Wykład XI:

Kiedy organ adm. publiczny jest zdolny do działania? Kiedy jest obsadzony w sposób przewidziany przez prawo. Osoba wskazana na kierownicze stanowisko w urzędzie musi posiadać tytuł magistra, nie może być osobą skazaną prawomocnym wyrokiem za umyślne przestępstwo ścigane z oskarżenia publicznego, posiadać pełnię praw publicznych, mieć obywatelstwo polskie, cieszyć się nieposzlakowaną opinią, posiadać 3 – letnie doświadczenie w kierowaniu zasobami ludzkimi. Celnicy mogą kontrolować przepisy ruchu drogowego (jak policja drogowa). By zostać dyrektorem izby celnej trzeba spełnić jeszcze bardziej restrykcyjne wymogi, łącznie z dłuższym okresem obowiązkowego doświadczenia kierowniczego. P.O. dyrektora izby celnej można być najwyżej 6 miesięcy, przez ten okres musi zostać powołany nowy dyrektor. Prezesa GUS powołuje i odwołuje Premier, powołuje z kandydatów wyłonionych w konkursie. Prezes GUS musi być magistrem, korzystać z pełni praw publicznych, posiadać kompetencje kierownicze, 6 – letni staż pracy, w tym 3 – lata kierownicze, mieć obywatelstwo polskie. Nie ma obowiązku objęcia stanowiska jeśli zostało się mianowanym. Organ kolegialny, żeby mógł działać musi spełniać wymóg kworum. Organ kolegialny musi być obsadzony w ustawowej liczbie członków, po obsadzeniu wszystkich osób dopiero może funkcjonować. Ustawy określają jak długo może trwać powoływanie, jeśli nie uda się obsadzić wszystkich stanowisk w określonym czasie następuje jego rozwiązanie. Organ kolegialny musi być zwołany w odpowiednim trybie. Jeżeli ustawa przewiduje głosowanie jawne przy podejmowaniu decyzji to głosowanie tajne będzie naruszeniem prawa i vice versa. Obecnie NIE MA zarządu gminy ani miasta. Organ rozstrzygający ma kompetencje do wydawania decyzji, organ opiniodawczo – doradczych nie ma takich kompetencji. Rada statystyki – organ opiniodawczo – doradczy w sprawach statystyki przy Premierze. Jest też podział na organy decydujące i pomocnicze. W ramach np. rady gminy działają komisje, które są organami wewnętrznymi i mają charakter pomocniczy. Inny podział: organy o właściwości ogólnej i szczególnej. Ogólna, np. wojewoda, jego kompetencje na szczeblu centralnym posiadają ministrowie, wojewoda skupia je na poziomie województwa, administracja działająca w ramach urzędu wojewódzkiego lub podlegająca wojewodzie – administracja zespolona, np. komendant wojewódzki policji i komendant wojewódzki straży pożarnej, te dwie struktury funkcjonują poza urzędem wojewódzkim, ale wojewoda ma kompetencje obsady tych organów. Inne takie jak woj. kurator oświaty i różni inspektorzy wojewódzcy działają w ramach urzędu wojewódzkiego, czyli w ramach administracji zespolonej. W ramach na przykład powiatów działają służby, które wydają nakazy, pozwolenia i podlegają pod wojewodę. Administracja niezespolona podlega pionowo odpowiednim ministrom, jest co najwyżej pod niewielkim wpływem wojewody, np. administracja wojskowa, która nie podlega wojewodzie, dyrektorzy izb celnych i naczelnicy izb celnych – podporządkowani ministrowi finansów, naczelnicy urzędów skarbowych – podporządkowani ministrowi finansów, dyrektorzy okręgowych urzędów górniczych (jest to wyspecjalizowany organ kontrolny, którego władza dotyczy podmiotów, które stosują technikę górniczą) – podlegają ministrowi właściwemu do spraw przemysłu, dyrektorzy urzędów morskich – podlegają ministrowi do spraw gospodarki, dyrektorzy urzędów statystycznych, powiatowi lekarze weterynarii – podlegają ministrowi rolnictwa, okręgowi inspektorzy rybołówstwa – podlegają rolnictwa (wszelcy inspektorzy graniczni są w administracji niezespolonej). Podział administracji zespolonej i niezespolonej nie jest stabilny i zmienia się. Organy uspołecznione, prywatne o charakterze gospodarczym i społecznym wykonują administrację świadczącą. Te zadania wykonują organy osób prawnych, które sprawują tę administrację. Istnieją odpowiednie procedury, które regulują zadania administracji świadczącej. Jeśli administrację świadczącą wykonują podmioty prywatne to wtedy dostają one dotacje, transfery pieniężne od administracji publicznej, która dysponuje odpowiednimi środkami. Przesył tych środków reguluje ustawa o finansach publicznych. Finansowanie sportu należy do zadań własnych gminy, problem istnieje ze sportem wyczynowym. Kiedyś obchodzono to kupując reklamy na stadionach, obecnie są przepisy regulujące finansowanie sportu wyczynowego.