Prawo administracyjne Wykład 11.03.2006 r.

Ustawa antykorupcyjna z 21.08.1997 r. Dz. U. 106, poz. 697 z późn. zmianami

O ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby wykonujące służby publiczne.

Ustawa dotyczy pracowników samorządowych i pracowników administracji rządowej i pracowników administracji i pracowników administracji samorządowej, ani administracji rządowej ??????????????? to jak w końcu ma być???????????

art. 1 - ustawa określa ograniczenia w prowadzeniu działalności gospodarczej - tu jest pełno przepisów nieskutecznych,

art. 2 - pkt. 1 dyrektor generalny, dyrektor departamentu, naczelnik ministerstwa, szczebel centralny i szczebel wojewódzki,

- pkt 2 pracownicy administracji, która nie jest ani samorządowa, ani rządowa. Mówi o członkach korpusu służb cywilnych (cywilnych to przecież jest administracja rządowa), (ale ??????????????????)

pracownikach regionalnych izb obrachunkowych, pracownikach SKO → przewodniczący, zastępcy, etatowy członek kolegium

- pkt. 6 - wójtowie, burmistrzowie, ich zastępcy, sekretarze, skarbnicy, dyrektor ośrodka kultury, spółki - ich zarząd - gminne, inne osoby wydające decyzje w ich imieniu,

pkt. 6a - j.w. tylko w odniesieniu do powiatu,

pkt. 6b - j.w. tylko w odniesieniu do samorządu województwa

pkt. 7 - pracownicy państw. Bankowych ?

pkt. 8 - pracownicy przedsiębiorstw państwowych

pkt. 9 pracownicy jednoosobowych spółek SP lub spółek, których udział wynosi 51% SP

pkt. 10 pracownicy agencji państwowych

pkt. 11 inne osoby publiczne, jeżeli ustawa tak stanowi

art. 4 osoby wymienione w pkt. 1 i 2

1. nie mogą być członkami zarządu, rad nadzorczych, komisji rewizyjnych, spółek prawa handlowego,

2. nie mogą się zatrudniać i pełnić innych funkcji w spółka prawa handlowego (czy umowa zlecenia, czy umowa o pracę), nie mogą podejmować zajęć, które mogą wywoływać podejrzenia o stronniczość,

3. jak pkt. 1 tyle, że w spółdzielniach, z wyjątkiem Rad Nadzorczych w spółdzielniach Mieszkaniowych,

4. nie mogą być członkami zarządów Fundacji prowadzących działalność gospodarczą,

5. ???

6. nie wolno prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami (spółki osobowe) w wyjątkiem:

• działalności wytwórczej w rolnictwie

Naruszenie - to przewinienie służbowe czyli decyduje przełożony → grozi zwolnienie z pracy za wypowiedzeniem z winy pracownika. Może stracić pracę, ale nie musi.

Art. 5 pkt. 2 i dalsze - można odwołać, ale nie trzeba. Jeżeli dotyczy to np. burmistrza to skutkuje wygaśnięciem mandatu,

Pracownicy samorządowi - odwołuje się ich

Ustawodawca uderza w działalność gospodarczą, a nie w funkcję. Są też odstępstwa.

Art. 6

Art. 7 → restrykcyjne ograniczenia, zwłaszcza pracownicy samorządowi

Sankcje - art. 10

Art. ten mówi, że wpisu osób są z mocy prawa nieważne. Na mocy tej ustawy osoby (oprócz samorządowców) objęte ustawą muszą podać swój stan majątkowy. Samorządowcy mają to w swojej ustawie. Są również potraktowani bardziej restrykcyjnie. Nie złożenie oświadczenia albo podanie nieprawdy powoduje odpowiedzialność służbową, a nieprawda to też grozi kara pozbawienia wolności.

Sankcje dla osób zatrudniających te osoby to kara lub grzywna.

Przejrzeć podręcznik - jaki Liońskiego czy Ochendowskiego??????????

Kontrola i nadzór nad administracją publiczną.

Co to jest kontrola i nadzór?

Kontrola - obejmuje czynności faktyczne.

Nadzór - obejmuje czynności faktyczne (kontrolne) jak i czynności prawne. Umożliwia wyeliminowanie nieprawidłowości co dobywa się poprzez podejmowanie nie czynności faktycznych ale czynności prawnych. Także czynnościom kontrolnym towarzyszą czynności polegające na sprawdzaniu czy dane czynności są zgodne z przepisami obowiązującymi w danym kraju i jeżeli nie są zgodne, do ich korygowania. Jeżeli ktoś jest uprawniony do kontrolowania to też jest uprawniony do żądania (np. wskazanie o okazanie, dostarczenie). Takie wskazanie jest czynnością prawną.

Każdy organ upoważniony do nadzorowania ma kompetencje do kontrolowania.

Nie każdy jednak uprawniony do kontrolowania ma uprawnienia do nadzorowania (nie ma uprawnień do nadzorowania).

Z reguły jest tak, że tym różnym uprawnieniom odpowiadają pewne obowiązki po stronie kontrolowanych i nadzorowanych.

Są one dwojakiego rodzaju:

• obowiązki znoszenia - tolerowanie,

• obowiązki współdziałania

Odmowa lub utrudnianie współpracy są karane. Nie tylko jest różnica w zakresie uprawnień, ale kontrolujący z zasady nie ponosi żadnej odpowiedzialności za kontrolowanego, tylko odpowiada za rzetelność kontroli. Natomiast nadzorujący ponosi częściowo odpowiedzialność za działania nadzorowanego.

Pojęcie „nadzór” - występuje jako pojęcie „instytucja ustrojowego prawa administracyjnego = nadzór nad administracją publiczną nie ma charakteru policyjnego. Przykładem nadzoru o charakterze policyjnym jest nadzór budowlany, nad samorządami zawodowymi.. Natomiast nadzór, o którym my mówimy dotyczy administrujących, a nie administrowanych.

SYSTEM KONTROLI I NADZORU NAD ADMINISTRACJĄ

PUBLICZNĄ - CHARAKTERYSTYKA

Są 4 zasadnicze części:

1. Kontrola parlamentarna - nie jest kontrolą profesjonalną. Obejmuje Rade Ministrów i poszczególne organy wchodzące w skład Rady Ministrów → prezesa Rady Ministrów i jej członków, ale nie tylko, bo chociażby Komisje Śledcze dotyczące innych osób,

2. kontrola administracji publicznej - wykonywana przez podmioty powołane do kontroli administracji, - kontrola profesjonalna - obejmuje organy, które od administracji publicznej są niezależne:

1. kontrola sądowa - kontrola sprawowana przez sądy administracyjne. Mamy sądownictwo administracyjne ogólne - powszechne

1. WSA

2. NSA

Jest jeszcze sądownictwo specjalne:

1. Sąd Pracy i Ubezpieczeń społecznych - rozpatrują odwołania od decyzji administracyjnych,

2. Sąd Antymonopolowy - rozpatruje odwołania od decyzji administracyjnych urzędu antymonopolowego

W konstytucji zapisane jest w art. 212 …NSA i inne sądy specjalne mają kompetencje, mają kompetencje nie tylko co do sprawdzenia legalności (jak sądy ogólne) lecz również ich weryfikowania.

3. Sądy powszechne - też kontrolują administrację. Sądy powszechne mają również nadzór nad stowarzyszeniami, a Starosta ma tylko kompetencje kontrole. Kontrolują w zakresie prawa wyborczego. Też tak samo kontroluje fundacje.

Umniejszenie roli sądów powszechnych → na skutek zniknięcia dwóch istotnych przepisów:

Jeżeli z art. 156 kpa

Art. 161 kpc: wynikało odszkodowanie, jeżeli strona się z nim nie zgadzała to mogła iść do Sądu, ale teraz była zmiana

Zawierane umowy przez administrację podlegają one zaskarżeniu przed sądem powszechnym

4. Trybunał Konstytucyjny - ma niewielkie kompetencje kontrolne - kontrola rozporządzeń

5. Trybunał stanu - kontroluje funkcjonariuszy administracji publicznej wśród organów niezależnych od administracji to mamy:

• NIK,

• Rzecznika praw obywatelskich

III filar tego systemu:

• Kontrola i nadzór jednocześnie wewnątrz-administracyjna

1. wewnątrz-administracyjna kontrola,

2. wewnątrz-administracyjny nadzór

Wewnątrz-administracyjna kontrola:

• kontrola funkcjonalna,

• kontrola instytucjonalna

Kontrola funkcjonalna - każdy organ administracji publicznej, który jest upoważniony do kierowania działalnością innych organów albo każdy przełożony, w ramach uprawnień do kierowania - jest uprawniony do kontrolowania.

Kontrola instytucjonalna - w samych strukturach administracji są tworzone specjalne struktury, których zadaniem jest kontrola.

Samorząd → Komisja rewizyjna i inne Komisje

W administracji Rządowej → komórki ds. kontroli

Kontrola instancyjna - rozstrzygnięcia skierowane na zewnątrz podlegają kontroli.

Administracyjny tok postępowania odwoławczego od rozstrzygnięć I-szej instancji

Nadzór pozainstancyjny - polega na możliwości weryfikowania rozstrzygnięć poza administracyjnym tokiem (brak instancyjności) np. nadzór administracji rządowej w stosunku do jednostek samorządu terytorialnego

IV Filar - kontrola czynnika obywatelskiego - obywatelskie prawo petycji

1

---