Wymiana pokrycia dachowego
2007-04-30
Informacja o autorze:
Autor wsp贸艂pracuje z Serwisem Budowlanym, ABC Wolters Kluwer Polska
Pytanie pochodzi z publikacji Serwis Budowlany
Czy remont budynku (o艣rodka wczasowego wybudowanego w latach 70.) polegaj膮cy na wymianie pokrycia dachowego oraz robotach malarskich wewn膮trz budynku wymaga zg艂oszenia?
Czy Sanepid ma prawo 偶膮da膰 pozwolenia na u偶ytkowanie takiego budynku, skoro nie zmieni艂 si臋 spos贸b jego u偶ytkowania ani nie zmieniono charakterystycznych parametr贸w budynku?
Czy w roku 1978 prawo nakazywa艂o posiadanie pozwolenia na u偶ytkowanie?
Odpowied藕:
聽1. Remont budynku wymaga zg艂oszenia w艂a艣ciwemu organowi.
2. 聽Ustawa Prawo budowlane z 1974 r. przewidywa艂a obowi膮zek uzyskania pozwolenia na u偶ytkowanie jedynie w dw贸ch wyj膮tkowych sytuacjach.
3. 呕aden organ administracji publicznej nie mo偶e 偶膮da膰 od inwestora lub w艂a艣ciciela przedstawienia pozwolenia na u偶ytkowanie, je偶eli obowi膮zuj膮ce przepisy nie nak艂adaj膮 na niego obowi膮zku uzyskania takiego pozwolenia.
Uzasadnienie: Zgodnie z tre艣ci膮 art. 29 ust. 2 pkt 1 ustawy - Prawo budowlane (Dz. U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118) pozwolenia na budow臋 nie wymaga wykonywanie rob贸t budowlanych polegaj膮cych na remoncie istniej膮cych obiekt贸w budowlanych i urz膮dze艅 budowlanych, z wyj膮tkiem obiekt贸w wpisanych do rejestru zabytk贸w. Przy czym przez remont nale偶y rozumie膰 wykonywanie w istniej膮cym obiekcie budowlanym rob贸t budowlanych polegaj膮cych na odtworzeniu stanu pierwotnego, a niestanowi膮cych bie偶膮cej konserwacji, przy czym dopuszcza si臋 stosowanie wyrob贸w budowlanych innych ni偶 u偶yto w stanie pierwotnym (art. 3 pkt 8 ustawy - Prawo budowlane). Zgodnie z tre艣ci膮 art. 30 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo budowlane zg艂oszenia w艂a艣ciwemu organowi wymaga wykonywanie rob贸t budowlanych, o kt贸rych mowa w art. 29 ust. 2 pkt 1, a zatem remont budynku (o艣rodka wczasowego wybudowanego w latach 70.) wymaga zg艂oszenia.
W 1978 r. obowi膮zywa艂a ustawa Prawo budowlane z 1974 r. (Dz. U. Nr 38, poz. 229). Przepisy tego aktu prawnego przewidywa艂y obowi膮zek uzyskania pozwolenia na u偶ytkowanie, jednak偶e by艂o ono wydawane tylko w dw贸ch wyj膮tkowych sytuacjach [por. E. Kulesza, J. S艂oni艅ski, Prawo budowlane, Pa艅stwowe Wydawnictwo Naukowe, Warszawa-Pozna艅 1978, s. 133, 135]. Po pierwsze, zgodnie z tre艣ci膮 art. 42 ust. 1, inwestor, w艂a艣ciciel lub zarz膮dca m贸g艂 przyst膮pi膰 do u偶ytkowania obiektu budowlanego, co do kt贸rego wydano przewidziany w art. 40 nakaz dokonania zmian lub przer贸bek, dopiero po uzyskaniu pozwolenia na u偶ytkowanie. Przedmiotowy nakaz by艂 wydawany w przypadku wybudowania obiektu budowlanego niezgodnie z obowi膮zuj膮cymi przepisami, o ile nie zachodzi艂y przes艂anki uzasadniaj膮ce orzeczenie rozbi贸rki tego obiektu. Pozwolenie na u偶ytkowanie by艂o nast臋pstwem legalizacji samowoli budowlanej, w zwi膮zku z czym dopiero stwierdzenie samowoli i nakazanie wykonania rob贸t doprowadzaj膮cych obiekt budowlany do stanu zgodnego z prawem poci膮ga艂y za sob膮 konieczno艣膰 uzyskania pozwolenia na u偶ytkowanie. Poza wypadkiem opisanym wy偶ej w艂a艣ciwy organ m贸g艂 na艂o偶y膰 obowi膮zek uzyskania pozwolenia na u偶ytkowanie, na podstawie art. 42 ust. 2, gdy by艂o to uzasadnione wzgl臋dami bezpiecze艅stwa ludzi lub mienia, ochrony 艣rodowiska albo innymi wzgl臋dami interesu spo艂ecznego. Brak aktywno艣ci w艂a艣ciwego organu w tym zakresie, w zwi膮zku z zaistnieniem wskazanych przes艂anek, nie rodzi艂 obowi膮zku uzyskania pozwolenia na u偶ytkowanie. Poza opisanymi przypadkami oddanie do u偶ytku obiektu budowlanego nie wymaga艂o 偶adnego pozytywnego rozstrzygni臋cia w艂a艣ciwego organu. Takie stanowisko ustawy oznacza艂o, 偶e rozpocz臋cie u偶ytkowania nie wymaga艂o ani wyra藕nej, ani milcz膮cej zgody w艂a艣ciwego organu [por. E. Kulesza, J. S艂oni艅ski, Prawo..., jw., s. 133]. Inwestor lub osoba dzia艂aj膮ca z jego upowa偶nienia, po my艣li art. 41 ust. 2, jedynie zawiadamia艂 organ o oddaniu obiektu do u偶ytku.
呕aden organ administracji publicznej nie mo偶e 偶膮da膰 od inwestora lub w艂a艣ciciela przedstawienia pozwolenia na u偶ytkowanie, je偶eli obowi膮zuj膮ce przepisy nie nak艂adaj膮 obowi膮zku uzyskania takiego pozwolenia. Obowi膮zek taki nie mo偶e by膰 bowiem kreowany przez organ, kt贸ry nie posiada 偶adnych kompetencji w tym zakresie na etapie procesu budowlanego. Mo偶e on wynika膰 wy艂膮cznie z przepis贸w prawa. Ustawa Prawo budowlane z 1974 r. tylko wyj膮tkowo przewidywa艂a obowi膮zek uzyskania pozwolenia na u偶ytkowanie nowowybudowanego budynku. Z kolei ustawa - Prawo budowlane z 1994 r. nie zawiera wymogu uzyskania pozwolenia na u偶ytkowanie po wykonaniu rob贸t budowlanych polegaj膮cych na remoncie budynku. Obowi膮zek ubiegania si臋 o tak膮 decyzj臋 dotyczy wy艂膮cznie sytuacji okre艣lonych w art. 55.