Pytanie 1

Podaj źródła prawa regulujące wewnętrzny ustrój gminy ?

O ustroju gminy stanowi jej STATUT

Prawa w nim zawarte regulują szczegółowo formy zależności organizacyjnej i funkcjonalnej jednostki oraz podział kompetencji w jej obrębie.

W przypadku statutu gminy mamy do czynienia z aktem prawa miejscowego a zatem powszechnie obowiązującego.

Pytanie 2

Elementy definicji ustawowej gminy (definicja ustawowa gminy) ?

Gmina - to wspólnota samorządowa oraz odpowiednie terytorium ustanowione przez prawo.

Wspólnotę - tworzą mieszkańcy (wszyscy ludzie) danej jednostki samorządu terytorialnego.

Gmina jest przykładem tzw. związku przymusowego - oznacza, że przynależność do gminy jest ustanowiona przez prawo, a jedynym kryterium przynależności do niej jest miejsce zamieszkania.

Pytanie 3

Wymień organy gminy ?

Rada gminy - organ stanowiący i kontrolny

Wójt , burmistrz, prezydent - organ wykonawczy (monokratyczny 1-osobowy, kadencyjny, wybierany przez mieszkańców w wyborach bezpośrednich).

Pytanie 4

• Podaj 4 przykłady wyłącznej właściwości Rady Gminy

1/ uchwalanie statutu gminy,

2/ uchwalanie budżetu gminy

3/ uchwalanie programów gospodarczych, planów

4/ podejmowanie uchwał w sprawach herbu gminy, nazw ulic, placów

5/ powoływanie i odwoływanie skarbnika i sekretarza.

Wyłączna właściwość Rady Gminy - oznacza, że tylko Rada może zajmować się pewną kategorią spraw - to uprawnienia, ale też i obowiązki rady Gminy.

Wyróżniamy 2 aspekty wyłącznej właściwości :

1/ pozytywny - oznacza, że kompetencje do wykonania zadań przysługują wyłącznie radzie gminy.

2/ negatywny - oznacza, że rada gminy nie może swoich kompetencji przekazać innemu organowi, czy podmiotowi.

Pytanie 5

Podaj 4 przykłady zadań wójta ?

Wójt wykonuje uchwały Rady Gminy i zadania gminy określone przepisami, a w szczególności :

1/ przygotowuje projekty uchwał

2/ określa sposób wykonania uchwał

3/ gospodaruje mieniem komunalnym

4/ zatrudnia i zwalnia kierowników gminnych jednostek organizacyjnych

5/ jest kierownikiem urzędu

6/ reprezentuje gminę na zewnątrz.

7/ wykonywanie budżetu.

Pytanie 6

Funkcje Rady Gminy

Funkcja stanowiąca i kontrolna.

Rada Gminy kontroluje działalność wójta, gminnych jednostek organizacyjnych, oraz jednostek pomocniczych gminy, w tym celu powołuje Komisję Rewizyjną.

Pytanie 7

Podaj skład Rady Gminy

• Przewodniczący,

• Wiceprzewodniczący (1-3)

• pozostali radni (ilość uzależniona jest od liczebności mieszkańców w gminie)

Pytanie 8

Podział sesji Rady Gminy

• sesja zwyczajna - zwoływana jest w ramach porządku prac rady (zgonie z ustawą zwoływana nie rzadziej niż raz na kwartał),

• sesja nadzwyczajna - są one zwoływane poza porządkiem prac rady

Uprawnieni do złożenia wniosku o zwołanie posiedzenia nadzwyczajnego ;

• ¼ składu rady

• organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego.

Mogą być posiedzenia jawne i niejawne.

Pytanie 9

• Podziel komisje na szczeblu gminnym

1/ stałe (branżowe) - powoływane na 4 letni okres kadencyjny, z góry określonymi zadaniami,

2/ obligatoryjne - to Komisja rewizyjna musi być ona powołana, jest komisją stałą,

powołana do kontroli działalności organu wykonawczego i jednostek organizacyjnych, głównie nastawiona na kontrolę wykonania budżetu.

3/ doraźne - rada gminy może powołać te komisje, o ile statut danej jednostki będzie przewidywał. Mają one za zadanie rozwiązywanie konkretnego problemu, a w jaki sposób one funkcjonują określa statut j.s.t.

4/ fakultatywne - mogą być powoływane.

Pytanie 10

• Skład i funkcje Komisji Rewizyjnej

1. Skład Komisji rewizyjnej

• radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów funkcjonujących w danej Radzie, za wyjątkiem przewodniczącego i wiceprzewodniczących

2. Funkcje Komisji Rewizyjnej - opiniodawcza i kontrolna

• kontrola gminnych jednostek organizacyjnych i pomocniczych

• opiniowanie wykonania budżetu

• wnioskuje o udzielenie lub nie udzielenie absolutorium

• inne zadania zlecone przez radę w zakresie kontroli.

Komisja rewizyjna wspiera Radę Gminy w wykonywaniu jej zadań kontrolnych.

Konsultacje - nie wiążą prawnie (można je uwzględnić, bądź nie),

Referendum - prawnie wiążące

Absolutorium - zatwierdzenie wykonania budżetu

Pytanie 11

• Z jakimi funkcjami nie można łączyć mandatu wójta

Mandatu wójta nie można łączyć z :

• funkcją wójta lub jego zastępcy w innej gminie

• członkostwem w organach jednostki samorządu terytorialnego w tym w gminie, w której jest wójtem lub zastępcą wójta

• zatrudnieniem w administracji rządowej

• mandatem posła lub senatora.

Pytanie 12

• Możliwość odwołania wójta przed upływem kadencji

• nie udzielenie absolutorium (związane jest to z inicjatywą przeprowadzenia referendum)

• Prezes rady Ministrów na wniosek wojewody w przypadku powtarzającego się naruszenia Konstytucji lub ustaw

• duża ilość uchyleń decyzji,

• pozbawienie praw publicznych.

Pytanie 13

• Określić wymogi, jakie musi spełniać kandydat na wójta

• prawo wybieralności ma każdy obywatel polski posiadający prawo wybierania do rad gminy, z tym, że kandydat nie musi stale zamieszkiwać na obszarze gminy z której kandyduje, (obywatelstwo polskie, ukończone 25 lat),

- nie może jednocześnie kandydować na wójta w innej gminie.

Pytanie 14

• Kiedy kandydat może być uznany za wybranego na wójta ?

Za wybranego na wójta uważa się tego kandydata, który w głosowaniu otrzymał więcej niż połowę ważnie oddanych głosów.

Pytanie 15

• Proszę określić podmioty mogące zgłaszać kandydatów na wójta ?

• partie polityczne i koalicje polityczne,

• stowarzyszenia i organizacje społeczne

• wyborcy

Pytanie 16

• Kto jest kierownikiem Urzędu Gminy ?

Jakie są jego uprawnienia wobec zatrudnionych w Urzędzie Gminy pracowników oraz kierowników gminnych jednostek organizacyjnych ?

Kierownikiem UG - jest wójt,

Uprawnienia :

• wykonuje uprawnienia zwierzchnika służbowego w stosunku do pracowników urzędu oraz kierowników gminnych jedn. organizacyjnych

• może zatrudniać, zwalniać, nagradzać, karać.

• Może upoważnić swego zwierzchnika do wykonywania części jego pracy.

Pytanie 17

Co decyduje o ustroju gminy i podaj 4 przykłady spraw, które powinien regulować ?

O ustroju gminy decyduje - statut

Statut reguluje :

• ustrój gminy jak i jednostek pomocniczych (sołectw, osiedli, dzielnic),

• zasady tworzenia związków międzygminnych, które nabywają osobowość prawną po zarejestrowaniu z datą i w trybie ogłoszenia statutu na zasadach ustalonych przez Ministra Sprawa Wewnętrznych i Administracji,

• tryb pracy organów gminy

• podziały czynności

• układy zależności organizacyjnych i służbowych

Pytanie 18

Kto w drodze jakiego aktu prawnego tworzy, łączy, znosi i dzieli gminy.

Następuje zawsze w drodze rozporządzenia Rady Ministrów (po uprzednim przeprowadzeniu konsultacji z mieszkańcami zainteresowanych gmin) na wniosek Rady Gminy.

Elementy upoważnienia ustawowego :

• organ właściwy do wydania

• zakres spraw

• wytyczne co do treści (więzi społeczne , kulturowe, gospodarcze, )

Pytanie 19

Proszę opisać proces tworzenia, dzielenia i łączenia gmin.

Wszelkie przekształcenie gmin wymaga przeprowadzenia konsultacji społecznej (obligatoryjne).

W przypadku, kiedy tworzenie, podział bądź znoszenie jednostek terytorialnych będzie połączone ze zmianą granic to wówczas wymagana jest forma rozporządzenia Rady Ministrów, jak również wypowiedzenia się organów - stanowiących i kontrolnych wszystkich tych jednostek samorządu terytorialnego, których zmiana granic będzie dotyczyła.

Stanowisko mieszkańców może być traktowane tylko jako opinia nie wiążąca Rady Ministrów. Nie istnieją natomiast przepisy, które by tryb postępowania w tych sprawach regulowały. Winna je określać uchwała rady gminy.

Proces łączenia lub dzielenia gminy może nastąpić z inicjatywy Rady Gminy lub też z inicjatywy Rady Ministrów

Z INICJATYWY RADY GMINY ;

Rada gminy po konsultacji z mieszkańcami, wraz z uzasadnieniem i niezbędnymi dokumentami występuje , za pośrednictwem Wojewody z wnioskiem do Ministra właściwego ds. administracji po czym Rada Ministrów w drodze rozporządzenia tworzy, łączy, dzieli gminy.

Z INICJATYWY RADY MINISTRÓW :

Minister właściwy ds. administracji publicznej zasięga opinii zainteresowanych Rad gminy, które to rady wcześniej przeprowadziły konsultacje z mieszkańcami.

Wniosek Ministra trafia do Rady Ministrów, która wydaje stosowne rozporządzenie dot. podziału lub łączenia gmin.

Wszelkie zmiany winny być dokonywane z uwzględnieniem więzi społecznych, kulturowych i gospodarczych.

Pytanie 20

Proszę podać przesłanki dla podjęcia uchwały Rady Gminy

Art. 14

Uchwały Rady Gminy zapadają zwykłą większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu jawnym , chyba, że ustawa stanowi inaczej.

Art. 28 a ust. 2

Uchwały w sprawie absolutorium Rada Gminy podejmuje bezwzględną większością głosów ustawowego składu Rady Gminy.

Art. 19 ust.1

Rada Gminy wybiera ze swego grona przewodniczącego i 1-3 wiceprzewodniczących bezwzględna większością głosów w obecności co najmniej połowy ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym.

Pytanie 21

Na czym polega mandat wolny radnego ?

Mandat wolny radnego polega na tym, że radny nie jest związany instrukcjami swoich wyborców. Wyborcy nie mogą mu udzielać żadnych wiążących wytycznych, ani wskazówek jak ma głosować

Pytanie 22

Podaj 4 przykłady zakazów czy ograniczeń związanych z wykonywaniem mandatu radnego.

• mandatu radnego nie można łączyć z mandatem w innej jednostce samorządu terytorialnego, czy funkcją wojewody, bądź wicewojewody,

• w przypadku gminy nie można go łączyć z funkcją organu wykonawczego,

• nie mogą prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której uzyskał mandat

• nie może być zatrudniony w urzędzie w danej jednostce samorządu terytorialnego, jak również nie może być kierownikiem, bądź zastępcą kierownika jednostki organizacyjnej, z wyjątkiem gdyby został skierowany przez radę do danej jednostki.

• ograniczenie co do wykonywania pracy na podstawie umowy cywilno-prawnej,

Pytanie 23

Obowiązki pracodawcy w stosunku do radnego (2, 3 przykłady).

• radny otrzymuje urlop bezpłatny na okres sprawowania mandatu oraz 3 m-ce po jego wygaśnięciu,

• przywrócenie do pracy na tym samym lub równorzędnym stanowisku z wynagrodzeniem, jakie radny otrzymywałby, gdyby nie przysługujący urlop bezpłatny,

• dysponuje ochroną stosunku pracy.

• pracodawca zobowiązany jest zwolnić radnego od pracy zawodowej w celu umożliwienia mu brania udziału w pracach organów gminy.

• konieczność uzgodnienia zwolnienia radnego z Radą Gminy.

Pytanie 24

Wymień jednostki pomocnicze na szczeblu gminy i podaj organy każdej z nich.

Jednostki pomocnicze to :

• sołectwa,

• dzielnice,

• osiedla, i inne

Jednostką pomocnicze może być również położone na terenie gminy MIASTO.

ORGANY i FUNKCJE (art. 36 i 37 ustawy)

Sołectwa :

• zebranie wiejskie - organ uchwałodawczy

• sołtys - organ wykonawczy

Dzielnice (osiedla) :

• Rada dzielnicy (osiedla) lub ogólne zebranie mieszkańców - organ uchwałodawczy

• Zarząd dzielnicy (osiedla) - organ wykonawczy

Pytanie 25

Jak dzielimy akty prawa miejscowego na szczeblu gminy, wskaż organy właściwe do ich wydawania.

• AKTY PRAWA MIEJSCOWEGO

• Przepisy porządkowe Przepisy wykonawcze

-Rada Gminy może wydać wydaje tylko Rada Gminy w formie

przepisy porządkowe w sytuacjach uchwał dotyczących codziennego

nieuregulowanych przez inne normalnego funkcjonowania gminy

prawo, jeśli są one niezbędne dla np. miejscowy plan zagospodarowania

ochrony życia, zdrowia, zapewnienia przestrzennego, wysokość podatku

porządku, spokoju i bezp. publicznego. od nieruchomości

-Wójt - w sytuacjach nie cierpiących

zwłoki w formie zarządzenia, które

musi być zatwierdzone na najbliższej

sesji.

Pytanie 26

• Przesłanki do wydania przepisu porządkowego

Art. 40 ust. 3 ustawy

• brak regulacji prawnych (luka w prawie) zaistniałych sytuacji w przepisach powszechnie obowiązujących,

• jeżeli jest to niezbędne dla ochrony życia, zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego, ale także wtedy, gdy jest ona uregulowana w sposób niewystarczający do ochrony wymienionych dóbr.

---