UDZIAŁ SPOŁECZEŃSTWA W PROCESIE OOŚ

 

3 filary konwencji z Aarhus.

1. Dostęp do informacji

2. Udział społeczeństwa w podejmowaniu decyzji

3. Dostęp do wymiaru sprawiedliwości

 

Konwencja była ratyfikowana przed wejściem do Unii, w 2001 r.

 

Ustawa o OOŚ:

Art. 5 – Każdy ma prawo uczestniczenia, na warunkach określonych ustawą, w postępowaniu wymagającym udziału społeczeństwa.

Art.30 – Cała procedura udziału społeczeństwa to obowiązek organu a nie inwestora.

 

Kpa (Kodeks postępowania administracyjnego)

Przy wydawaniu decyzji środowiskowej stosuje się ogólne przepisy Kpa.

Zaangażowane podmioty wg Kpa:

1. Organ wydający decyzję

2. Strony postępowania

[Wg Kpa nie ma mowy o społeczeństwie, nie określa spraw związanych z udziałem ludności]

 

Ustawa OOŚ

Gdy sporządzamy raport stosuje się też przepisy o udziale społeczeństwa.

Dodatkowe zaangażowanie:

1. Społeczeństwo (każdy zaangażowany)

2. Ewentualnie organizacje ekologiczne

[Ustawa OOŚ włącza społeczeństwo do udziału w postępowaniu, ale tylko wtedy, gdy jest raport. Na koło: Kiedy społeczeństwo uczestniczy w postępowaniu i na jakich prawach --> wtedy, gdy jest wykonany raport]

 

Strony postępowania

1. Inwestor

2. Inne osoby mające interes prawny

   1. Właściciele i użytkownicy wieczyści (tu istotne są prawa rzeczowe, a nie zobowiązaniowe, czyli najemcy dzierżawcy)

   2. Najbliżsi sąsiedzi

   3. Dalsi sąsiedzi - jeśli wykaże się wpływ inwestycji na jego posesję

 

Podmioty na prawach strony

1. Nie są stroną postępowania (nie występują we własnym interesie, nie odnoszą bezpośredniej korzyści)

2. Przysługują im prawie wszystkie uprawnienia strony, w tym odwołanie od decyzji i skarga do sądu

 

Członkowie społeczeństwa (każdy:)

1. Biorą udział w procedurze udziału społeczeństwa na podstawie ustawy OOŚ gdy sporządzany jest raport

2. Mają prawo złożenia uwag i wniosków

3. Nie są indywidualnie zawiadamiani

4. Nie mają prawa odwołania ani skargi do sądu

 

Procedura udziału społeczeństwa

1. Umieszczenie danych w publicznie dostępnym wykazie

2. Powiadomienie (podanie do publicznej wiadomości) o wszczęciu postępowania, o możliwości zapoznania się z dokumentacją oraz złożenia uwag i wniosków --> podany dokładny termin [na koło: co wchodzi w skład podania do wiadomości -->]

3. Złożenie uwag i wniosków

4. Rozpatrzenie przez organ uwag i wniosków (grupy uwag i wniosków, konieczność odniesienia się organu do uwag w uzasadnieniu decyzji)

5. Podjęcie decyzji

6. Powiadomienie (podanie do publicznej wiadomości) o podjęciu rozstrzygnięcia i możliwości zapoznania się z nim wraz z towarzyszącą mu informacją o zgłoszonych uwagach i wnioskach oraz sposobów ich wykorzystania

 

[na koło: na czym polega obowiązek organu]

 

Złożenie uwag i wniosków

Art..34 – Uwagi i wnioski mogą być wniesione:

1. W formie pisemnej

1. Ustnie do protokołu

1. Za pomocą środków komunikacji elektronicznej bez konieczności opatrywania ich bezpiecznym podpisem elektronicznym

Art.. 33 – Uwagi lub wnioski złożone po upływie terminu pozostawia się bez rozpatrzenia

 

Procedura udziału społeczeństwa

• Publiczna rozprawa administracyjna - dotyczy tylko decyzji administracyjnych, może być otwarta dla społeczeństwa

 

Powiadomienie - podanie do publicznej wiadomości

• Udostępnienie informacji na stronie BIP, organu właściwego w sprawie

• W sposób zwyczajowo przyjęty (zamieszczenie informacji na tablicy ogłoszeń w siedzibie organu właściwego sprawie)

• Obwieszczenie w pobliżu miejsca planowanego przedsięwzięcia

• Jeśli siedziba właściwego organu mieści się na terenie gminy innej niż gmina właściwa miejscowo, ze względu na przedmiot ogłoszenia - także następuje poprzez:

  • Ogłoszenie w prasie lub

  • Ogłoszenie w sposób zwyczajowo przyjęty w miejscowości lub miejscowościach właściwych ze względu na przedmiot ogłoszenia

• Ponadto informacji na takiej stronie internetowej

 

• Powiadomienie musi być skuteczne terminowe i właściwe [wyjaśnij]

• Terminy (rozsądne zmiany czasowe)

• Podstawa prawna: Ustawa OOŚ (udział społeczeństwa), Kpa (art. 49)

 

Dostęp do dokumentacji

• W ciągu 21 dni wskazanych w ogłoszeniu (dni kalendarzowe, a nie robocze, ale… "21 dni począwszy od 4.12 do 25.12" --> wypada na dzień wolny, więc przesuwany jest na pierwszy pracujący dzień, tu na 27.12)

• Dostęp do całości dokumentacji - w tym wgląd do opinii innych organów

• Wgląd do raportów OOŚ a prawa autorskie.

 

Uprawnienia organizacji ekologicznych

Organizacje ekologiczne, które powołując się na cele statutowe zgłoszą chęć uczestniczenia w określonym postępowaniu administracyjnym wymagającym udziału społeczeństwa na prawach strony.

 

Organizacja musi:

• Być organizacją społeczną w rozumieniu Kpa

• Mieć ochronę środowiska w statucie

• Nie jest ważny zasięg terytorialny (też organizacje spoza Polski)

• Brak ograniczenia czasowego zgłoszenia chęci udziału w postępowaniu (w trakcie, w postępowaniu odwoławczym czy też prze Sądem Administracyjnym)

• Można inicjować wznowienie postępowania, mogą przyczynić się do uznania nieważności decyzji ale nie można wznowić postępowania, gdy:

  • Organizacja nie istniała w trakcie postępowania

  • Nie każda organizacja jest dopuszczona do postępowania - status organizacji ekologicznej (nie partia polityczna)