Kazus 15
Kazus 15
Stan faktyczny:
Prezydent Wrocławia decyzją z 17.3.2012 r. zatwierdził podział nieruchomości położonej
we Wrocławiu przy ul. Długiej 18, oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr 14
z obrębu 79, stanowiącej własność Henryka i Honoraty Ptak na działki: nr 16 o pow. 0,5 ha
i nr 17 o pow. 1,2 ha. Krystyna Mokra wniosła w dniu 8.8.2012 r. o stwierdzenie nieważ-
ności ww. decyzji. We wniosku wskazała, że na mapie z projektowanym podziałem dział-
ki nr 14 przedstawiony został projekt podziału nie tylko działki nr 14, ale także działki
nr 24, której ona jest właścicielką. Tymczasem ona nie wyraziła zgody na podział swojej
nieruchomości. Wnioskodawczyni argumentowała, że mapa z projektowanym podziałem
stanowi integralną część decyzji, a zatem zaakceptowanie jej przez organ stanowi rażące
naruszenie prawa. Podniosła również, że nie została ona zawiadomiona o wydaniu decy-
zji o podziale. Samorządowe Kolegium Odwoławcze we Wrocławiu decyzją z 13.2.2013 r.
odmówiło stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Wrocławia z 17.3.2012 r. zatwier-
dzającej podział nieruchomości. W uzasadnieniu decyzji Kolegium wskazało, że zakwe-
stionowana decyzja dotyczy również nieruchomości, której współwłaścicielką jest Kry-
styna Mokra, a mapa wchodząca do zasobu geodezyjnego gminy wywołuje skutki takie
same, jak jej zapisy tekstowe, wobec czego Kolegium uznało wnioskodawczynię za stronę
postępowania. Jednakże, w ocenie Kolegium, brak zapewnienia udziału w postępowaniu
podziałowym, jako wada proceduralna postępowania, może być podnoszony wyłącznie
w ramach wniosku o wznowienie postępowania na podstawie art. 145 ż 1 pkt 4 KPA.
W odniesieniu zaś do zarzutu rażącego naruszenia prawa, Kolegium stwierdziło, że wa-
dliwość decyzji podziałowej wyraża się w sprzeczności części tekstowej i graficznej de-
cyzji. Jest to wynikiem wadliwe przeprowadzonego postępowania dowodowego, w któ-
rym nie dokonano jednoznacznego ustalenia przedmiotu postępowania podziałowego.
Zdaniem Kolegium, wskazana wada postępowania może być wyeliminowana wyłącznie
w postępowaniu wznowieniowym. Krystyna Mokra wniosła o ponowne rozpatrzenie
sprawy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z 8.6.2013 r. uchyliło zaskarżo-
ną decyzję w całości i umorzyło postępowanie w sprawie z wniosku Krystyny Mokrej
o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Wrocławia z 17.3.2012 r. zatwierdzają-
cej podział nieruchomości oznaczonej jako działka nr 14. Ponownie rozpatrując sprawę
Kolegium uznało, że wnioskodawczyni nie może zostać uznana za stronę postępowania
podziałowego. Z akt sprawy wynika bowiem, że jest ona właścicielką działki nr 24, są-
siadującej z podzieloną działką nr 14. W ocenie Kolegium, z samego faktu uwidocznie-
nia na mapie stanowiącej integralną część decyzji podziałowej projektu podziału działki
nr 14 nie można wywieść interesu prawnego wnioskodawczyni. Umieszczenie bowiem
na mapie projektu podziału działki stanowiącej współwłasność wnioskodawczyni nie
wywołuje żadnych skutków prawnych i nie kształtuje jej sytuacji prawnej. Rozstrzygnię-
cie zaskarżonej decyzji w ogóle nie odnosi się do jej nieruchomości. Kolegium podkreśliło,
że ten stan rzeczy potwierdza aktualny wypis z ewidencji gruntów dla działki nr 24, z któ-
rego nie wynika, że działka uległa podziałowi.
zadanie:
Przygotuj, jako pełnomocnik Krystyny Mokrej, skargę do wojewódzkiego sądu admini-
stracyjnego ograniczając się do wskazania zakresu zaskarżenia, zarzutów oraz wniosku
skargi albo w przypadku uznania, że brak jest podstaw do jej sporządzenia, opinię praw-
ną o braku podstaw do sporządzenia skargi.
201
Kazusy administracyjne
Część IV. Kazusy administracyjne
Rozwiązanie:
Skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu na decyzję
Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z 8.6.2013 r., znak
SKO/737.19/2013 doręczoną skarżącemu 18.7.2013 r., uchylającą decyzję
Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z 13.2.2013 r., znak
SKO/444.58/2013 i umarzającą postępowanie w sprawie z wniosku Krystyny Mokrej
o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Wrocławia z 17.3.2012 r.
W imieniu skarżącej, na podstawie pełnomocnictwa, które załączam, na zasadzie art. 50
ż 1 w zw. z art. 3 ż 2 pkt 1 ustawy z 30.8.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami
administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej  PPSA ), zaskarżam decyzję
Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 8.6.2013 r. w całości.
Na podstawie art. 57 ż 1 pkt 3 PPSA Samorządowemu Kolegium Odwoławczemu zarzu-
cam naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy,
tj. art. 139 KPA w zw. z art. 127 ż 3 KPA poprzez orzeczenie przy ponownym rozpoznaniu
sprawy na niekorzyść skarżącej, co przejawiało się w uchyleniu decyzji SKO o odmowie
stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Wrocławia z 17.3.2012 r. i umorzeniu po-
stępowania w sprawie z uwagi na brak przymiotu strony po stronie skarżącej, w sytuacji
gdy przy pierwotnym rozpoznawaniu sprawy SKO uznało, iż skarżąca jest stroną tego
postępowania.
Na podstawie art. 145 ż 1 pkt 1 lit. c PPSA wnoszę o uchylenie decyzji Samorządowego
Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z 8.6.2013 r. w całości.
Ponadto na podstawie art. 200 PPSA wnoszę o zasądzenie kosztów postępowania, w tym
kosztów zastępstwa procesowego, według norm przepisanych.
Wyjaśnienie:
Decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z 8.6.2013 r. uchy-
lająca decyzję SKO z 13.2.2013 r. o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji zatwier-
dzającej podział nieruchomości i umarzająca postępowanie narusza zakaz reformationis in
peius zawarty w art. 139 KPA. Stosownie do tego przepisu, organ odwoławczy nie może
wydać decyzji na niekorzyść strony odwołującej się, chyba że zaskarżona decyzja rażą-
co narusza prawo lub rażąco narusza interes społeczny. Zgodnie z art. 127 ż 3 KPA, do
wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące
odwołań od decyzji.
Decyzja SKO z 8.6.2013 r. została wydana na skutek wniosku o ponowne rozpatrzenie
sprawy wniesionego przez skarżącą. Pomimo tego, że postępowanie odwoławcze zostało
zainicjowane przez skarżącą, organ wydając zaskarżoną decyzję pogorszył dotychczaso-
wą sytuację skarżącej poprzez uchylenie decyzji z 13.2.2013 r. o odmowie stwierdzenia
nieważności decyzji zatwierdzającej podział nieruchomości i poprzez umorzenie postępo-
wania. W postępowaniu toczącym się w I instancji skarżąca została uznana za jego stronę,
Kolegium dokonało merytorycznej oceny zebranego materiału dowodowego i rozstrzy-
gnęło sprawę co do istoty. Natomiast w ponownie prowadzonym postępowaniu Kole-
gium uznało brak legitymacji po stronie skarżącej do inicjowania postępowania w sprawie
o stwierdzenie nieważności decyzji podziałowej i wydało orzeczenie na podstawie prawa
formalnego, bez merytorycznej oceny stanu faktycznego i prawnego. W ten sposób organ
ponownie rozpoznający sprawę zmienił zakres postępowania administracyjnego  z ba-
dania, czy decyzja podziałowa jest obarczona rażącym naruszeniem prawa, na badanie
dopuszczalności wszczęcia postępowania z wniosku skarżącej, w związku z czym nastą-
202
Kazusy administracyjne
Kazus 15
piła tu niekorzyść po stronie skarżącej, o której mowa w art. 139 KPA  czyli obiektywne
pogorszenie sytuacji prawnej strony odwołującej się wskutek wydania decyzji przez or-
gan odwoławczy poprzez pozbawienie jej praw strony postępowania.
Na marginesie wskazać należy, że zakaz ten nie ma zastosowania jedynie w sytuacji,
gdy organ odwoławczy wydaje decyzję kasacyjną z art. 138 ż 2 KPA, w wyniku której
organ I instancji ponownie rozpatruje sprawę. Za stanowiskiem tym opowiedział się NSA
w uchwale 7 sędziów z 4.5.1998 r. (FPS 2/98).
Przepis art. 139 KPA wiąże jednak organ odwoławczy przy rozstrzygnięciu sprawy
zarówno merytorycznie, jak i kasacyjnie, to jest na podstawie art. 138 ż 1 pkt 2 KPA, także
w ramach instytucji ponownego wniosku o rozpoznanie sprawy.
Wobec stwierdzenia, że doszło do naruszenia przepisów postępowania mających
istotny wpływ na wynik sprawy, wniosek skargi oparto na art. 145 ż 1 pkt 1 lit. c PPSA.
Co do żądania zasądzenia kosztów postępowania, zobacz wyjaśnienie do kazusu ad-
ministracyjnego Nr 1.
203
Kazusy administracyjne