Nadzoruje samorząd terytorialny, jest organem wyższego stopnia-w post. adm.

- prawne formy działania wojewody (w szczególności art. 59-64)

• Art. 59. 1. Na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawach wojewoda oraz organy niezespolonej administracji rządowej stanowią akty prawa miejscowego obowiązujące w województwie lub jego części.

• 2. Organy niezespolonej administracji rządowej działające w województwie są obowiązane do uzgadniania z wojewodą projektów aktów prawa miejscowego stanowionych przez te organy na podstawie odrębnych przepisów.

• Art. 60. 1. W zakresie nieuregulowanym w przepisach powszechnie obowiązujących wojewoda może wydawać rozporządzenia porządkowe, jeżeli jest to niezbędne do ochrony życia, zdrowia lub mienia oraz do zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego.

• Art. 61. 1. Prezes Rady Ministrów uchyla, w trybie nadzoru, akty prawa miejscowego, w tym rozporządzenia porządkowe, ustanowione przez wojewodę lub organy niezespolonej administracji rządowej, jeżeli są one niezgodne z ustawami lub aktami wydanymi w celu ich wykonania, a także może je uchylać z powodu niezgodności z polityką Rady Ministrów lub naruszenia zasad rzetelności i gospodarności.

.

- sposób wyboru wojewody-->prezes RM powołuje na wniosek ministra zajmującego się sprawami adm. publicznej.

ii. Administracja zespolona w województwie

- pojęcie zespolenia, trzy aspekty zespolenia w województwie (art. 51-54)

Art. 51. Wojewoda jako zwierzchnik rządowej administracji zespolonej w województwie:

1) kieruje nią i koordynuje jej działalność;

2) kontroluje jej działalność;

3) zapewnia warunki skutecznego jej działania;

4) ponosi odpowiedzialność za rezultaty jej działania.

.

Art. 53. 1. Organy rządowej administracji zespolonej w województwie wykonują swoje zadania i kompetencje przy pomocy urzędu wojewódzkiego, chyba że odrębna ustawa stanowi inaczej.

Art. 54. W celu usprawnienia działania organów rządowej administracji zespolonej w województwie wojewoda może tworzyć delegatury urzędów je obsługujących.

- podmioty zespolone

iii. Administracja niezespolona w województwie

- katalog podmiotów niezespolonych (art. 56-58)

Art. 56. 1. Organami niezespolonej administracji rządowej są terenowe organy administracji rządowej podporządkowane właściwemu ministrowi lub centralnemu organowi administracji rządowej oraz kierownicy państwowych osób prawnych i kierownicy innych państwowych jednostek organizacyjnych wykonujących zadania z zakresu administracji rządowej w województwie:

1) dowódcy okręgów wojskowych, szefowie wojewódzkich sztabów wojskowych, wojskowi komendanci uzupełnień;

2) dyrektorzy izb celnych i naczelnicy urzędów celnych;

3) dyrektorzy izb skarbowych, naczelnicy urzędów skarbowych, dyrektorzy urzędów kontroli skarbowej;

4) dyrektorzy okręgowych urzędów górniczych i specjalistycznych urzędów górniczych;

5) dyrektorzy okręgowych urzędów miar i naczelnicy obwodowych urzędów miar;

Art. 57. Ustanowienie organów niezespolonej administracji rządowej może następować wyłącznie w drodze ustawy, jeżeli jest to uzasadnione ogólnopaństwowym charakterem wykonywanych zadań lub terytorialnym zasięgiem działania przekraczającym obszar jednego województwa.

roku.