Umowy w administracji musza legitymowac sie odpowiednia podstawa prawna, musza miescic sie w ramach prawnie okreslonych kompetencji organu upowaznionego do ich zawarcia, a ich przedmiotem moga byc sprawy z zakresu administracji publicznej. Przy zawieraniu umow nastepuje pominiecie lub znaczne ograniczenie elementu jednostronnosci dzialania, a podmioty konkretyzujace norme ustawowa za jej pomoca dzialaja w granicach znacznie szerszej samodzielnosci prawnej niz w przypadku aktow administracyjnych. Mozna wyroznic dwa typy umow kwalifikowanych:
A. Umowy cywilnoprawne (regulowane przepisami p. cywilnego)
ta forma umowy stosowana jest z reguly dla wykonywania kompetencji zwiazanych z dysponowaniem majatkiem. W sferze administracji najczesciej stosuje sie umowy sprzedazy, dzierzawy, najmu. Zawieranie umow cywilnoprawnych zwiazane jest czesto z dzialaniem w formie aktu administracyjnego. Zwiazek miedzy tymi formami dzialania administracji moze polegac na tym, ze np. dopuszczalnosc zawarcia umowy uwarunkowana jest istnieniem aktu administracyjnego, ktorego postanowienie umowa rozwija. Doktryna przyjela, ze zmiana lub uniewaznienie aktu administracyjnego, na podstawie ktorego zawarto umowe, nie stanowi wystarczajacej podstawy do zmiany lub uniewaznienia tej umowy. Orzecznictwo przyznaje, ze okolicznosci, z powodu ktorych nastapilo uchylenie lub uniewaznienie aktu administracyjnego moga miec znaczenie dla waznosci umowy,
B. Umowy administracyjnoprawne zwane tez publicznoprawnymi (regulowane przepisami p. administracyjnego)
ich zawieranie zwiazane jest najczesciej ze wspolnym wykonywaniem zadań lub tez przekazaniem lub powierzaniem wykonywania zadań z zakresu administracji publicznej. Stronami umow sa z reguly organy administracji publicznej. Dochowanie tych umow zagwarantowane jest srodkami administracyjnymi np. srodkami nadzoru, sady powszechne sa wylaczone z rozpatrywania sporow wyniklych z tych umow. Umowy publicznoprawne mozna przypisac:
a) zwiazkom komunalnym
ich celem jest wspolne wykonywanie zadań publicznych. Tworzone sa przez gminy, powiaty i miastach na prawach powiatu.
b) porozumieniom komunalnym
ich celem jest powierzenie prowadzenia zadań publicznych. Zawierane sa przez gminy, powiaty, wojewodztwa
c) porozumieniom o wykonywanie zadań z zakresu administracji rzadowej
zawierane sa przez gminy i powiaty z organami administracji rzadowej
d) porozumieniom administracyjnym
zawierana w sprawach wspolnego wykonywania zadań administracyjnych przez organy administracji rzadowej lub umowy zawierane przez organ administracji publicznej z innymi instytucjami.
e) kontraktom wojewodzkim
ich celem jest okreslenie zakresu, trybu i warunkow realizacji zadań okreslonych w programach wojewodzkich i wspieranych przez rzad oraz zadań nadzorowanych przez ministrow i wspieranych przez jednostki samorzadu i inne uprawnione podmioty. Zawierane sa miedzy Rada Ministrow a samorzadem wojewodztwa.
Polski system prawny nie zawiera uregulowania instytucji klasycznej umowy administracyjnej.