ZAMÓWIENIA PUBLICZNE

www.PortalZP.pl

8 NAJCZĘŚCIEJ

POJAWIAJĄCYCH

SIĘ PYTAŃ PRZY

SZACOWANIU

WARTOŚCI

ZAMÓWIENIA

8 NAJCZĘŚCIEJ

POJAWIAJĄCYCH

SIĘ PYTAŃ PRZY

SZACOWANIU

WARTOŚCI

ZAMÓWIENIA

2

www.PortalZP.pl

8 NAJCZĘŚCIEJ POJAWIAJĄCYCH SIĘ PYTAŃ

PRZY SZACOWANIU WARTOŚCI ZAMÓWIENIA

Spis treści

Poznaj kryteria, dzięki którym sprawdzisz, czy należy połączyć zamówienia ................................................... 3

Czy możesz oszacować wartość zamówienia tylko na podstawie kosztorysu ofertowego wykonawcy? ..................... 4

Udzielasz zamówienia na usługi przedszkolne? Upewnij się jak powinieneś je oszacować! .................................. 5

Kiedy masz do czynienia z zamówieniem odrębnym? ......................................................................... 5

Usługi szkolnictwa przedszkolnego są usługami niepriorytetowymi ........................................................ 5

Chcesz ustalić wartość zamówienia, nie mając zatwierdzonego planu finansowego? Upewnij się,

czy możesz to zrobić! ................................................................................................................. 6

Czy szacując wartość zamówienia na sprzęt musisz uwzględnić jego materiały eksploatacyjne? ............................ 7

Sprawdź, jak należy oszacować wartość zamówienia na zakup sprzętu komputerowego? ................................... 8

W jakich przypadkach możesz udzielić zamówienia w częściach? ........................................................... 8

Czy wszystkie wartości zamówień dotyczące sprzętu komputerowego powinieneś sumować? .......................... 9

Uważaj w jaki sposób dzielisz i szacujesz wartości Twoich zamówień! .......................................................... 9
Jak wycenić wynagrodzenie dla wykonawcy za wykonanie świadczenia za kwotę poniżej 14.000 euro? .................. 10

Autorzy:

Bernadetta Tarnowska

radca prawny w Departamencie Prawnym UZP

Autorka zastrzega, że treść artykułu to jej prywatna opinia a nie oficjalne stanowisko UZP.

Andrzej Grygoruk

radca prawny specjalizujący się m.in. w  prawie zamówień publicznych

Małgorzata Niezgoda-Kamińska

prawnik, specjalista ds. zamówień publicznych w instytucji zamawiającej

Kamil Adamiec

pracownik Biura Zamówień Publicznych instytucji zamawiającej

Agata Hryc-Ląd

wieloletni praktyk w dziedzinie zamówień publicznych, obecnie główny specjalista w dużej instytucji zamawiającej

Karol Jaworski

aplikant radcowski specjalizujący się m.in. w prawie zamówień publicznych

Damian Michalak

prawnik, specjalista ds. zamówień publicznych

Renata Dzikowska

naczelnik w Departamencie Kontroli UE UZP

Autorka zastrzega, że treść odpowiedzi to jej prywatna opinia, a nie stanowisko UZP.

Redakcja

Klaudyna Saja

Korekta

Zespół

CBP 403 ISBN 978-83-269-0053-2

Copyright © by Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o.

Warszawa 2010

Wydawnictwo Wiedza i Praktyka sp. z o.o.

03-918 Warszawa, ul. Łotewska 9a,

www.wip.pl

tel. [phone], faks 0 22 617 60 10

Praktyczny raport „8 najczęściej pojawiających się pytań przy szacowaniu wartości zamówienia” chroniony jest

prawem autorskim. Przedruk materiałów opublikowanych w raporcie „8 najczęściej pojawiających się pytań przy

szacowaniu wartości zamówienia” – bez zgody wydawcy – jest zabroniony. Zakaz nie dotyczy cytowania publikacji

z powołaniem się na źródło. Niniejszy raport został przygotowany z zachowaniem najwyższej staranności i wykorzy-

staniem wysokich kwalifikacji, wiedzy i doświadczenia. Zaproponowane w raporcie „8 najczęściej pojawiających się

pytań przy szacowaniu wartości zamówienia” wskazówki, porady i interpretacje dotyczą sytuacji typowych. Ich za-

stosowanie w konkretnym przypadku może wymagać dodatkowych, pogłębionych konsultacji. Publikowane rozwią-

zania nie mogą być traktowane jako oficjalne stanowisko organów i urzędów państwowych.

W związku z powyższym redakcja nie może ponosić odpowiedzialności prawnej za zastosowanie zawartych

w raporcie „8 najczęściej pojawiających się pytań przy szacowaniu wartości zamówienia” wskazówek, przykładów,
informacji itp. do konkretnych przypadków.

3

www.PortalZP.pl

8 NAJCZĘŚCIEJ POJAWIAJĄCYCH SIĘ PYTAŃ

PRZY SZACOWANIU WARTOŚCI ZAMÓWIENIA

Podstawą ustalenia wartości dla każdego zamówienia publicznego jest całkowite szacunkowe

wynagrodzenie wykonawcy, bez podatku od towarów i usług, które masz obowiązek ustalić

z należytą starannością. Jednak, jak nie popełnić błędu przy szacowaniu? Wskazówki znajdziesz

w tym tekście.

Poznaj kryteria, dzięki którym sprawdzisz, czy należy połączyć

zamówienia

Pytanie:

Jesteśmy jednostką realizującą projekt systemowy. W ramach projektu realizujemy

szkolenia zawodowe oraz warsztaty z doradcą zawodowym, psychologiem oraz trenerem.

Szkolenia zawodowe zlecamy instytucji szkoleniowej natomiast doradcę, psychologa i trenera

zatrudniamy na umowę cywilnoprawną.  Sporządzamy zapytania ofertowe osobno na szkole-

nia zawodowe i na warsztaty. W związku z tym czy musimy łączyć  te zamówienia? Ich zakres

tematyczny oraz cel jest inny, więc do tej pory nie łączyliśmy tych zamówień.

Odpowiedź:

Łącznemu szacowaniu podlegać będą te zamówienia, które mają takie samo przezna-

czenie, mogą być zrealizowane przez tego samego wykonawcę i które nie były nieprzewidywalne 

w czasie, gdy przygotowywałeś postępowanie.

Jeżeli któryś z tych warunków nie zachodzi to znaczy,

że zamówienia nie są tożsame, ale odrębne i możesz osobno szacować ich wartość i odrębnie ich

udzielać.

Aby stwierdzić, czy określone zamówienia powinny być łączone w celu szacowania wartości zamó-

wienia musisz zastosować trzy kryteria:

•

tożsamość przeznaczenia – czy przedmiot zamówień ma to samo przeznaczenie (należałoby przy-

jąć bardziej ogólne przeinaczenie np. dokształcanie)

•

tożsamości wykonawcy – czy zamówienia mogą być zrealizowane przez tego samego wykonaw-

cę (pamiętaj, że nie chodzi o konkretnego zindywidualizowanego wykonawcę, np. przedsiębior-

cę X, ale o pewną kategorię wykonawców, którzy mogą się podjąć realizacji zamówienia)

•

tożsamości czasowej – czy w danym czasie przewidujesz albo przy zachowaniu należytej staran-

ności powinieneś przewidzieć konieczności zamówienia określonych dostaw, usług czy robót budow-

lanych).

Podstawa prawna:

•

art. 4 pkt 8, art. 29 ust. 1, art. 32 ust. 1 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2007 r. nr 223,

poz. 1655 ze zm.).

Bernadetta Tarnowska

radca prawny w Departamencie Prawnym UZP

Autorka zastrzega, że treść artykułu to jej prywatna opinia a nie oficjalne stanowisko UZP.

Teraz już nic nie umknie Twojej uwadze!

Poznaj portal zamówień publicznych – 

www.PortalZP.pl

. Dzięki bieżącej aktualizacji

serwisu poznasz wszystkie zmiany w prawie oraz ich wpływ na Twoją pracę. Elektroniczna

forma sprawia, że portal jest

zawsze aktualny, bo każda zmiana prawa jest natychmiast

wprowadzana. Dodatkowo, o zmianach w prawie informuje bezpłatny serwis e-mailowy.

4

www.PortalZP.pl

8 NAJCZĘŚCIEJ POJAWIAJĄCYCH SIĘ PYTAŃ

PRZY SZACOWANIU WARTOŚCI ZAMÓWIENIA

Czy możesz oszacować wartość zamówienia tylko na podstawie

kosztorysu ofertowego wykonawcy?

Pytanie:

Nie posiadam kosztorysu inwestorskiego na roboty budowlane. Oszacowanie ich war-

tości zostało zweryfikowane przez inspektora nadzoru oraz w naszej jednostce na podstawie

kosztorysu ofertowego sporządzonego przez wykonawcę zamówienia podstawowego. Czy takie

działanie jest błędem lub naruszeniem? (Oczywiście do tych robót jest protokół konieczności).

Ponadto czy w siwz i ogłoszeniu o zamówieniu trzeba przewidywać przedłużenie wykonania

prac w związku z ewentualnym wystąpieniem robót dodatkowych?

Odpowiedź:

Jeśli oszacowana przez Ciebie wartość zamówienia dokonana na podstawie kosztorysu

ofertowego różni się od kosztorysu inwestorskiego, to jest to błędne. Tak, trzeba przewidywać wy-

stąpienie robót dodatkowych. Z tym że nie tyle chodzi o przedłużenie terminu wykonania prac, co

o kwestię udzielenia dotychczasowemu wykonawcy zamówienia na roboty dodatkowe.

W przypadku zaliczenia robót dodatkowych do robót budowlanych ich wartość powinna być ustalo-

na na podstawie stosowanego analogicznie art. 33 ustawy Pzp. Przepis ten nakazuje ustalać wartość

robót budowlanych w zależności od przedmiotu zamówienia albo na podstawie kosztorysu inwestor-

skiego, planowanych kosztów prac projektowych albo/oraz planowanych kosztów robót budowla-

nych określonych w programie funkcjonalno-użytkowym. Szczegółowe zasady wyliczeń określa roz-

porządzenie w sprawie określenia metod i podstaw sporządzania kosztorysu inwestorskiego, obliczania

planowanych kosztów prac projektowych oraz planowanych kosztów robót budowlanych określo-

nych w programie funkcjonalno-użytkowym z 18 maja 2004 r. (Dz.U. z 2004 r. nr 130, poz. 1389). Tak

więc oparcie przez Ciebie szacunku o kosztorys ofertowy sporządzony przez wykonawcę, jeżeli różni

się on od kosztorysu inwestorskiego, nie jest prawidłowe.

Terminy wykonania umowy należą do istotnych postanowień umowy. Powinieneś przewidzieć prze-

dłużenie wykonania prac w związku z ewentualnym wystąpieniem robót dodatkowych, aby odpo-

wiednio móc skorzystać z trybu zamówienia z wolnej ręki lub wprowadzić zmianę do umowy. Wynika

to zarówno z regulacji zawartych w art. 67 ustawy Pzp dotyczących kwestii udzielania zamówień

uzupełniających i dodatkowych, jak i art. 144 ustawy Pzp normującego zagadnienie zmian w zawar-

tej umowie o zamówienie publiczne.

Podstawa prawna:

•

art. 33, art. 67, art. 144 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2007 r. nr 223, poz. 1655

ze zm.).

Andrzej Grygoruk

radca prawny specjalizujący się m.in. w  prawie zamówień publicznych

Tylko w Portalu zamówień publicznych:

•

Jesteś na bieżąco ze zmianami w ustawie Pzp,

•

Możesz się indywidualnie skonsultować z ekspertami,

•

Skorzystasz z bazy kilku tysięcy dokumentów,

•

Masz dostęp do omówień orzeczeń KIO,

•

Masz dostęp do wyszukiwarki przetargów.

Sprawdź:

www.PortalZP.pl

 

5

www.PortalZP.pl

8 NAJCZĘŚCIEJ POJAWIAJĄCYCH SIĘ PYTAŃ

PRZY SZACOWANIU WARTOŚCI ZAMÓWIENIA

Udzielasz zamówienia na usługi przedszkolne?

Upewnij się jak powinieneś je oszacować!

Pytanie:

Mam projekt współfinansowany przez Europejski Fundusz Społeczny na utworzenie

2 punktów przedszkolnych. W ramach tego projektu mam zatrudnić oprócz nauczycieli wycho-

wania przedszkolnego (na podstawie umowy o pracę), nauczyciela rytmiki, nauczyciela języka

angielskiego, nauczyciela zajęć przyrodniczych, nauczyciela religii oraz nauczyciela gimnastyki

korekcyjnej (wszyscy zatrudnieni na podstawie na umowy zlecenia).

Nie bardzo wiem czy mogę

przeprowadzić osobne postępowanie, czy też muszę udzielić jednego zamówienia, w którym

wyodrębnione będą zadania częściowe (nauczyciel rytmiki, języka angielskiego itd.).

Wspomnę

tylko że wynagrodzenie każdego nauczyciela z osobna nie przekracza kwoty 14.000 euro, nato-

miast sumując te wynagrodzenia ta kwota zostaje przekroczona.

Odpowiedź:

Szacując Twoje zamówienie weź pod uwagę wszystkie usługi mające na celu zorgani-

zowanie punktów przedszkolnych.

Wyjaśnienie:

Wszystko wskazuje na to, że masz do czynienia z jednym zamówieniem na usługi szkol-

nictwa przedszkolnego (tj. usługi wykonywane przez: nauczyciela rytmiki, nauczyciela języka angiel-

skiego, nauczyciela zajęć przyrodniczych, nauczyciela religii oraz nauczyciela gimnastyki korekcyjnej).

Możesz przeprowadzić jedno postępowanie na wszystkie usługi jako całość zamówienia, dopuścić

składanie ofert częściowych na poszczególne usługi albo przeprowadzić tyle postępowań ile masz

usług do zlecenia.

Nawet jeżeli każda część stanowi przedmiot odrębnego postępowania, to i tak wartością Twojego

zamówienia jest wartość poszczególnych części zamówienia. Będziesz mieć wówczas do czynienia

z udzielaniem zamówień w częściach.

Kiedy masz do czynienia z zamówieniem odrębnym?

Przepisy ustawy Pzp nie definiują co należy uznać za odrębny (jeden) przedmiot zamówienia. Na pod-

stawie poglądów wyrażanych w doktrynie przyjmuje się, że mamy do czynienia z jednym zamówie-

niem, jeżeli obejmuje ono przedmioty o takim samym lub podobnym przeznaczeniu ( w Twoim przy-

padku usługi), które mogą być zrealizowane przez jednego wykonawcę. Wydaje się jednak, że na

uwadze należy mieć również to, co chcesz osiągnąć poprzez ich udzielenie, efekt końcowy. Jeśli za-

mierzony przez Ciebie cel (utworzenie 2 punktów przedszkolnych) nie będzie możliwy lub też będzie

utrudniony bez zrealizowania jakiejś części zamówienia, to należy przyjąć, że masz do czynienia z jed-

nym zamówieniem. Jednak ostateczną decyzję musisz podjąć po przeanalizowaniu posiadanej wiedzy

i Twojego doświadczenia w organizowaniu punktów przedszkolnych. Pamiętaj, że nie możesz dzielić

zamówienia na części ani zaniżać jego wartości, w celu obejścia przepisów ustawy.

Usługi szkolnictwa przedszkolnego są usługami niepriorytetowymi

Miej również na uwadze, że usługi szkolnictwa przedszkolnego (opisane kodami CPV 80110000-8 –

Usługi szkolnictwa przedszkolnego) zostały wymienione w wykazie usług o charakterze nieprioryte-

towym, znajdującym się w rozporządzeniu w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym

i niepriorytetowym.

Do tego rodzaju usług, nie stosuje się przepisów ustawy Pzp dotyczących:

•

terminów składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu lub terminów składa-

nia ofert,

6

www.PortalZP.pl

8 NAJCZĘŚCIEJ POJAWIAJĄCYCH SIĘ PYTAŃ

PRZY SZACOWANIU WARTOŚCI ZAMÓWIENIA

•

obowiązku żądania wadium,

•

obowiązku żądania dokumentów potwierdzających spełnianie warunków udziału w postępowaniu,

•

zakazu ustalania kryteriów oceny ofert na podstawie właściwości wykonawcy oraz

•

przesłanek wyboru trybu negocjacji z ogłoszeniem, dialogu konkurencyjnego oraz licytacji elek-

tronicznej.

W przypadku takich zamówień możesz wszcząć postępowanie w trybie negocjacji bez ogłoszenia lub

trybie zamówienia z wolnej ręki także w innych uzasadnionych przypadkach niż określone w art. 62

ust. 1 lub art. 67 ust. 1 ustawy Pzp. Aby zastosować tryb z wolnej ręki w innych przypadkach niż

określone w art. 67 ustawy Pzp, musisz mieć uzasadniony powód. Niestety, nie ma wyraźnego wska-
zania w ustawie co należy uznać za taki powód. Ustawodawca wskazuje tu jedynie przykładowo nastę-

pujące okoliczności, w których zastosowanie innego trybu (niż wskazane powyżej) mogłoby skutko-

wać co najmniej jedną z następujących okoliczności:

•

naruszeniem zasad celowego, oszczędnego i efektywnego dokonywania wydatków;

•

naruszeniem zasad dokonywania wydatków w wysokości i w terminach wynikających z wcześniej

zaciągniętych zobowiązań;

•

poniesieniem straty w mieniu publicznym;

•

uniemożliwieniem terminowej realizacji zadań.

Przeanalizuj sytuację, w której się znajdujesz, być może spełnisz powyższe przesłanki i będziesz mógł

stosować ustawę Pzp bardziej elastycznie.

Postawa prawna:

•

art. 5 ust. 1 i 2, art. 32 ust.1, 2, 4 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2007 r. nr 223,

poz. 1655 ze zm.),

•

załącznik nr 2 rozporządzenia w sprawie wykazu usług o charakterze priorytetowym i niepriory-

tetowym (Dz.U. z 2010 r. nr 12, poz. 68).

Małgorzata Niezgoda-Kamińska

prawnik, specjalista ds. zamówień publicznych w instytucji zamawiającej

Chcesz ustalić wartość zamówienia, nie mając zatwierdzonego

planu finansowego? Upewnij się, czy możesz to zrobić!

Pytanie:

Jak należy ustalać wartość zamówienia, w przypadku kiedy nie ma jeszcze zatwierdzo-

nego planu finansowego jednostki sektora finansów publicznych? Czy podstawą do takiego

ustalenia może być prowizorium budżetowe? Co w przypadku, gdy ostateczny plan różni się

od prowizorium budżetowego?

Odpowiedź:

Plan finansowy jest dokumentem, który pozwala Ci dochować należytej staranności

przy szacowaniu wartości zamówienia. Nie oznacza to jednak, że w przypadku jego braku nie możesz

dokonywać szacunku wartości zamówienia również z należytą starannością.

Wyjaśnienie:

Zgodnie z art. 13 ust. 1 ustawy Pzp nie możesz dokonać określonej czynności (ogłaszanie

wstępnych ogłoszeń informacyjnych o planowanych w terminie następnych 12 miesięcy zamówie-

niach lub umowach ramowych), jeśli nie został zatwierdzony lub uchwalony plan finansowy zgodnie

z obowiązującymi Cię przepisami, statutem lub umową.

Jednakże z żadnego innego przepisu ustawy Pzp nie wynika, że możesz ustalać wartość zamówienia

(a tym samym przygotowywać postępowanie) tylko w sytuacji posiadania zatwierdzonego planu finan-

sowego czy nawet prowizorium budżetowego, gdyż w przypadku braku takich dokumentów spara-

liżowana zostałaby Twoja działalność jako zamawiającego.

7

www.PortalZP.pl

8 NAJCZĘŚCIEJ POJAWIAJĄCYCH SIĘ PYTAŃ

PRZY SZACOWANIU WARTOŚCI ZAMÓWIENIA

Zobowiązany jesteś jedynie dochować należytej staranności przy stosowaniu przepisów ustawy odno-

szących się do sposobu szacowania wartości zamówienia. Zatem jeśli nie posiadasz zatwierdzonego

planu finansowego, a jedynie prowizorium budżetowe, należytą staranność dochowasz wtedy, gdy

uwzględnisz postanowienia tego drugiego dokumentu.

Nawet jeśli zatwierdzony plan finansowy różni się od prowizorium budżetowego, nie może zostać

postawiony Ci zarzut naruszenia ustawy Pzp. Pamiętaj jednak, że jeśli po ustaleniu wartości szacun-

kowej zamówienia w oparciu o prowizorium budżetowe, a przed wszczęciem danego postępowania

zostanie zatwierdzony Twój plan finansowy, zobowiązany jesteś, zgodnie z art. 35 ust. 2 ustawy Pzp,

dokonać zmiany wartości zamówienia, jeśli plan finansowy nie pokrywa się z prowizorium budżetowym.

Podstawa prawna:

•

art. 13 ust. 1; art. 32–35 ustawy Prawo zamówień publicznych (tekst jedn.: Dz.U. z 2007 r. nr 223,

poz. 1655 ze zm.).

Kamil Adamiec

pracownik Biura Zamówień Publicznych instytucji zamawiającej

Czy szacując wartość zamówienia na sprzęt musisz uwzględnić

jego materiały eksploatacyjne?

Pytanie:

Czy do planowanej wartości zakupów materiałów eksploatacyjnych do komputerów

i kserokopiarek (tonery) powinniśmy wliczyć planowaną wartość zakupu komputerów, kopiarek

czy laptopów? Czy są to artykuły występujące w tej samej grupie?

Odpowiedź:

Nie masz obowiązku uwzględniania wartości dostawy tonerów w wartości szacunkowej

zamówienia na zakup sprzętu elektronicznego, do którego zakupione tonery zostaną wykorzystane.

Wyjaśnienie:

Zakup sprzętu komputerowego oraz kopiarek jest zakupem odrębnym od materiałów

eksploatacyjnych. Są to przedmioty opisane innymi kodami CPV, na przykład:

1. Zamówienie na komputery możesz opisać następującymi kodami CPV:

a) 30213000-5 Komputery osobiste

b) 30213100-6 Komputery przenośne

c) 30213300-8 Komputer biurkowy

d) 30214000-2 Stacje robocze

2. Zamówienie na kserokopiarki możesz opisać następującymi kodami CPV:

a) 30121100-4 Fotokopiarki

b) 30121200-5 Urządzenia fotokopiujące

c) 30121300-6 Urządzenia do powielania

3. Zamówienie na tonery możesz opisać następującymi kodami CPV:

a) 30125100-2 Wkłady barwiące

b) 30125110-5 Toner do drukarek laserowych/faksów

c) 30125120-8 Toner do fotokopiarek

A zatem nie masz obowiązku łączenia wartości tych dostaw. Tym bardziej, że nie są to dostawy o cha-

rakterze powtarzającym się okresowo, co mogłoby obligować Cię do ich sumowania w danym okresie.

Podstawa prawna:

•

art. 32, art. 34 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2007 r. nr 223, poz. 1655 ze zm.).

Agata Hryc-Ląd

wieloletni praktyk w dziedzinie zamówień publicznych,

obecnie główny specjalista w dużej instytucji zamawiającej

8

www.PortalZP.pl

8 NAJCZĘŚCIEJ POJAWIAJĄCYCH SIĘ PYTAŃ

PRZY SZACOWANIU WARTOŚCI ZAMÓWIENIA

Sprawdź, jak należy oszacować wartość zamówienia na zakup

sprzętu komputerowego?

Pytanie:

W sierpniu 2010 r. planujemy utworzenie powiatowego biura projektu. W ramach jego

wyposażenia chcemy dokonać zakupu 1 zestawu komputerowego (z oprogramowaniem) oraz

1 laptopa (z takim samym oprogramowaniem). Chcemy także zakupić urządzenie wielofunk-

cyjne (drukarka, skaner, kopiarka – koszt ok. 2.500 zł). Łączna wartość wszystkich pozycji powinna

wynieść ok. 10.000 zł. Zależy nam na czasie, chcemy dokonać zakupów jak najszybciej, aby

sprzęt był już od pierwszych dni działania biura. Czy w powyższym przypadku najlepszą formą

udzielenia zamówienia będzie zapytanie o cenę? Jednocześnie jeszcze w 2010 r. (październik)

planujemy zakupy komputerów w ramach naszej działalności, ale nie w ramach działalności

powiatowego biura projektu – koszt zakupu to około 100.000 zł. Czy istnieje możliwość zakupu do

biura komputera, laptopa i urządzenia wielofunkcyjnego bez sumowania wartości zamówie-

nia (10.000 + 100.000) i bez organizowania przetargu?

Odpowiedź:

W przypadku gdy możesz ustalić wartość zamówień na cały okres planowania, oszaco-

wania ich wartości powinieneś dokonać z uwzględnieniem całego okresu. W tym przypadku wartością

zamówienia udzielanego w ramach odrębnego postępowania będzie łączna wartość wszystkich zamó-

wień udzielanych w całym okresie planowania i jeśli będzie ona przekraczała 14.000 euro, będziesz

zobowiązany do stosowania procedur przewidzianych w ustawie Pzp.

Wyjaśnienie:

Jeśli jesteś w stanie oszacować wartość określonego rodzaju zamówienia na wyposa-

żenie biura projektu, to dla jego udzielenia musisz zastosować procedurę odpowiednią dla jego wartości.

W takim przypadku, jeśli jego wartość nie przekracza 14.000 euro, nie musisz stosować przepisów

ustawy Prawo zamówień publicznych (art. 4 pkt 8 ustawy Pzp).

W Twoim przypadku wartość zamówienia na zestaw komputerowy, laptop i urządzenie wielofunkcyj-

ne wynosi około 10.000 złotych, a więc nie jesteś zobowiązany do stosowania procedur udzielania

zamówień przewidzianych w ustawie Pzp. Dotyczy to również trybu zapytania o cenę, określonego

w art. 69-73 ustawy Pzp. Pamiętaj, że przy obliczaniu wartości zamówienia nie uwzględniasz podatku

od towarów i usług (art. 32 ust. 1 ustawy Pzp). Jeśli w Twojej instytucji istnieją wewnętrzne procedu-

ry udzielania zamówień o wartości nieprzekraczającej  14.000 euro, powinieneś zastosować je do

Twojego zamówienia.

Jednak, jeśli planujesz również dokonać zamówienia tego samego rodzaju w późniejszym okresie,

powinieneś również uwzględnić jego wartość przy szacowaniu wartości pierwszego zamówienia. Jeżeli

jesteś w stanie w sposób obiektywny, z góry określić zakres udzielanego zamówienia na dany rok,

szacowanie wartości takiego zamówienia powinno zostać dokonane zgodnie z art. 32 ust. 1 ustawy

Pzp, czyli z uwzględnieniem całkowitego szacunkowego wynagrodzenia wykonawcy, bez podatku

od towarów i usług jako podstawy, ustalonego z należytą starannością.

W jakich przypadkach możesz udzielić zamówienia w częściach?

W przypadkach uzasadnionych względami:

•

organizacyjnymi,

•

technicznymi lub

•

gospodarczymi,

możesz udzielić zamówienia w częściach, z których każda będzie stanowić przedmiot odrębnego po-

stępowania. W takim wypadku wartością całego zamówienia jest łączna wartość poszczególnych

jego części (art. 32 ust. 4 ustawy Pzp). Pamiętaj, że taki podział nie może prowadzić do uniknięcia

stosowania przepisów ustawy Prawo zamówień publicznych (art. 32 ust. 2 ustawy Pzp).

9

www.PortalZP.pl

8 NAJCZĘŚCIEJ POJAWIAJĄCYCH SIĘ PYTAŃ

PRZY SZACOWANIU WARTOŚCI ZAMÓWIENIA

Czy wszystkie wartości zamówień dotyczące sprzętu komputerowego powinieneś

sumować?

W opisanym przez Ciebie stanie faktycznym zaplanowałeś na październik zakup sprzętu komputero-

wego o wartości około 100.000 zł. A zatem powinieneś zsumować wartość wszystkich zamówień

dotyczących sprzętu komputerowego, jakich zamierzasz udzielić, gdyż stanowią one jedno zamówienie

udzielane w częściach. Skoro uzyskana przez Ciebie wartość jest równa lub przekracza 14.000 euro,

jesteś zobowiązany zastosować określone procedury ustawy, mimo że wartość poszczególnych części

zamówienia nie musi wcale przekraczać 14.000 euro. Każde zamówienie udzielane w częściach przy-

pomina świadczenie jednorazowe realizowane w ratach. Każda z tych części składa się bowiem na

pewną, ustaloną z góry całość. Każdorazowy, pojedynczy zakup jest częścią całego zamówienia, dla-

tego ustalenie jego wartości powinno być dokonane z zastosowaniem art. 32 ust. 4 ustawy Pzp.  

Pamiętaj, że zamówienia udzielane przez Ciebie w ramach biura projektu powinny być szacowane

także z uwzględnieniem innych tożsamych zamówień udzielanych w ramach działalności tego samego

zamawiającego.

Podstawa prawna:

•

art. 4 pkt 8 oraz art. 32 ust. 1, 2 i 4 ustawy Prawo zamówień publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2007 r.

nr 223, poz. 1655 ze zm.).

Karol Jaworski

aplikant radcowski specjalizujący się m.in. w prawie zamówień publicznych

Uważaj w jaki sposób dzielisz i szacujesz wartości Twoich zamówień!

Pytanie:

Planujemy przeznaczyć 70.000,00 zł (18.234 euro) netto na zakup części samochodo-

wych i innych akcesoriów. Kwota ta w planie zakupów dzieli się na:

•

części samochodowe zamienne – 10.000 euro,

•

części samochodowe do napraw awaryjnych – 5.000 euro,

•

opony – 3.000 euro.

Kwota na naprawy awarii została zabezpieczona we wskazanej powyżej wysokości, ale nie potra-

fimy ocenić liczby ewentualnych napraw. Czy mamy obowiązek połączyć cały asortyment do

obliczenia jednej wartości szacunkowej i przeprowadzić procedurę zgodnie z ustawą Pzp? Czy jed-

nak możemy potraktować je jako trzy odrębne zamówienia (każde poniżej wartości 14.000 euro)?

Odpowiedź:

Nie musisz łączyć wszystkich elementów zamówienia i dokonać zakupu z wykorzysta-

niem ustawy Pzp.

Wyjaśnienie:

Na wstępie należy zaznaczyć, że sporządzenie planu rzeczowo-finansowego nie jest

tożsame z określeniem szacunkowej wartości zamówienia. Jej ustalenie dokonywane jest w momencie,

gdy zamawiający jest w stanie oszacować wartość przedmiotu zamówienia z należytą starannością

na podstawie opisu danego przedmiotu zamówienia. Uwzględnienie w planowanym zakupie części,

które zamawiający chce nabyć na przyszłą naprawę samochodów, nie jest możliwe, ponieważ zama-

wiający nie jest w stanie przewidzieć, czy w ogóle w przyszłości wystąpi awaria, a jeśli tak, to czego

będzie ona dotyczyć. Mówiąc w skrócie – choć zamawiający zabezpieczył się finansowo na wypadek

ewentualnych napraw, to nie zna obecnie ani przedmiotu, ani zakresu ewentualnego zamówienia.

Dokonując zamówień publicznych w danym okresie, należy sumować wartość zamówień tego samego

rodzaju i o tym samym przeznaczeniu. Jeśli pojawi się jednak analogiczne zamówienie, którego nie

przewidziałeś w momencie wszczęcia procedury, należy je traktować jako zamówienie odrębne. Liczy

się moment wszczęcia procedury, a nie sporządzenia planu finansowego.

10

www.PortalZP.pl

8 NAJCZĘŚCIEJ POJAWIAJĄCYCH SIĘ PYTAŃ

PRZY SZACOWANIU WARTOŚCI ZAMÓWIENIA

Biorąc pod uwagę Twoje zamierzenia, nie wydaje się zasadne odróżnianie samochodowych części za-

miennych od opon. Obie kategorie produktów można bowiem uznać za części zamienne samocho-

dów. Dodatkowo, możliwe jest nabycie tych przedmiotów w jednym czasie u jednego wykonawcy.

Może się zatem zdarzyć hipotetyczna sytuacja, gdy w chwili nabywania części zamiennych i opon będziesz

już wiedział, że kilka samochodów uległo awarii, a naprawy będą kosztowne. Jeśli ich koszt zsumo-

wany z należnościami za opony i części zamienne przekroczy 14.000 euro, będziesz musiał zastoso-

wać ustawę Pzp.

Podstawa prawna:

•

art. 32 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2007 r. nr 223, poz. 1655 ze zm.).

Damian Michalak

prawnik, specjalista ds. zamówień publicznych

Jak wycenić wynagrodzenie dla wykonawcy za wykonanie

świadczenia za kwotę poniżej 14.000 euro?

Pytanie:

Planujemy przeprowadzenie remontu łazienek. Zleciliśmy przygotowanie projektu

(aranżacji) oraz opracowanie dokumentacji technicznej przebudowy pomieszczeń wraz z przed-

miarem robót i kosztorysami osobie z zewnątrz bez przeprowadzania postępowania o zamó-

wienie. Na chwilę obecną otrzymaliśmy cały komplet dokumentacji wraz z wyceną jej przygo-

towania (ponad 20.000 zł). Czy są jakieś przepisy, z których wynika wartość wynagrodzenia za

przygotowanie takiego zestawu dokumentacji? Jeżeli tak, to czy są to przepisy bezwzględnie

obowiązujące, czy też można negocjować tę stawkę?

Odpowiedź:

W Twoim przypadku nie mamy do czynienia z zamówieniem publicznym. Jak rozumiem,

przed zleceniem tego zamówienia podmiotowi trzeciemu oszacowałeś jego wartość i nie przekroczy-

ła ona progu 14.000 euro, od którego jest uzależnione stosowanie przepisów ustawy Pzp. W takiej

sytuacji powinieneś stosować ogólne zasady gospodarnego i oszczędnego wydatkowania środków

publicznych. Do takich zamówień ma zastosowanie regulamin Twojej jednostki odnośnie do zamó-

wień o małych wartościach (do 14.000 euro).

Usługi projektowania i opracowania dokumentacji dla robót budowlanych są świadczone przez wiele

firm. Zapewne zatem na tym rynku panuje konkurencja. Nic mi też nie wiadomo na temat przepisów,

które narzucałyby wysokość wynagrodzenia za przygotowanie zestawu takiej dokumentacji. Oznacza

to, że masz możliwość negocjowania stawki zaproponowanej przez wykonawcę na zwykłych, cywi-

listycznych zasadach.

Podstawa prawna:

•

art. 4 pkt 8 ustawy Prawo zamówień publicznych (Dz.U. z 2007 r. nr 223, poz. 1655 ze zm.).

Renata Dzikowska

naczelnik w Departamencie Kontroli UE UZP

Autorka zastrzega, że treść odpowiedzi to jej prywatna opinia, a nie stanowisko UZP.

Zapewnij sobie stały, niczym nieograniczony dostęp

do indywidualnych konsultacji z ekspertami!

Ponadto skorzystaj z:

bazy ponad kilku tysięcy odpowiedzi ekspertów

wyszukiwarki przetargów

aktów prawnych i wzorów dokumentów

omówień wyroków KIO i sądów okręgowych

Wejdź na www.PortalZP.pl