PRAWO ADMINISTRACYJNE -
CZĘŚĆ SZCZEGÓLNA
ĆWICZENIA
Normy ustrojowe - kto działa
Normy formalne - w jaki sposób
Normy materialne - co jest przedmiotem działania.
BEZPIECZEŃSTWO I PORZĄDEK PUBLICZNY* Zagadnienia ogólne
Potrzeba bezpieczeństwa zajmuje podstawowe miejsce w hierarchii potrzeb człowieka. Poczucie bezpieczeństwa, bezpieczeństwo i porządek publiczny to wartości, które państwo powinno zapewniać i chronić.
Terminy bezpieczeństwo publiczne i porządek publiczny :
to pojęcia prawne, często pojawiające się w aktach prawnych;
określenia te spotykamy w wielu aktach normatywnych zaliczanych do różnych dziedzin prawa( np. w prawie konstytucyjny, karnym, administracyjnym). Konstytucja RP problemowi ochrony bezpieczeństwa państwa i porządku publ. Nadaje duże znaczenie. Pojęcia te pojawiają się w Art.5 ( bezpieczeństwo obywateli), Art.31 punkt 3, Art.146 punkt 7,8 ( bezpieczeństwo wewnętrzne i zewnętrzne i porządek publ.). Inne, w których występują te pojęcia, to np. o samorządzie gminnym, powiatowym;
bezpieczeństwo i porządek publiczny jako wartości chronione przez prawo nie zostały zdefiniowane w obowiązującym prawie;
na gruncie doktryny od wielu lat podejmowane są próby ustalenia zakresu znaczeniowego tych pojęć, przy czym panuje przekonanie, że są to pojęcia niejasne, wieloznaczne, trudne do precyzyjnego rozdzielenia.
Bezpieczeństwo może być rozumowane jako stan braku zagrożenia życia zbiorowości i jednostek. Chodzi tu o zagrożenie takich wartości i dóbr, jak : życia, zdrowia, praw i wolności obywatelskich, życie społeczne i normalne funkcjonowanie organizacji państwowej, dobra duchowe i intelektualne.
Źródła zagrożeń mogą mieć charakter:
naturalny związany z działaniem sił przyrody( kataklizmy);
zagrożenie pochodzące od innych jednostek, zbiorowości.
Ochrona bezpieczeństwa polega na:
1.Zapobieganiu ( prewencja);
2.Zwalczaniu;
3.Usuwaniu skutków zagrożeń.
Pojęcie bezpieczeństwa charakteryzuje jego szeroki zakres znaczeniowy ( w języku prawnym, potocznym), np. bihp, bp.poż, b. sanitarne, żywności.
1.Bezpieczeństwo państwowe oznacza sytuację na obszarze określonym granicami państwowymi, pozwalającą na prawidłowe i bezpieczne funkcjonowanie urządzeń państwowych i mieszkających na tym terytorium osób. Może być zakłócone przez czynniki zewnętrzne( agresja, inne zjawiska międzynarodowe- terroryzm), wewnętrzne( stan wojenny, rewolucja, strajk).
2.Bezpieczeństwo publiczne wiąże się ono z dążeniem do ochrony lub samą ochroną wartości oraz dóbr zbiorowych i oznacza pewien pożądany stan rzeczy w tym zakresie.
3.Porządek publiczny może być rozumiany w szczególności jako określony( pożądany) stan rzeczy. Wg prof. Smoktunowicza porządek publiczny jest to stan charakteryzujący się poszanowaniem nakazów i zakazów prawnych oraz zasad odnoszących się w szczególności do zachowania się w miejscach publicznych.
USTAWA Z DNIA 20.03.2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych
Art.1. określa zakres przedmiotowy ustawy:
1.zasady postępowania konieczne do zapewnienia bezpieczeństwa imprez masowych;
2.warunki bezpieczeństwa imprez masowych;
3.zasady i tryb wydawania zezwoleń na przeprowadzenie imprez masowych;
4.zasady gromadzenia i przetwarzania informacji dotyczących bezpieczeństwa imprez masowych;
5.zasady odpowiedzialności organizatorów za szkody wyrządzone w związku ze zorganizowaniem imprez masowych.
Art.3.
1.Pod pojęciem imprezy masowej ( Art.3 punkt 1) rozumiemy imprezę masową artystycznie- rozrywkową, masową imprezę sportową, w tym mecz piłki nożnej, o których mowa w punkcie 2-4, z wyjątkiem ustaw określonych przez ustawodawcę( jeżeli rodzaj imprezy odpowiada przeznaczeniu obiektu lub terenu, gdzie ma się odbyć;
2.Impreza masowa artystycznie- rozrywkowa, która ma się odbyć:
na stadionie- liczba udostępnionych przez organizatora miejsc ( zgodnie z przepisami prawa budowlanego) wynosi nie mniej niż 1000;
w hali sportowej- liczba miejsc wynosi nie mniej niż 500;
3.Impreza sportowa( impreza masowa mająca na celu współzawodnictwo sportowe lub popularyzowanie kultury fizycznej), organizowana na:
stadionie lub innym obiekcie nie będącym budynkiem, gdzie liczba miejsc wynosi nie mniej niż 1000, w przypadku hali sportowej -nie mniej niż 300;
terenie umożliwiającym przeprowadzenie imprezy masowej, gdzie liczba miejsc wynosi nie mniej niż 1000.
4.Mecz piłki nożnej, organizowany na stadionie lub w innym obiekcie sportowym, gdzie liczba wynosi nie mniej niż 1000.
5.Impreza masowa podwyższonego ryzyka to impreza masowa, w czasie której istnieje obawa wystąpienia aktów przemocy lub agresji.
5.ORGANIZATOR w świetle Art.3 punkt 9 to osoba prawna, osoba fizyczna lub jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, przeprowadzająca imprezę masową.
Art.5 BEZPIECZEŃSTWO imprez masowych:
1.Za bezpieczeństwo imprezy masowej w miejscu i czasie jej trwania odpowiada organizator.
2.Bezpieczeństwo imprezy masowej obejmuje spełnienie przez organizatora wymogów w zakresie:
zapewnienie bezpieczeństwa uczestnikom imprezy;
ochrony porządku publicznego;
zabezpieczenia pod względem medycznym;
zapewnienie odpowiedniego stanu technicznego obiektów budowlanych wraz ze służącymi tym obiektom instalacjami i urządzeniami technicznymi, w szczególności przeciwpożarowymi i sanitarnymi.
3.Obowiązek zabezpieczenia imprezy masowej spoczywa na organizatorze, a w zakresie określonym w tej ustawie i innych przepisach także na: wójcie, burmistrzu, prezydencie miasta, wojewodzie. Policji, Państwowej Straży Pożarnej i innych jednostkach organizacyjnych ochrony przeciwpożarowej, służbach odpowiedzialnych za bezpieczeństwo i porządek publiczny na obszarach kolejowych, służbie zdrowia.
Art.6.
1.Organizator zapewnia:
spełnienie wymogów określonych, a w szczególności, w przepisach prawa budowlanego , w przepisach sanitarnych i dotyczących ochrony przeciwpożarowej;
udział służb porządkowych( zdefiniowane w art.19 punkt 1-2), służb informacyjnych oraz kierującego tymi służbami kierownika do spraw bezpieczeństwa;
pomoc medyczną;
zaplecze higieniczno-sanitarne;
sprzęt ratowniczy i gaśniczy;
wyznaczenie dróg ewakuacyjnych i dróg umożliwiających dojazd pojazdom służb ratowniczych i Policji;
zorganizowanie łączności pomiędzy podmiotami biorącymi udział w zabezpieczeniu.
2.Liczebność służby porządkowej oraz służby informacyjnej określa się:
-co najmniej 10 członków służb: porządkowej i informacyjnej na 300 osób, które mogą być obecne na imprezie masowej i co najmniej 1 członek służby na każde następne 100 osób, przy czym nie mniej niż 20% ogólnej liczby członków służb stanowią członkowie służby porządkowej.
ORGANIZATOR:
Obowiązki:
*wymogi, zapewnienia ( art.5-6)
*regulamin obiektu (terenu)
*regulamin imprezy masowej (zawiera warunki uczestnictwa i zasady zachowania
znajdującej się na niej osób)- art.6 punkt 3
*instrukcja przeciwpożarowa.
Uprawnienia:
*utrwalenie przebiegu imprezy masowej za pomocą urządzeń rejestrujących obraz
i dźwięk (art.11)
*zgromadzone podczas utrwalania przebiegu imprezy materiały organizator
przechowuje przez 12 miesięcy, a następnie komisyjnie niszczy
*wojewoda w uzgodnieniu z komendantem wojewódzkim Policji i Państwowej
Straży Pożarnej, sporządza wykaz stadionów, obiektów lub terenów, na których
utrwalenie przebiegu imprezy masowej jest obowiązkowe. Umieszczenie w
wykazie określonego stadionu, obiektu lub terenu następuje w drodze decyzji
administracyjnej.
ZEZWOLENIE jest to przykład aktu administracyjnego, którego cechuje podwójna konkretność w konkretnej sprawie.
Z wnioskiem o wydanie zezwolenia na przeprowadzenie IM organizator występuje do właściwego organu, którym jest wójt, burmistrz, prezydent miasta.
Wymogi poprzedzające wydanie zezwolenia:
1.Wniosek złożony przez organizatora nie później niż 30 dni przed terminem rozpoczęcia + wymagane dokumenty informacji dołączone do wniosku(Art.26 punkt 1), w szczególności:
-graficzny plan obiektu( terenu) wraz z jego opisem, zawierający:
oznaczenie dróg dojścia i rozchodzenia się uczestniczących w IM, dróg ewakuacyjnych i dróg dojazdowych dla pojazdów służb ratowniczych i Policji;
oznaczenie punktów pomocy medycznej oraz punktów informacyjnych;
informację o rozmieszczeniu służb porządkowych i informacyjnych, punktów gastronomicznych i sanitariatów;
-instrukcję dotyczącą postępowania w przypadku powstania pożaru lub innego miejscowego zagrożenia;
-terminarz rozgrywek meczów piłki nożnej lub innej IM organizowanej cyklicznie;
-informację o:
liczbie miejsc dla osób na imprezie masowej;
przewidywanych zagrożeniach bezpieczeństwa;
liczbie, organizacji, oznakowaniu, wyposażeniu i rozmieszczeniu służby porządkowej oraz informacyjnej;
-osobie wyznaczonej na kierownika do spraw bezpieczeństwa do spraw bezpieczeństwa( w tym dane obejmujące: imię, nazwisko, numer PESEL, numer i datę wydania zaświadczenia o ukończeniu kursu dla kierowników do spraw bezpieczeństwa IM, a w przypadku IM podwyższonego ryzyka dodatkowo numer i datę wydania licencji pracownika ochrony fizycznej II stopnia);
-informację o zainstalowanych urządzeniach rejestrujących obraz i dźwięk;
2.Organizator występuje o opinię do( Art.25 punkt 1 ust. 2):
-komendanta powiatowego Policji( rejonowego, miejskiego);
-komendanta powiatowego( miejskiego) Państwowej Straży Pożarnej;
-kierownika pogotowia ratunkowego;
-państwowego inspektora sanitarnego;
o niezbędnej wielkości sił i środków potrzebnych do zabezpieczenia IM, zastrzeżeniach do stanu technicznego obiektu( terenu) oraz o przewidywanych zagrożeniach. Wydają opinie nie później niż 14 dni przed terminem rozpoczęcia IM;
3.Powiadamia właściwego miejscowo( Art.25 punkt 1 ust. 3):
-komendanta oddziału Straży Granicznej, w przypadku przeprowadzenia IM w strefie nadgranicznej; min regulaminy, instrukcje dołączone do opinii.
4.Wydanie / Odmowa:
-wydanie zezwolenia:
*następuje w formie pisemnej;
*następuje w terminie co najmniej 7 dni przed terminem przeprowadzenia IM;
-odmowa wydania zezwolenia następuje:
*w przypadku niezłożenia przez organizatora dokumentów, opinii wymaganych w sprawie;
*niespełnienie przez organizatora wymogów i obowiązków( punkt 4 ust. 1).
Wydanie zezwolenia lub odmowa jego wydania następuje w drodze decyzji administracyjnej. Kopię decyzji organ przekazuje niezwłocznie, nie później niż w terminie 3 dni, określonym podmiotom.
ZABEZPIECZENIE IM( Art.3 punkt 16)- ogół skoordynowanych przedsięwzięć podejmowanych w celu zapewnienia bezpieczeństwa i porządku publicznego w związku z IM.
Służby porządkowe ( Art.19 punkt 1) działają na rzecz bezpieczeństwa i porządku publicznego; służby informacyjne( Art.19 punkt 2) działają na rzecz bezpieczeństwa uczestników IM, w szczególności poprzez informowanie ich o przyjętych rozwiązaniach organizacyjnych.
1.Służby te są uprawnione do( Art.20 punkt 1 ust. 1-5):
-sprawdzania i stwierdzania uprawnień osób do uczestniczenia w IM, w przypadku stwierdzenia ich braku- wezwania ich do opuszczenia IM;
-legitymowania osób w celu ustalenia ich tożsamości;
-wydawania poleceń porządkowych osobom zakłócającym porządek publiczny lub zachowującym się niezgodnie z regulaminem IM lub regulaminem obiektu( terenu), a w przypadku niewykonania tych poleceń- wezwania ich do opuszczenia IM;
-ujęcia ,w celu niezwłocznego przekazania Policji, osób stwarzających bezpośrednie zagrożenie dla dóbr powierzonych ochronie oraz osób dopuszczających się czynów zabronionych;
-przeglądania zawartości bagaży i odzieży osób w przypadku podejrzenia, że osoby te wnoszą lub posiadają np. broń, materiały wybuchowe, wyroby pirotechniczne, napoje alkoholowe, środki odurzające.
2.Służby porządkowe uprawnione są do stosowania siły fizycznej( chwyty obezwładniające lub podobne techniki obrony, kajdanek lub ręcznych miotaczy gazu) w przypadku zagrożenia dóbr powierzonych ochronie lub odparcia ataku na członka służby porządkowe lub informacyjne.
3.Czynności te powinny być wykonywane w sposób zapewniający poszanowanie godności ludzkiej oraz innych dóbr osobistych osoby, w stosunku do której zostały podjęte.
KONTROLA BEZPIECZEŃSTWA IM( Art.31 punkt 1):
Organ( wójt, burmistrz, prezydent miasta) kontroluje zgodność przebiegu IM podwyższonego ryzyka z warunkami określonymi w zezwoleniu( jeśli IM nie jest IM podwyższonego ryzyka, to organ może kontrolować ale nie musi);
Organ w związku z przeprowadzoną kontrolą ma prawo( punkt 3):
-żądania od organizatora informacji, dokumentów i danych, niezbędnych do sprawowania kontroli;
-swobodnego wstępu do miejsca przeprowadzania IM;
-żądania od osób działających w imieniu i na rzecz organizatora udzielenia informacji w formie ustnej i pisemnej w zakresie przeprowadzanej kontroli.;
3. W przypadku stwierdzenia niespełnienia przez organizatora warunków określonych w zezwoleniu, organ wydaje decyzję o przerwaniu IM, nadając jej rygor natychmiastowej wykonalności( decyzję doręcza się organizatorowi w terminie 7 dni od dnia przerwania IM).
W przypadku stwierdzenia naruszenia warunków bezpieczeństwa IM, podmioty( KPP, KPPSP KPR PIS) mogą wnioskować do organu o jej przerwanie.
Organ wydaje decyzję o zakazie przeprowadzenia IM, jeżeli po wydaniu zezwolenia stwierdzi, że zostały naruszone warunki bezpieczeństwa dające podstawę do jego wydania;
Od decyzji organu przysługuje odwołanie do samorządowego kolegium odwoławczego.
W przypadku negatywnej oceny stanu bezpieczeństwa i porządku publicznego w związku z planowaną lub przeprowadzaną IM wojewoda, w drodze decyzji administracyjnej może:
-zakazać przeprowadzenia IM z udziałem publiczności( np. puste trybuny podczas meczu);
-wprowadzić , na czas określony lub nieokreślony, zakaz przeprowadzania IM na terenie województwa lub jego części.
Zakaz klubowy- zakaz uczestniczenia w kolejnych IM przeprowadzanych przez organizatora meczu piłki nożnej, nakładany przez tego organizatora na osobę, która dopuściła się naruszenia regulaminu obiektu( terenu) lub regulaminu IM. Okres ten nie może być dłuższy niż 2 lata od dnia jego wydania. Wniesienie przez osobę ukaraną odwołania wstrzymuje wykonanie zakazu klubowego. Orzeczenie właściwego podmiotu prowadzącego rozgrywki wydane na skutek wniesienia odwołania jest ostateczne.
USTAWA Z DNIA 06.04.1990 r. o Policji
1.Policja i jej zadania.
2.Organy Policji i ich zadania.
3.Uprawnienia organów Policji.
4.Stosunek służbowy w Policji.
5.Dyscyplina służbowa i odpowiedzialność dyscyplinarna w Policji.
POLICJA jest to:
1.Umundorowana i uzbrojona formacja służąca społeczeństwu;
2.Jest przeznaczona do ochrony bezpieczeństwa ludzi;
3.Jest przeznaczona do utrzymywania bezpieczeństwa i porządku publicznego.
DO ZADAŃ Policji należą min:
1.Ochrona życia i zdrowia ludzi oraz mienia przed bezprawnymi zamachami naruszającymi te dobra;
2.Ochrona bezpieczeństwa i porządku publicznego, w tym zapewnienie spokoju w miejscach publicznych oraz w środkach publicznego transportu i komunikacji publicznej, w ruchu drogowym i na wodach przeznaczonych do powszechnego korzystania;
3.Inicjowanie i organizowanie działań mających na celu zapobieganie popełnianiu przestępstw i wykroczeń oraz zjawiskom kryminogennym i współdziałanie w tym zakresie z organami państwowymi, samorządowymi i organizacjami społecznymi;
4.Wykrywanie przestępstw i wykroczeń oraz ściganie ich sprawców;
5.Kontrola przestrzegania przepisów porządkowych i administracyjnych związanych z działalnością publiczną lub obowiązujących w miejscach publicznych;
6.Współdziałanie z policjami innych państw oraz ich organizacjami międzynarodowymi na podstawie umów i porozumień międzynarodowych oraz odrębnych przepisów;
7.Gromadzenie, przetwarzanie i przekazywanie informacji kryminalnych;
8.Prowadzenie bazy danych zawierającej informacje o wynikach analizy DNA.
Obok organów Policji cele i zadania przewidziane ustawą o Policji realizują-w ograniczonym zakresie, określone odrębnymi przepisami-inne organy administracji publicznej, do których należą:
ŻW i wojskowe organy porządkowe;
Wojewoda oraz wójt( burmistrz, prezydent miasta);
Starosta sprawujący władzę administracji ogólnej;
Organy gminy, powiatu i samorządu województwa.
ORGANY POLICJI:
1. Komendant Główny Policji:
-jest centralnym organem administracji publicznej;
-jest powoływany i odwoływany przez Prezesa RM, na wniosek ministra właściwego do spraw wewnętrznych;
-może być nim oficer Policji;
-jest przełożonym wszystkich policjantów;
-posiada zastępców, którzy są powoływani na jego wniosek( KGP) przez ministra właściwego do spraw wewnętrznych;
-w przypadku zwolnienia stanowiska KGP, minister właściwy do spraw wewnętrznych może powierzyć jego obowiązki jednemu z zastępców na okres nie dłuższy niż 3 miesiące;
-w przypadku czasowej niemożności sprawowania funkcji przez KGP, minister właściwy do spraw wewnętrznych do czasu ustania przeszkody, powierza jego obowiązki na czas określony, nie dłuższy niż 6 miesięcy, jednemu z jego zastępców.
2. Organy terenowe województwa:
komendant wojewódzki Policji( KWP);
komendant stołeczny Policji( dot. miasta stołecznego W-wy);
komendant powiatowy Policji;
komendant rejonowy Policji( dot. miasta stołecznego W-wy);
komendant komisariatu Policji;
wojewoda- następuje tutaj rozróżnienie zadań:
-wykonywanie czynności przy pomocy KWP w imieniu wojewody;
-zadania, które KWP wykonuje we własnym imieniu.