Wykład 11 21.IV.2007r.

Organami orzekającymi w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych I instancji są komisje orzekające w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych zwane komisjami orzekającymi. Są nimi:

1. wspólne komisje orzekające

2. resortowe komisje orzekające przy ministrach kierujących działem lub działami administracji rządowej

3. komisja orzekająca przy szefie kancelarii Prezesa Rady Ministrów

4. regionalne komisje orzekające przy RIO

Organem II instancji w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych jest Główna Komisja Orzekająca w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

Kadencja zarówno komisji orzekającej jak i Głównej Komisji Orzekającej trwa 4lata.

Strony postępowania:

stronami postępowania przed Komisją Orzekającą są:

1. obwiniony o naruszenie dyscypliny finansów publicznych

2. oskarżyciel

Obwinionym jest osoba wobec której oskarżyciel wystąpił z wnioskiem o ukaranie za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.

Oskarżycielem przed Komisją Orzekającą jest Rzecznik Dyscypliny który występuje z wnioskiem o ukaranie, a oskarżycielem przed Główną Komisją Orzekającą jest Główny Rzecznik.

Organami właściwymi do prowadzenia postępowania wyjaśniającego w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych oraz wypełniania funkcji oskarżyciela w I instancji są Rzecznicy Dyscypliny Finansów Publicznych i ich zastępcy. Organem właściwym do wypełniania funkcji oskarżyciela w II instancji jest Główny Rzecznik Dyscypliny Finansów Publicznych i jego zastępcy. W zakresie sprawowanej funkcji zarówno Główny Rzecznik, Rzecznik Dyscypliny, jak i ich zastępcy działają na rzecz finansów publicznych oraz reprezentują w prowadzącym postępowaniu interesy Skarbku Państwa, JST i innych jednostek sektora finansów publicznych.

Głównego Rzecznika powołuje i odwołuje Prezesa Rady Ministrów na wniosek ministra właściwego do spraw finansów publicznych.

Postępowanie w sprawie o naruszenie dyscypliny finansów publicznych jest dwuinstancyjne. Postępowanie obejmuje:

1. postępowanie wyjaśniające prowadzone przez Rzecznika Dyscypliny

2. postępowanie przed Komisją Orzekającą

3. postępowanie odwoławcze przed Główną Komisją Orzekającą

Komisja orzeka na rozprawie lub posiedzeniu w składzie 3osób. Rozstrzygnięcia składu orzekającego są podejmowane w drodze głosowania i zapadają większością głosów.

Zawiadomienie o ujawnionych okolicznościach wskazujących na naruszenie dyscypliny finansów publicznych składa niezwłocznie do właściwego rzecznika dyscypliny:

1. kierownik jednostki sektora finansów publicznych

2. kierownik jednostki otrzymującej środki publiczne

3. organ sprawujący nadzór nad jednostką sektora finansów publicznych(JSFP)

4. organ stanowiący JST

5. organ kontroli lub kierownik jednostki prowadzącej kontrolę JSFP

6. dysponent przekazujący środki publiczne jednostce niezaliczanej do sektora finansów publicznych

Na podstawie zawiadomienia Rzecznik Dyscypliny podejmuje czynności sprawdzające w celu stwierdzenia czy istnieją podstawy do wszczęcia postępowania wyjaśniającego.

Rzecznik Dyscypliny może wzywać zawiadamiającego , kierownika jednostki której zawiadomienie dotyczy oraz organ sprawujący nad nią nadzór lub dysponenta który przekazał środki publiczne do złożenia wyjaśnień, przekazania opinii oraz do wydania albo okazania dokumentu mającego znaczenie w sprawie w terminie 14dni od otrzymania wezwania. Następnie Rzecznik Dyscypliny w terminie nie dłuższym niż 60 dni od dnia otrzymania zawiadomienia powinien zakończyć czynności sprawdzające i wydać postanowienie o wszczęciu postępowania wyjaśniającego albo odmowie jego wszczęcia.

Rzecznik dyscypliny może również wszcząć postępowanie wyjaśniające wobec osoby która nie była wymieniona w zawiadomieniu a także w zakresie czynu którego w tym zawiadomieniu nie wymieniono. Rzecznik dyscypliny doręcza postanowienie o wszczęciu postępowania wyjaśniającego osobie wobec której postępowanie zostało wszczęte. Rzecznik dyscypliny w terminie nie dłuższym niż 30dni od dnia wszczęcia postępowania wyjaśniającego występuje z wnioskiem o ukaranie za naruszenie dyscypliny finansów publicznych albo wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania wyjaśniającego lub jego zawieszeniu. Posiedzenie przed komisją orzekającą jest niejawne i odbywa się bez udziału stron, natomiast rozprawa jest jawna.

Komisja orzekająca wydaje orzeczenie o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych albo orzeczenie o uniewinnieniu albo o umorzeniu postępowania. Stronom służy odwołanie od orzeczenia.

Zwyczajne i nadzwyczajne środki zaskarżenia:

zażalenie(na postanowienie Rzecznika Dyscypliny wnosi się do głównego rzecznika) i odwołanie

Główna Komisja Orzekająca w wyniku rozpoznania odwołania na rozprawie wydaje orzeczenie w którym:

1. utrzymuje orzeczenie w mocy

2. uchyla orzeczenie w całości lub w części i rozstrzyga sprawę co do istoty

3. uchyla orzeczenie w całości lub w części i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania przez Komisję Orzekającą

Nadzwyczajne środki wzruszenia tych orzeczeń:

1. stwierdzenie nieważności prawomocnych postanowień i orzeczeń w przypadkach wskazanych w ustawie

2. wznowienie postępowania w przypadkach wskazanych w ustawach np. postanowienie lub orzeczenie zostało wydane w wyniku przestępstwa

3. skarga do sądu administracyjnego (jeżeli zostanie wzniesiona to wstrzymuje się wykonanie orzeczenia)

Zamówienia publiczne:

ustawa z dnia 29.I.206r.-prawo o zamówieniach publicznych(Dz.U.2006r.nr 164 poz.1163)

Zakres podmiotowy zamówień publicznych:

ustawę stosuje się do udzielenia zamówień publicznych przez podmioty w niej wskazane, m.in.:

1. JSFP

2. inne państwowe jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej

3. osoby prawne utworzone w szczególnym celu zaspokajania potrzeb o charakterze powszechnym nie mających charakteru przemysłowego ani handlowego jeżeli wcześniej wymienione podmioty pojedynczo lub wspólnie bezpośrednio lub pośrednio przez inne podmioty:

1. finansują je w ponad 50% lub

2. posiadają ponad połowę udziałów lub akcji lub

3. sprawują nadzór nad organem zarządzającym lub

4. mają prawo do powoływania ponad połowy składu organu nadzorczego lub zarządzającego

4. podmioty inne niż JSFP lub państwowe jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej jeżeli zamówienie jest finansowane z udziałem środków których przyznanie jest uzależnione od zastosowania procedury udzielenia zamówienia określonej w ustawie.

Wykonawca to osoba fizyczna, osoba prawna albo jednostka organizacyjna nie posiadająca osobowości prawnej która ubiega się o udzielenie zamówienia publicznego złożyła ofertę lub zawarła umowę w sprawie zamówienia publicznego.

Zamawiający to osoba fizyczna, osoba prawna, jednostka organizacyjna nie posiadająca osobowości prawnej która obowiązana jest do stosowania ustawy.

Zakres przedmiotowy zamówień publicznych:

zamówienia publiczne to umowy zawierane między zamawiającym a wykonawcą , których przedmiotem są usługi, dostawy lub roboty budowlane.

Ustawy o zamówieniach publicznych nie stosuje się do:

1. zamówień NBP związanych np. z wykonywaniem zadań dotyczących realizacji polityki pieniężnej czy obsługą zarządzania długiem krajowym i zadłużeniem zagranicznym

2. zamówień których przedmiotem są np. usługi arbitrażowe lub pojednawcze

3. umów z zakresu prawa pracy

4. zamówień objętych tajemnicą państwową albo jeżeli wymaga tego istotny interes bezpieczeństwa państwa

5. zamówień i konkursów których wartość nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości 6000euro(uwaga!!!- nowelizacja która może być ustanowiona jeszcze przed egzaminem wprowadza kwotę 14000euro)

6. przyznawania dotacji ze środków publicznych jeżeli dotacje przyznawane są na podstawie ustaw

W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego którego wartość nie przekracza wyrażonej w złotych równowartości 60 000euro nie stosuje się przepisów ustawy dotyczących obowiązku publikacji ogłoszeń w Biuletynie Zamówień Publicznych(BZP), terminów składania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, następnie terminów składania ofert oraz przepisów ustawy dotyczących odwołań i skarg.

Prezes Urzędu Zamówień Publicznych (PUZP):

centralnym organem administracji rządowej właściwym w sprawach zamówień publicznych jest PUZP, który jest powoływany przez Prezesa Rady Ministrów spośród osób należących do państwowego zasobu kadrowego. Nadzór nad PUZP sprawuje Prezes Rady Ministrów.

Przykładowe zadania PUZP:

1. opracowywanie projektów aktów normatywnych dotyczących zamówień

2. podejmowanie rozstrzygnięć w indywidualnych sprawach przewidzianych ustawą

3. publikacja w BZP ogłoszeń przewidzianych ustawą

4. prowadzenie i ogłaszanie w BZP listy arbitrów rozpatrujących odwołania od oddalenia lub odrzucenia protestów wnoszonych w postępowaniu o udzielenie zamówień publicznych

Arbitrzy-ma być 200 osób trudniących się zawodowo rozpatrywaniem odwołań i ma powstać Krajowa Izba Odwoławcza, ponadto ogłaszanie będzie w formie elektronicznej w BZP (to też przewiduje wspomniana nowelizacja)

Rada Zamówień Publicznych (RZP):

jest organem doradczo-opiniodawczym PUZP. W jej skład wchodzi od 10 do 15 członków powoływanych przez Prezesa Rady Ministrów.

Zadania przykładowe:

1. opiniowanie aktów prawnych dotyczących zamówień

2. opiniowanie systemu zamówień publicznych przedstawionych przez PUZP

PUZP przeprowadza kontrolę udzielenia zamówień, której celem jest sprawdzanie zgodności postępowanie o udzielenie zamówienia z przepisami ustawy.

Kontrola taka może mieć charakter uprzedni.

PUZP prowadzi nabór na listę arbitrów raz na 3 lata. Ogłoszenie o tym naborze umieszcza się w BZP.

Zasady udzielania zamówień publicznych:

Zamawiający przygotowuje i przeprowadza postępowanie o udzielenie zamówienia w sposób zapewniający zachowanie uczciwej konkurencji oraz równe traktowanie wykonawców. Zamówienia udziela się wyłącznie wykonawcy wybranemu zgodnie z przepisami ustawy. Postępowanie o udzielenie zamówienia jest jawne. Zamawiający może ograniczyć dostęp do informacji związanych z postępowaniem o udzielenie zamówienia tylko w przypadkach wskazanych w ustawie. Postępowanie to co do zasady prowadzi się z zachowaniem formy pisemnej w języku polskim. Ogłoszenia o których mowa w ustawie przekazywane PUZP oraz Urzędowi Oficjalnych Publikacji Wspólnot Europejskich publikuje się odpowiednio w BZP oraz w Dzienniku Urzędowym UE. Ogłoszenia przekazywane PUZP publikuje się w BZP w terminie 10 dni od dnia doręczenia do Urzędu Zamówień Publicznych.

Tryby udzielenia zamówień publicznych:

postępowanie o udzielenie zamówienia przygotowuje i przeprowadza zamawiający. Może on powierzyć te czynności własnej jednostce organizacyjnej albo osobie trzeciej i wtedy podmioty te działają jako pełnomocnicy zamawiającego. Za przygotowanie i przeprowadzenie postępowania odpowiada kierownik zamawiającego, który powołuje komisje przetargową (KP). Jeżeli wartość zamówienia przekracza kwotę 60 000euro KP jest zespołem pomocniczym kierownika zamawiającego powoływanym do oceny spełniania przez wykonawców warunków udziałów w postępowaniu oraz do badania i oceny ofert. Jej członków w liczbie co najmniej 3 osób powołuje i odwołuje kierownik zamawiającego.

Przygotowanie postępowania:

przedmiot zamówienia opisuje się w sposób jednoznaczny i wyczerpujący za pomocą dostatecznie dokładnych i zrozumiałych określeń uwzględniając wszystkie wymagania i okoliczności mogące mieć wpływ na sporządzenie oferty. Podstawą ustalenia wartości zamówienia jest całkowite szacunkowe wynagrodzenie wykonawcy bez podatku VAT ustalone przez zamawiającego. Wykonawca może złożyć 1 ofertę.

Z zawartością ofert nie można zapoznać się przez upływem terminu do ich otwarcia, które jest jawne i następuje bezpośrednio po upływie terminu do ich składania. Bezpośrednio przed otwarciem ofert zamawiający podaje kwotę jaką zamierza przeznaczyć na sfinansowanie zamówienia. Podczas otwarcia ofert podaje się nazwy oraz adresy wykonawców, a także informacje dotyczące ceny, terminu wykonania zamówienia, okresu gwarancji i warunków płatności zawartych w ofertach. W toku badania i oceny ofert zamawiający może żądać od wykonawców wyjaśnień dotyczących treści złożonych ofert. Niedopuszczalne jest natomiast prowadzenie między zamawiającym a wykonawcą negocjacji dotyczących złożonej oferty oraz co do zasady dokonywanie jakiejkolwiek zmiany w jej treści. W trakcie prowadzenia postępowania zamawiający sporządza pisemny protokół postępowania z udzielenia zamówienia.

Tryby udzielenia zamówień publicznych:

podstawowymi trybami udzielenia zamówień publicznych są:

1. przetarg nieograniczony

2. przetarg ograniczony

Zamawiający może udzielić ponadto zamówienia w trybie:

1. negocjacji z ogłoszeniem

2. w dialogu konkurencyjnego

3. negocjacji bez ogłoszenia

4. zamówienia z wolnej ręki

5. zapytania o cenę

6. licytacji elektronicznej

(te 6 trybów tylko w przypadkach określonych w ustawie)

1. Przetarg nieograniczony

to tryb udzielenia zamówienia publicznego w którym odpowiedzi na publiczne ogłoszenie o zamówieniu oferty mogą składać wszyscy zainteresowani. Zamawiający wszczyna postępowanie w tym trybie zamieszczając ogłoszenie o zamówieniu w miejscu publicznie dostępnym, w swojej siedzibie oraz na stronie internetowej.

2. Przetarg ograniczony

to tryb udzielenia zamówienia publicznego w którym odpowiedzi na publiczne ogłoszenie o zamówieniu wykonawcy składają wnioski o dopuszczenie do udziału w przetargu a oferty mogą składać wykonawcy zaproszeni do składania ofert. Zamawiający zaprasza do składania ofert wykonawców którzy spełniają warunki udziału w postępowaniu w liczbie określonej w ogłoszeniu zapewniającej konkurencję, nie mniej niż 5 i nie większej niż 20. Jeżeli liczba wykonawców spełniających warunki do udziału w postępowaniu jest większa niż określona w ogłoszeniu zamawiający zaprasza do składania ofert tych wykonawców którzy otrzymali najwyższe oceny spełnienia tych warunków. Natomiast jeżeli liczba wykonawców jest mniejsza niż w ogłoszeniu o zamówieniu zamawiający zaprasza do składania ofert wszystkich wykonawców spełniających te warunki.

3. Negocjacje z ogłoszeniem

to tryb udzielenia zamówienia publicznego w którym po publicznym ogłoszeniu o zamówieniu zamawiający zaprasza wykonawców dopuszczonych do udziału w postępowaniu do składania ofert wstępnych nie zawierających ceny, prowadzi z nimi negocjacje a następnie zaprasza ich do składania ofert. Zamówienia w tym trybie zamawiający może udzielić tylko jeżeli zachodzi co najmniej 1 z okoliczności wskazanych w ustawie, np. wyjątkowa sytuacja, gdy charakter dostaw, usług lub robót budowlanych oraz związane z nimi ryzyko uniemożliwia wcześniejsze dokonanie ich wyceny (ustawa wskazuje 5 sytuacji)

4. Dialog konkurencyjny

to tryb udzielenia zamówienia publicznego w którym po publicznym ogłoszeniu o zamówieniu zamawiający prowadzi z wybranymi przez siebie wykonawcami dialog a następnie zaprasza ich do składania ofert.

5. Negocjacje bez ogłoszenia

to tryb udzielenia zamówienia publicznego w którym zamawiający negocjuje warunki umowy w sprawie zamówienia publicznego z wybranymi przez siebie wykonawcami, a następnie zaprasza ich do składania ofert

6. Zamówienie z wolnej ręki

to tryb udzielenia zamówienia publicznego w którym zamawiający udziela zamówienia po negocjacjach tylko z 1 wykonawcą.

7. Zapytanie o cenę

to tryb udzielenia zamówienia publicznego w którym zamawiający kieruje pytanie o cenę do wybranych przez siebie wykonawców i zaprasza ich do składania ofert. Zamawiający wszczyna postępowanie w tym trybie zapraszając do składania ofert taką liczbę wykonawców świadczących w ramach prowadzonej przez nich działalności dostawy lub usługi będące przedmiotem zamówienia która zapewnia konkurencje oraz wybór najkorzystniejszej oferty nie mniej niż 5.

8. Licytacja elektroniczna

to tryb udzielenia zamówienia publicznego w którym za pomocą formularza umieszczonego na stronie internetowej umożliwiającego wprowadzenie niezbędnych danych w trybie bezpośredniego połączenia z tą stroną wykonawcy składają kolejne korzystniejsze oferty (postąpienia) podlegające automatycznej klasyfikacji.

---