ZAGADNIENIA NA ZALICZENIE :
1. Organy władzy publicznej dzielą się na :
- rządowe
- samorządowe
2. Każdy organ ma ściśle określone kompetencje. W Polsce w myśl art. 376 prawa ochrony środowiska, organami środowiska są :
- wójt, burmistrz lub prezydent miasta
- starosta
- sejmik wojewódzki i marszałek województwa
- minister właściwy do ochrony środowiska
3. Podstawowe kompetencje ( wójta, burmistrza, prezydenta miasta ) na podstawie prawa ochrony środowiska to między innymi :
- przyjmowanie zawiadomień o awariach
- nakazywanie osobie fizycznej wykonanie czynności ograniczającej negatywne oddziaływania na środowisko
4. Podstawowe obowiązki starosty :
- dokonywanie rekultywacji gruntów
- przeprowadzanie określonych badań jakości gleb i ziemi.
- przedstawianie informacji dotyczących pozwoleń zintegrowanych
5. Podstawowe kompetencje marszałka województwa :
- wydawanie rozporządzeń w określonych sytuacjach
- opiniowanie zakresu raportu o oddziaływaniu na środowisko
- prowadzenie postępowania w razie oddziaływań transgenicznych
6. Podstawowe kompetencje ministra właściwego do ochrony środowiska :
- wydawanie stosownych rozporządzeń
- opracowanie projektów polityki ekologicznej
- prowadzenie rejestrów, wniosków o pozwolenie zintegrowanych ocen i wydawanie pozwoleń
- ogłaszanie większości stawek, opłat administracyjnych, kar pieniężnych
- nadzór nad Narodowym Funduszem Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
Instytucje ochrony środowiska nie wyposażone w kompetencje ochrony środowiska (środki władcze ) nie wydają decyzji administracyjnych\, które mogą być wykonywane na drodze przymusu, mają charakter doradczy ale ich opinia nie ma charakteru wiążącego.
Inny charakter mają fundusze Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej – są to wyspecjalizowane instytucje ochrony środowiska, które gromadzą i gospodarzą funduszami służącymi jego ochronie.
Ustawa – prawo ochrony środowiska – wyróżnia :
1. Państwową Radę Ochrony Środowiska – organ doradczy i opiniotwórczy dla ministra
- opracowanie dla ministra opinii w sprawach ochrony środowiska
- przedstawianie opinii i wniosków, które umożliwiają stworzenie warunków ochrony środowiska oraz dla poprawy lub zachowania stanu tego środowiska.
2. Komisję ds. oceny oddziaływania na środowisko – na szczeblu centralnym i wojewódzkim ( krajowe komisje centralne ; wojewódzkie komisje na szczeblu wojewódzkim ). Do jej zadań należy:
- krajowa komisja -
- wydawanie opinii w sprawach przedłożonych ministrowi w związku z jego uprawnieniami
- monitorowanie funkcjonowania, wydawanie ocen w sprawach oraz opinie i wnioski w zakresie nauk badawczych
- wydawanie opinii w zakresie aktów prawnych dotyczących oddziaływania na środowisko
- współpraca z komisjami wojewódzkimi
- wojewódzkie komisje –
- wydawanie opinii w sprawach przedłożonych ministrowi w związku z jego kompetencjami w zakresie ocen oddziaływania na środowisko lub przeglądów ekologicznych
- przedstawianie opinii w zakresie rozwoju programów szkoleniowych w zakresie oddziaływania na środowisko
- współpraca z krajową komisją i innymi wojewódzkimi komisjami.
3. Fundusze Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
- Narodowy Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
- Wojewódzkie Fundusze Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
- Powiatowe Fundusze Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
- Gminne Fundusze Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej
Mają osobowość prawną i odpowiednio są : wojewódzkimi, powiatowymi, gminnymi – funduszami celowymi. Opłata produktowa i depozytowa. Fundusze zbierane są z kar, opłat środowiskowych itp.
4. Krajową Radę Eko Zarządzania
Inspekcja Ochrony Środowiska ma za zadanie chronić środowisko przyrodnicze. Do jej zadań należy :
kontrola przestrzegania przepisów
kontrola przestrzegania decyzji
kontrola zawartości siarki w oleju
udział w postępowaniu dotyczącym lokalizacji inwestycji
udział w oddawaniu do użytku obiektów, które mogą znacząco oddziaływać na środowisko
kontrola instalacji, które chronią środowisko
podejmowanie decyzji wstrzymujących prowadzoną działalność
współdziałanie z innymi jednostkami kontrolującymi i inne działania
Swoje zadania Inspekcja Ochrony Środowiska wykonuje poprzez :
- Głównego Inspektora Środowiska
- Wojewodów – powołujących Wojewódzkiego Inspektora Środowiska.
Inspekcja Ochrony Środowiska może kontrolować :
- przez całą dobę teren działalności gospodarczej
- od 6 – 22 pozostałe tereny
- powołany inspektor porusza się po nieruchomości bez przepustki, bez rewizji wykonuje protokół.
Prawo Ochrony Środowiska w pewnych sytuacjach wymaga uzyskania zaświadczeń, pozwoleń na korzystanie ze środowiska. Wyróżniamy :
- emisyjne
- eksploatacyjne – reglamentacyjne
Pozwolenie wydaje się na ściśle określony czas, ale nie dłuższy niż 10 lat. Pozwolenie jest decyzją administracyjną.
Prawo ochrony środowiska art.181 ustęp 1 stanowi o następujących pozwoleniach :
zintegrowane
na wprowadzanie gazów, pyłów do powietrza
wodnoprawne na wprowadzanie ścieków do wód lub ziemi
na wytwarzanie odpadów
Korzystaniem ze środowiska jest także :
- budowa obiektów budowlanych
- a także odwrotność emisji np. wyciąganie substancji, energii, eksploatacja kopalin, wyrąb drewna, połów ryb itp.
Organem wydającym pozwolenie jest starosta ( prezydent miasta ), a dotyczy to instalacji, które :
- wprowadzają gazy, pyły do powietrza
- wprowadzają ścieki do wód i ziemi
- wytwarzają odpady
Pozwolenie określa m.in.
- parametry instalacji mające wpływ na przeciwdziałanie zanieczyszczeniom
- wielkość dopuszczalnej emisji
- maksymalny czas ponadnormatywnych instalacji
Pozwolenia zintegrowane – to szczególny rodzaj pozwolenia, ponieważ dotyczy wszystkich emisji spowodowanych eksploatacjami instalacji w tym takimi na które nie trzeba zwykłego pozwolenia, a także poboru wód powierzchniowych lub podziemnych jeżeli wody te są pobierane wyłącznie na potrzeby instalacji wymagającej pozwolenia zintegrowanego.
Rodzaje instalacji określa minister w drodze rozporządzenia, a w nim są zawarte także wymagania :
- graniczne wartości emisji
- wzajemne oddziaływanie i warianty relacji pomiędzy różnymi wielkościami emisyjnymi dla poszczególnych parametrów
- wymagania energochłonności i materia chłonności.
Najważniejszym pozwoleniem zintegrowanym jest pojęcie najlepsze dostępne techniki, czyli technologie środowiska w całości. Powinny one zawierać :
- rachunek korzyści i kosztów
- czas potrzebny na ich uruchomienie
- zapobieganie zagrożeniom środowiska lub ograniczenie emisji do minimum
Szczegółowe rozwiązania proceduralne :
- postępowanie w sprawie pozwolenia na korzystanie ze środowiska – toczy się zgodnie z kodeksem postępowania administracyjnego
- może być wydane na wniosek zainteresowanego uzyskaniem tytułu prawnego do instalacji lub do oznaczonej części.
Cofanie i ograniczanie pozwoleń :
Pozwolenie na korzystanie ze środowiska jest decyzją administracyjną obowiązującą w czasie oznaczonym Cofnąć je można, gdy :
dokonywane jest na cele publiczne ze słusznym odszkodowaniem
minister może zmienić każdą ostateczną decyzję jeśli w inny sposób nie można ograniczyć stanu zagrożenia zdrowia
instalacja nie jest należycie eksploatowana, przez co może pogorszyć się stan środowiska lub zdrowia ludzi – w tym przypadku nie ma odszkodowania.
W decyzji o wygaśnięciu, cofnięciu lub ograniczeniu organ właściwy – określa czas na usunięcie negatywnych skutków dla środowiska.