Źródła prawa administracyjnego - stanowią część prawa w ogóle:

1. Źródła krajowe - wytworzone przez organy prawodawcze np. parlament - jest to podstawowy segment prawa obowiązującego na terenie RP

Autonomiczne kompetencje w zakresie tworzenia prawa - parlament nie musi się nikogo pytać o zgodę na tworzenie prawa.

Do tworzenia prawa włącza się w Polsce władzę wykonawczą.

Jednym z najważniejszych elementów ustroju państwa jest ustalenie kto ma mieć jaki zasięg władzy. Konstytucja określa ten element. Konstytucja mówi, że:

1. Upoważnienie danego organu musi być tworzone w drodze ustawy, a upoważnienie musi mieć charakter szczegółowy

2. Konstytucja wymienia organy którym parlament może powierzyć tworzenie prawa.

3. Konstytucja określa formy tworzenia prawa

Konstytucja do tworzenia prawa mogą być upoważnione terenowe organy - wówczas mamy prawo miejscowe

2. Normy prawa międzynarodowego obowiązujące w Polsce - umowy międzynarodowe, organizacje międzynarodowe np. prawo morskie np. ONZ

3. Prawo wspólnotowe (europejskie)

W każdym z tych obszarów znajdują się normy prawa administracyjnego.

Prawo to obowiązuje członków Wspólnot europejskich tak jak prawo krajowe, a może nawet i jeszcze bardziej - istnieje pierwszeństwo prawa wspólnotowego przed prawem krajowej w sytuacji sprzeczności prawa polskiego z europejskim. Po drugie normy prawa wspólnotowego działają na terenie RP tak jak normy prawa krajowego (można powoływać się na te normy przed organami publicznymi)

Skarga do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości jest składana, gdy przy powołaniu się na prawo europejskie, nie zostanie to uznane i nastąpi cały proces bez uwzględnienia prawa wspólnotowego.

Źródło prawa pierwotnego UE:

- traktaty założycielskie,

- traktaty nowelizujące,

- protokoły i deklaracje stanowiące załączniki do wyżej wymienionych aktów,

- traktaty akcesyjne,

Źródło prawa pochodnego (wtórnego) UE:

- rozporządzenia stanowione przez organy UE: charakter abstrakcyjny i ogólny

- dyrektywy (wytyczne), są wiążące państw członkowskich co do celu i co do skutku, metody realizacji pozostawiając organom państwa do którego są kierowany; wymagają implementacji

- zalecenia i opinie (niewiążące)

- wyroki ETS (Europejskiego Sądu Sprawiedliwości) i sądu I instancji

Prawo pierwotne oraz rozporządzenia mają bezpośrednio moc wiążącą (tzn. nie wymagają inkorporowania do narodowego porządku prawnego) i mają pierwszeństwo przed prawem narodowym oraz muszą być bezpośrednio stosowane (co oznacza, że stanowią podstawę prawną dla działań organów państw członkowskich) a także wywołują bezpośredni skutek tj. przyznają obywatelom UE prawa podmiotowe.

Organy władzy publicznej państw członkowskich uwzględniając powyższe zasady mają obowiązek odmówić zastosowania prawa krajowego sprzecznego z prawem pierwotnym. Nie ma co do tej zasady wątpliwości w odniesieniu do sądów. W polskiej literaturze niektórzy poddają wątpliwość odniesienie tej zasady do organów administracji publicznej. ETS zasadę tę rozciąga również na organy administracji publicznej.

Aby odwołać się do ETS to należy najpierw przejść przez całą krajową drogę odwołań. Skarga do ETS jest ostatnim krokiem w danej sprawie.

---