Organizacje pozarz¹dowe w Unii Europejskiej
Sektor organizacji pozarz¹dowych w Unii Europejskiej (tzw. trzeci sektor) jest bardzo zró¿nicowany.
Charakteryzuje go ró¿norodnoœæ celów dzia³alnoœci oraz metod dzia³ania wynikaj¹cych z odmien-
nych uregulowañ prawnych w krajach cz³onkowskich.
W pañstwach cz³onkowskich Unii Europejskiej nie ma ujednoliconych przepisów prawnych okreœ-
laj¹cych ramy funkcjonowania organizacji pozarz¹dowych. Poza tym, ¿e wszêdzie istnieje zagwaran-
towane konstytucyjnie prawo obywateli do zak³adania, przystêpowania lub wystêpowania
z organizacji spo³ecznej, ka¿de pañstwo cz³onkowskie posiada w³asne regulacje w tym zakresie, uwa-
runkowane wzglêdami historycznymi, spo³ecznymi, kulturowymi lub ekonomicznymi.
Osoby posiadaj¹ce obywatelstwo jednego z pañstw cz³onkowskich UE mog¹ zak³adaæ organizacje
spo³eczne w dowolnym pañstwie Wspólnoty. Jedynym ograniczeniem w tym zakresie jest wprowa-
dzony przez niektóre pañstwa wymóg, aby w inicjatywê tê zaanga¿owana by³a okreœlona liczba oby-
wateli danego pañstwa lub osób maj¹cych w danym pañstwie status sta³ych rezydentów.
Najpowszechniejsz¹ form¹ prawnego uregulowania dzia³alnoœci organizacji pozarz¹dowych s¹ usta-
wy. W Austrii funkcjonowanie organizacji pozarz¹dowych reguluje Ustawa o Stowarzyszeniach
z 1951 r., która znajduje siê obecnie w procesie nowelizacji. W œwietle prawa austriackiego organizacje
pozarz¹dowe maj¹ osobowoœæ prawn¹ i mog¹ prowadziæ dzia³alnoœæ gospodarcz¹. Organizacje po-
zarz¹dowe we Francji dzia³aj¹ na podstawie tzw. „Prawa 1901 r.” tj. ustawy okreœlaj¹cej zasady
dzia³ania stowarzyszeñ, których celem nie jest uzyskiwanie dochodów finansowych. W Holandii za-
sady funkcjonowania organizacji pozarz¹dowych okreœla Ustawa o organizacjach i zrzeszeniach, a w Por-
tugalii kilka aktów normatywnych, wœród których najwa¿niejszymi s¹ Ustawa dotycz¹ca organizacji
pozarz¹dowych dzia³aj¹cych na rzecz rozwoju, oraz Ustawa dotycz¹ca organizacji pozarz¹dowych dzia³aj¹cych
na rzecz ochrony œrodowiska.
W niektórych pañstwach cz³onkowskich organizacje pozarz¹dowe uzyska³y istotny wp³yw na proces
legislacyjny. W Danii konstytucja nak³ada obowi¹zek konsultacji projektów aktów prawnych z orga-
nizacjami pozarz¹dowymi, których projekt ten dotyczy. Konsulacje odbywaj¹ siê na etapie przygoto-
wania aktów prawnych przez rz¹d, a tak¿e w samym parlamencie. Brytyjskie organizacje
pozarz¹dowe s¹ konsultowane podczas procesu legislacyjnego w Izbie Gmin na dwóch etapach: nie-
formalnie – na etapie formu³owania projektu danej ustawy oraz formalnie – po drugim czytaniu pro-
jektu ustawy w Izbie Gmin i skierowaniu go do pracy w odpowiedniej Komisji. Organizacje
pozarz¹dowe w Szwecji maj¹ swój udzia³ w tworzeniu prawa w zakresie spraw dotycz¹cych rynku
pracy, na mocy tzw. Ustawy o wspó³decydowaniu.
W niektórych pañstwach cz³onkowskich organizacje pozarz¹dowe œciœle wspó³pracuj¹ z administra-
cj¹ publiczn¹ wspomagaj¹c j¹ w wype³nianiu zadañ zwi¹zanych zw³aszcza z realizacj¹ polityki
spo³ecznej i gospodarczej. Przyk³adem mo¿e byæ Finlandia gdzie organizacje pozarz¹dowe s¹ dla
rz¹du partnerem, z którym uzgadnia siê wszystkie wa¿ne decyzje dotycz¹ce szeroko rozumianej sfe-
ry spo³ecznej, politycznej i gospodarczej w ramach prowadzonego przez w³adze dialogu spo³eczne-
go. Rz¹d poprzez system grantów realizuje przy pomocy organizacji pozarz¹dowych zadania
63
w sferze pomocy spo³ecznej, ochrony œrodowiska i s³u¿by zdrowia. Wa¿n¹ dziedzin¹ wspó³dzia³ania
rz¹du z organizacjami pozarz¹dowymi jest poprawa sytuacji zawodowej kobiet i mniejszoœci etnicz-
nych.
Organizacje pozarz¹dowe odgrywaj¹ istotn¹ rolê tak¿e w ¿yciu publicznym w Danii i Holandii. Sza-
cuje siê, ¿e 90% obywateli Danii zrzeszonych jest w organizacjach pozarz¹dowych. Tak¿e Holandia
nale¿y do czo³ówki pañstw pod wzglêdem iloœci zrzeszeñ i zaanga¿owania obywateli w dzia³alnoœæ
organizacji pozarz¹dowych. W Belgii rz¹d ustala zasady wspó³pracy z organizacjami pozarz¹dowy-
mi w umowach ramowych zawieranych na okres 5 lat. Umowy te maj¹ postaæ konkretnych progra-
mów, w których okreœlone s¹ cele dzia³alnoœci i sposób ich wykonania. We Francji powo³ano
instytucje, które zajmuj¹ siê koordynacj¹ dzia³añ pañstwa i organizacji reprezentuj¹cych spo³eczeñ-
stwo obywatelskie. S¹ to: Wysoka Rada ds. Wspó³pracy Miêdzynarodowej, Miêdzyresortowy Komitet
ds. Wspó³pracy Miêdzynarodowej i Rozwoju oraz Komisja Wspó³pracy i Rozwoju1). We Francji utwo-
rzono równie¿ Platformê organizacji pozarz¹dowych, której celem jest rozwijanie wspó³pracy z Par-
lamentem Europejskim oraz Komisj¹ Europejsk¹. W Hiszpanii znaczenie organizacji pozarz¹dowych
znalaz³o swoje odzwierciedlenie w zinstytucjonalizowaniu kontaktów z organami administracji pañ-
stwowej i samorz¹dowej. W zale¿noœci od charakteru organizacji i jej celów wspó³pracuj¹ one z odpo-
wiednimi resortami lub organami poszczególnych regionów autonomicznych. Niezbêdnym krokiem
dla organizacji pozarz¹dowej pragn¹cej nawi¹zaæ wspó³pracê z administracj¹ publiczn¹ jest uzyska-
nie wpisu do Rejestru Organizacji Pozarz¹dowych na rzecz Rozwoju, prowadzonego przez Hiszpañ-
sk¹ Agencjê Wspó³pracy Miêdzynarodowej, która jest organem autonomicznym dzia³aj¹cym przy
Ministerstwie Spraw Zagranicznych.
Bez w¹tpienia cech¹ charakterystyczn¹ dzia³alnoœci organizacji pozarz¹dowych w Unii Europejskiej
jest tworzenie sieci tych organizacji, tworzenie organizacji parasolowych, tworzenie tzw. platform
wspólnych dzia³añ lub forów dyskusji. W Unii Europejskiej mo¿na obecnie wyró¿niæ piêæ g³ównych
typów organizacji pozarz¹dowych, których przedstawicielstwa znajduj¹ siê w Brukseli:
• organizacje dzia³aj¹ce w dziedzinie ochrony œrodowiska, koordynowane przez organizacjê paraso-
low¹ Green G 8,
• organizacje o charakterze spo³ecznym, koordynowane przez Platformê Spo³eczn¹ ( Platform of Eu-
ropean SocialNGOs),
• organizacje dzia³aj¹ce w dziedzinie rozwoju, koordynowane przez Komitet £¹cznikowy Organi-
zacji Pozarz¹dowych na rzecz Rozwoju ( Liaison Committee of Development NGOs),
• organizacje zajmuj¹ce siê ochron¹ praw cz³owieka, regularnie spotykaj¹ce siê na posiedzeniach
Grupy Kontaktowej ds. Praw cz³owieka ( Human Rights contact group)organizowanych przez Amne-
sty International, FIDH ( Fédération Internationale des Droits de l’Homme) oraz Human Rights Watch.
• Sta³e Forum Spo³eczeñstwa Obywatelskiego ( Permanent CivilSociety Forum)
Wspó³praca instytucji Unii Europejskiej z organizacjami pozarz¹dowymi realizowana jest zarówno
w drodze kontaktów „ad hoc” jak i poprzez udzia³ w pracach unijnych zespo³ów eksperckich. Tema-
tyka takich spotkañ obejmuje najczêœciej nastêpuj¹ce dziedziny: Wspólna Polityka Rolna, polityka za-
trudnienia, ochrona œrodowiska oraz wspó³praca z krajami trzecimi. Jednoczeœnie, systematycznie
odbywaj¹ siê, prowadzone w ramach dialogu strukturalnego, spotkania przedstawicieli instytucji UE
z przedstawicielami organizacji pozarz¹dowych (np. dwa razy do roku z reprezentantami organizacji
dzia³aj¹cych w dziedzinie poltyki spo³ecznej czy kwartalne spotkania przedstawicieli Komisji Euro-
pejskiej z przedstawicielami organizacji pozarz¹dowych poœwiêcone problematyce rozwoju).
1) Haut Conseil de Coopération Internationale, Comité Interministeriel de Coopération Internationale et du Développement, Comité de Co-opération et du Développement.
64
Tak¿e Komisje Parlamentu Europejskiego czêsto zapraszaj¹ przedstawicieli organizacji pozarz¹do-
wych na swe posiedzenia. Wszystkie te formy wspó³pracy oparte s¹ na wieloletniej tradycji i z regu³y
nie s¹ uregulowane traktatowo. Istniej¹, ponadto, sformalizowane formy wspó³pracy pomiêdzy in-
stytucjami unijnymi i organizacjami pozarz¹dowymi, w postaci np. specjalnego komitetu konsulta-
cyjnego zajmuj¹cego siê aspektami spo³ecznymi Wspólnej Polityki Rolnej. Nale¿y podkreœliæ
zainteresowanie instytucji UE systematycznym zwiêkszaniem reprezentatywnoœci organizacji po-
zarz¹dowych na szczeblu centralnym oraz tworzeniem silnego partnerstwa z nimi. Komisja Europej-
ska odrzuca jednak postulaty organizacji w sprawie przyznania im statusu oficjalnych instytucji
konsultacyjnych (istniej¹cego w systemie ONZ) i wprowadzenia zasady ich akredytacji przy instytu-
cjach UE. Traktaty nie precyzuj¹ przy tym podstaw prawnych ani nie okreœlaj¹ zasad wspó³pracy in-
stytucji europejskich z organizacjami pozarz¹dowymi (jak to ma miejsce w przypadku dialogu
spo³ecznego z partnerami spo³ecznymi).
Instytucje UE przeznaczaj¹ co roku znacz¹ce œrodki na wspieranie dzia³alnoœci organizacji po-
zarz¹dowych (w postaci subwencji i kredytów na pokrycie kosztów administracyjnych oraz na finan-
sowanie projektów pomocy). Zasady wykorzystywania przez organizacje pozarz¹dowe powy¿szych
œrodków pochodz¹cych z bud¿etu UE s¹ okreœlone szczegó³owymi przepisami. Przyk³adowo, dla
subwencji przekraczaj¹cej 100 tys. euro, wymagane jest sporz¹dzenie przez niezale¿ne biuro audytu
na temat sytuacji finansowej organizacji. W przypadku pomocy przekraczaj¹cej 1 mln euro, organiza-
cja zobowi¹zana jest przed³o¿yæ gwarancjê bankow¹. Niezale¿nie od tego, instytucje finansowe KE
przed przyznaniem subwencji czy kredytu, zasiêgaj¹ szczegó³owych informacji na temat danej orga-
nizacji, a nastêpnie monitoruj¹ wykorzystanie przekazanych œrodków w trakcie realizacji projektów.
Debata o roli organizacji pozarz¹dowych w Unii Europejskiej zosta³a zintensyfikowana w 1993 r. wraz
z publikacj¹ przez Komisjê Europejsk¹ Zielonej Ksiêgi Polityki Spo³ecznej. W Zielonej Ksiêdze po raz
pierwszy kwestia organizacji pozarz¹dowych zosta³a poruszona w kontekœcie ca³ej Unii Europejskiej,
a nie poszczególnych pañstw cz³onkowskich. W dokumencie Komisja Europejska wskaza³a na ko-
niecznoœæ zmian w spo³eczeñstwie i w funkcjonowaniu systemu opieki spo³ecznej. Jako jeden z po-
stulatów zaproponowa³a podejœcie zdecentralizowane oraz zwiêkszenie roli w³adz lokalnych
i organizacji dobroczynnych. W Zielonej Ksiêdze wskazano ponadto na koniecznoœæ w³¹czenia organi-
zacji pozarz¹dowych, w³adz samorz¹dowych, instytucji UE, partnerów gospodarczych i prywatnych
w programowanie i podejmowanie decyzji dotycz¹cych Europejskiego Funduszu Spo³ecznego.
Swoj¹ publikacj¹ Komisja Europejska zainicjowa³a publiczn¹ dyskusjê na temat propozycji zawar-
tych w Zielonej Ksiêdze w tym na temat roli organizacji pozarz¹dowych. Wnioski z debaty (pochodz¹ce
tak¿e od organizacji pozarz¹dowych) zosta³y przedstawione w Bia³ej Ksiêdze Europejskiej Polityki
Spo³ecznej. Podkreœlono w niej, i¿ organizacje dobroczynne i inne organizacje maj¹ prawo wystêpo-
wania w charakterze konsultantów Unii oraz do odgrywania roli w procesie integracji europejskiej.
Komisja uzna³a tak¿e za niezbêdne stworzenie mechanizmów w³¹czaj¹cych inne organizacje ni¿
partnerzy spo³eczni do udzia³u w kszta³towaniu europejskiej polityki spo³ecznej. W zwi¹zku z tym,
ustanowiono forum, w ramach którego z udzia³em organizacji pozarz¹dowych rozwa¿ane s¹ zagad-
nienia polityki spo³ecznej.
W 1997 r. Komisja Europejska opublikowa³a Komunikat Komisji Europejskiej w sprawie Promowania Roli
Organizacji Spo³ecznych oraz Fundacji w Europie2). Dokument ten podsumowywa³ wspó³pracê instytucji
unijnych z organizacjami pozarz¹dowymi. W Komunikacie podkreœlono, ¿e organizacjom spo³ecz-
nym oraz fundacjom spo³eczeñstwa zawdziêczaj¹ pocz¹tki wielu s³u¿b i us³ug w takich dziedzinach,
2) European Commission Communicaton on Promoting the Role of Social Organisations nd Foundations in Europe
65
jak edukacja, zdrowie czy s³u¿by spo³eczne, w rozpowszechnianiu myœli naukowej oraz osi¹gniêæ
technologicznych. Doceniono wk³ad tych organizacji w walkê o przestrzeganie praw cz³owieka, za-
chowanie dziedzictwa kulturowego, promowanie solidarnoœci miêdzy ludŸmi. Podkreœlono tak¿e
rolê organizacji pozarz¹dowych w walce z wyzyskiem kobiet i dzieci.
18 stycznia 2000 r. Komisja Europejska opublikowa³a dokument p.t. Komisja i organizacje pozarz¹dowe:
budowanie silniejszego partnerstwa3), w którym dokona³a bilansu stosunków z organizacjami pozarz¹do-
wymi i wyznaczy³a ramy wspó³pracy na przysz³oœæ. Jako g³ówne cele wzmocnienia partnerstwa z or-
ganizacjami pozarz¹dowymi okreœli³a koniecznoœæ rozwoju demokracji, potrzebê reprezentacji
poszczególnych grup spo³eczeñstwa w podejmowaniu decyzji na szczeblu unijnym, szeroko pojêty
udzia³ spo³eczeñstwa obywatelskiego w procesie integracji europejskiej. Komisja Europejska wska-
za³a tak¿e dzia³ania, które powinny zostaæ podjête w celu zwiêkszenia udzia³u organizacji po-
zarz¹dowych w pracach Komisji, w tym m.in. potrzebê: polepszenia przejrzystoœci procesu
decyzyjnego oraz stworzenie lepszego dostêpu do informacji . Komisja nie wypowiedzia³a siê jednak
na temat mo¿liwoœci w³¹czenia do Traktatu zapisu dotycz¹cego zinstytucjonalizowania dialogu oby-
watelskiego.
Istotn¹ rolê we wspó³pracy z organizacjami pozarz¹dowymi w Unii Europejskiej odgrywa Komitet
Ekonomiczno-Spo³eczny. W paŸdzierniku 1999 r. Komitet wraz z organizacjami pozarz¹dowymi zor-
ganizowa³ Pierwsz¹ Konwencjê ds. Organizacji Spo³eczeñstwa Obywatelskiego, podczas której zade-
klarowa³ wsparcie organizacji pozarz¹dowych w d¹¿eniu do ustalenia zapisu traktatowego o dialogu
obywatelskim. Wyst¹pi³ tak¿e z inicjatyw¹ organizowania dwa razy do roku forum dialogu z organi-
zacjami pozarz¹dowymi. Komitet Ekonomiczno-Spo³eczny zwróci³ równie¿ uwagê na potrzebê dia-
logu obywatelskiego miêdzy instytucjami europejskimi i organizacjami pozarz¹dowymi w krajach
kandyduj¹cych.
W ostatnim okresie na uwagê zas³uguje zaroszenie organizacji pozarz¹dowych do wspó³pracy z Kon-
wentem w sprawie przysz³oœci Europy. W swoim przemówieniu inauguruj¹cym prace Konwentu 28
lutego br., przewodnicz¹cy Valéry Giscard d’Estaing podkreœli³, ¿e Konwent podczas swoich prac bê-
dzie z uwag¹ s³ucha³ sugestii pochodz¹cych od spo³eczeñstwa obywatelskiego, ze szczególnym
uwzglêdnieniem m³odzie¿y oraz obywateli krajów kandyduj¹cych. Na stronach internetowych Kon-
wentu udostêpnione zosta³o specjalne interaktywne forum przeznaczone w³aœnie dla organizacji re-
prezentuj¹cych spo³eczeñstwo obywatelskie. Odpowiedzialnym za kontakty Konwentu ze
spo³eczeñstwem obywatelskim zosta³ wiceprzewodnicz¹cy Konwentu, by³y Premier Belgii, Jean-Luc
Dehaene.
14 lutego br. cztery g³ówne sieci organizacji pozarz¹dowych dzia³aj¹cych w UE ( Europejska Platforma
Spo³eczna, organizacje dzia³aj¹ce w dziedzinie ochrony œrodowiska – Green 8, organizacje zajmuj¹ce
siê ochron¹ praw cz³owieka oraz te dzia³aj¹ce na rzecz rozwoju) wraz z Europejsk¹ Konfederacj¹
Zwi¹zków Zawodowych ( ETUC) powo³a³y Grupê Kontaktow¹ Spo³eczeñstwa Obywatelskiego ( Civil
Society Contact Group), która bêdzie reprezentowaæ trzeci sektor w kontaktach z prezydium Konwen-
tu. Podstawowymi celami grupy s¹ uwzglêdnienie opinii spo³eczeñstwa obywatelskiego w pracach
Konwentu, rozwiniêcie szerokich i regularnych konsultacji ze spo³eczeñstwem obywatelskim po-
przez wspomniane wczeœniej interaktywne Forum, przekazywanie opinii narodowych organizacji
pozarz¹dowych Konwentowi. Pierwsze spotkanie przedstawicieli Grupy Kontaktowej z Wiceprze-
wodnicz¹cym Konwentu Jean-Luc Dehaenem odby³o siê 26 lutego br.
3) Dokument The Commission and NGOs: building a stronger partenership przedstawiony przez przewodnicz¹cego Komisji Roma-
no Prodiego oraz jej Wiceprzewodnicz¹cego Komisarza Neila Kinnocka 18 stycznia 2000 r.
66
Organizacje pozarz¹dowe w Unii Europejskiej przywi¹zuj¹ du¿e znaczenie do procesu rozszerzenia
Unii Europejskiej. Organizacje pozarz¹dowe w przysz³ych krajach cz³onkowskich zostan¹ po rozsze-
rzeniu w³¹czone do istniej¹cych sieci organizacji w UE. Niew¹tpliwie zapewni to wzrost znaczenia
organizacji pozarz¹dowych w Europie i wzmocni ich mo¿liwoœci wp³ywu na decyzje podejmowane
na szczeblu unijnym. W kwietniu 2001 r. Europejska Platforma Spo³eczna opublikowa³a oœwiadczenie
na temat rozszerzenia ( Social Platform Statement on Enlargement). Platforma widzi w rozszerzeniu szan-
sê na wzmocnienie solidarnoœci miêdzy spo³eczeñstwami europejskimi. Podkreœla, i¿ proces rozsze-
rzenia daje szansê zbudowania nie tylko ogromnego rynku, ale tak¿e Europy zbudowanej na
prawach spo³ecznych, przynosz¹cej korzyœci wszystkim obywatelom. Zaznacza siê koniecznoœæ
wzmocnienia spo³ecznego wymiaru rozszerzenia. „Nowa Europa” nie mo¿e byæ skierowana tylko do
œrodowisk przedsiêbiorców, musi przynosiæ korzyœci wszystkim obywatelom poprzez zwiêkszenie
dostêpu do opieki spo³ecznej i zdrowotnej, zwalczanie dyskryminacji oraz promocjê udzia³u obywa-
teli w ¿yciu spo³eczno-politycznym Unii Europejskiej.
Platforma zwraca tak¿e uwagê na koniecznoœæ ustanowienia zinstytucjonalizowanego dialogu oby-
watelskiego z udzia³em organizacji pozarz¹dowych obecnych i przysz³ych krajów cz³onkowskich.
Podkreœla siê, i¿ rozszerzona Europa powinna powstaæ na bazie zgody spo³eczeñstw, a nie tylko usta-
leñ miêdzyrz¹dowych.
Polskie organizacje pozarz¹dowe rozpoczê³y ju¿ przygotowania do dzia³ania w Unii Europejskiej po
rozszerzeniu. Z inicjatywy Fundacji im. Stefana Batorego oraz Stowarzyszenia na rzecz Forum Inicja-
tyw Pozarz¹dowych, 9 maja 2001 r. powo³ane zosta³o Przedstawicielstwo Polskich Organizacji Po-
zarz¹dowych w Brukseli G³ównym zadaniem Przedstawicielstwa jest wspieranie polskich organizacji
pozarz¹dowych jako aktywnych uczestników procesu integracji europejskiej poprzez m.in. udostêp-
nianie informacji na temat mo¿liwoœci finansowania okreœlonych dzia³añ, rozwijanie kontaktów z sie-
ciami organizacji pozarz¹dowych krajów cz³onkowskich oraz promocjê polskiego trzeciego sektora
w Unii Europejskiej.