Wniosek o decyzj臋 o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu obiektu kubaturowego?
2007-06-25
Informacja o autorze:
Autor wsp贸艂pracuje z Serwisem Budowlanym
Pytanie pochodzi z publikacji Serwis Budowlany
Jakie za艂膮czniki powinien zwiera膰 wniosek o decyzj臋 o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu obiektu kubaturowego?
Odpowied藕: Co do zasady za艂膮cznikami do wniosku o ustalenie warunk贸w zabudowy dla obiektu kubaturowego s膮: orygina艂 lub potwierdzone za zgodno艣膰 z orygina艂em pe艂nomocnictwo wnioskodawcy (o ile w sprawie dzia艂a pe艂nomocnik); umocowanie prawne osoby podpisanej pod wnioskiem lub udzielaj膮cej pe艂nomocnictwa w przypadku reprezentowania wnioskodawcy nie b臋d膮cego osob膮 fizyczn膮; kopia mapy zasadniczej lub kopia mapy ewidencyjnej potwierdzonych piecz臋ci膮 urz臋dow膮 z zaznaczonymi granicami terenu obj臋tego wnioskiem i obszaru, na kt贸ry inwestycja b臋dzie oddzia艂ywa膰; zapotrzebowanie w zakresie infrastruktury technicznej (najcz臋艣ciej w formie warunk贸w ustalonych przez zarz膮dc贸w odpowiednich sieci); charakterystyczne parametry techniczne inwestycji, przedstawione w formie graficznej, zawieraj膮ce charakterystyk臋 zabudowy i zagospodarowania terenu, w tym przeznaczenia i gabaryt贸w projektowanych obiekt贸w budowlanych.
Uzasadnienie: Formalnoprawne wymagania dotycz膮ce wniosku o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego okre艣la art. 52 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717) i przepis ten w my艣l art. 64 powy偶szej ustawy stosuje si臋 tak偶e w stosunku do wniosk贸w w sprawach ustalenia warunk贸w zabudowy, a wi臋c uzyskania innego typu decyzji administracyjnej wydawanej na podstawie powy偶szej ustawy w sytuacji braku planu miejscowego.
Zar贸wno przepis powy偶szy, jak r贸wnie偶 偶aden akt wykonawczy nie precyzuj膮 jednoznacznie, jakiego typu za艂膮czniki powinny zosta膰 do艂膮czone do zasadniczego wniosku. Interpretacja art. 52 ustawy, a tak偶e regulacji Kodeksu post臋powania administracyjnego pozwala na wyprowadzenie w tym zakresie stosowych konkluzji.
Zgodnie z art. 52 ust. 2 ww. ustawy na tre艣膰 wniosku sk艂ada si臋 cz臋艣膰 graficzna, zawieraj膮ca okre艣lenie granic terenu obj臋tego wniosku przedstawionych na kopii mapy zasadniczej, a w przypadku jej braku mapy ewidencyjnej, przyj臋tych do pa艅stwowego zasobu geodezyjnego i kartograficznego, obejmuj膮cego teren, kt贸rego wniosek dotyczy. Skala mapy, jaka jest wymagana to 1:500 lub 1:0000, a w odniesieniu do inwestycji liniowych 1: 2000. Nale偶y r贸wnie偶 okre艣li膰 obszar, na kt贸ry inwestycja b臋dzie oddzia艂ywa膰. A zatem na za艂膮czonej kopii mapy zasadniczej powinien znajdowa膰 si臋 ca艂y obszar obj臋ty oddzia艂ywaniem, a nie tylko miejsce lokalizacji inwestycji. Kopia mapy powinna by膰 potwierdzona oryginaln膮 piecz臋ci膮.
Kolejnym istotnym elementem jest okre艣lenie zapotrzebowania na wod臋, energi臋 i sposobu usuwania lub oczyszczania 艣ciek贸w, tak偶e innych potrzeb w zakresie infrastruktury technicznej, a w razie potrzeby r贸wnie偶 sposobu unieszkodliwiania odpad贸w. W tym zakresie w praktyce inwestor wyst臋puje do zarz膮dc贸w odpowiednich sieci o przed艂o偶enie warunk贸w przy艂膮czenia do tych sieci, a warunki takie stanowi膮 za艂膮cznik do wniosku o ustalenie warunk贸w zabudowy. Nie jest kwesti膮 jednoznaczn膮, czy brak przedmiotowych warunk贸w mo偶e stanowi膰 formalnoprawn膮 przeszkod臋 podj臋cia dalszych czynno艣ci w sprawie i skutkuje wezwaniem Inwestora do uzupe艂nienia brak贸w. Ustawa pos艂uguje si臋 sformu艂owaniem "okre艣lenia zapotrzebowania" w zakresie infrastruktury technicznej, a zatem co do zasady nie powinno si臋 kwalifikowa膰 nieprzed艂o偶enia warunk贸w ustalanych przez zarz膮dc臋 sieci jako przeszkody do rozpoznania wniosku skutkuj膮cej konieczno艣ci膮 stosowania art. 64 k.p.a. Nie mo偶na r贸wnie偶 zapomnie膰, 偶e zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 3 ustawy - jednym z warunk贸w skutkuj膮cych ustaleniem warunk贸w zabudowy jest istniej膮ce lub projektowane uzbrojenie terenu, z uwzgl臋dnieniem ust. 5, jako wystarczaj膮ce dla zamierzenia budowlanego, z tym 偶e powy偶szy warunek, uznaje si臋 za spe艂niony, je偶eli wykonanie uzbrojenia terenu zostanie zagwarantowane w drodze umowy zawartej mi臋dzy w艂a艣ciw膮 jednostk膮 organizacyjn膮 a inwestorem. Wydaje si臋 zatem, 偶e brak okre艣lonych warunk贸w przy艂膮czenia do sieci infrastruktury technicznej nie powinien stanowi膰 przyczyny pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia, jednak mo偶e skutkowa膰 w konsekwencji odmow膮 ustalenia warunk贸w zabudowy.
Elementem wniosku jest r贸wnie偶 okre艣lenie planowanego sposobu zagospodarowania terenu oraz charakterystyki zabudowy i zagospodarowania terenu, w tym przeznaczenia i gabaryt贸w projektowanych obiekt贸w budowlanych, przedstawionych w formie opisowej, o czym stanowi art. 52 ust. 2 pkt 2 lit. b ustawy, jak r贸wnie偶 w formie graficznej. Do wniosku nale偶y zatem do艂膮czy膰 projekt urbanistyczny uzupe艂niony stosowym opisem. Nie ulega w膮tpliwo艣ci, 偶e nie jest to projekt budowlany, st膮d te偶 jego wymogi formalne s膮 znacznie mniejsze. Wystarczy tutaj opis inwestycji i szkic koncepcyjny obiekt贸w.
W przypadku, gdy w sprawie wnioskodawca dzia艂a przez pe艂nomocnika, za艂膮cznikiem do wniosku jest ponadto pe艂nomocnictwo (orygina艂 lub kopia potwierdzona za zgodno艣膰 z orygina艂em). Ponadto, je偶eli tak wynika ze specyfiki podmiotu b臋d膮cego inwestorem, wymagane b臋dzie umocowanie prawne osoby podpisanej pod wnioskiem lub udzielaj膮cej pe艂nomocnictwa w przypadku reprezentowania strony b臋d膮cej osob膮 prawn膮 lub jednostk膮 organizacyjn膮 nieposiadaj膮c膮 osobowo艣ci prawnej.
Na zako艅czenie nale偶y zauwa偶y膰, 偶e je偶eli wniosek nie czyni zado艣膰 wymaganiom przewidzianym w przepisach Kodeksu post臋powania administracyjnego (w szczeg贸lno艣ci art. 63 k.p.a.), jak r贸wnie偶 art. 52 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, organ administracji publicznej powinien wezwa膰 wnioskodawc臋 w trybie art. 64 k.p.a. w celu uzupe艂nienia braku formalnego w terminie 7 dni od daty dor臋czenia wezwania pod rygorem pozostawienia 偶膮dania (wniosku) bez rozpatrzenia. Zastrzeganie powy偶szego rygoru nie mo偶e by膰 jednak nadu偶ywane w toku prowadzonych post臋powa艅 i mo偶e dotyczy膰 tylko i wy艂膮cznie brak贸w w stosunku do wymog贸w zastrze偶onych wyra藕nie przez ustaw臋.
Koresponduje to zreszt膮 z tre艣ci膮 ust. 3 art. 52 przedmiotowej ustawy - kt贸ry zakazuje uzale偶niania przez organ administracji publicznej wydania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego (tak偶e decyzji o warunkach zabudowy) od zobowi膮zania si臋 wnioskodawcy do spe艂nienia nieprzewidzianych odr臋bnymi przepisami 艣wiadcze艅 lub warunk贸w.