POLITYKA SPOŁECZNA I ZDROWOTNA
Polityka- rodzaj sztuki rządzenia państwem - Arystoteles, osiągnięciem dobra wspólnego
Polityka ( współcześnie )- uzgodnienie zachowań współzależnych grup społecznych i wewnątrz nich za pomocą perswazji, manipulacji, przemocy i kontentacji, negocjacji, kompromisów służące zachowaniu i ochronie ładu społecznego, korzystnego dla tych grup społecznych.
Max Weber- teoria- polityka to dążenie do udziału we władzy, wywieranie wpływu na władzę.
Polityka- to co rząd próbuje robić z to co się dzieje.
Polityka ( podejścia ):
- formalno - prawne
- behawioralne- dowolny układ stosunków społecznych, wyraźna obecność kontroli, wpływu władzy, autorytetu.
- funkcjonalna- funkcje systemu społecznego zapewniają jego rozwój poprzez rozwiązywanie konfliktów
- racjonalne- podejmowanie decyzji w ramach procesu sprawowania władzy i gry o władzę, w której biorą udział rozmaite podmioty
- post behawioralne- polityka rozumiana jako służba dążąca do zmniejszenia ograniczeń w zaspokajaniu potrzeb ludzi
Kształtowanie polityki:
- UE
- państwowa
- regionalna ( województwo )
- lokalna ( powiat, gmina )
Państwo:
- parlament
- rząd
- prezydent
Region:
- sejmik wojewódzki
- zarząd województwa ( marszałek )
Powiat:
- rada powiatu
- zarząd powiatu ( starosta )
Gmina:
- rada gminy
- wójt, burmistrz, prezydent
System podmiotów ( admin. Publiczna ):
Scentralizowane
Organy administracji rządowej
naczelne organy admin. Rządowej
rząd
ministrowie
przewodniczący komitetów
centralne organy admin. Rządowej
np. główny inspektor sanitarny
np. KGP, KGSG, KGSP
terenowe organy admin. Rządowej
organy administracji zespolone ( kurator oświaty, KWP, KWSP )
organy administracji niezespolonej ( WKU, US, Woj. Sztab Wojsk. )
Zdecentarlizowane
Samorząd terytorialny
Gmina
Powiat
Województwo
Samorząd zawodowy
Samorząd gospodarczy
Zakłady publiczne
Fundacje publiczne
Centarlizacja - zależność służbowa i osobowa
Administracje:
- rozwój instytucjonalny
- rządzenie
- wykonywanie zadań publicznych
Administracje:
- administracja świadcząca
- administracja kierująca procesami gospodarczymi
- administracja reglamentacyjna
Podmioty polityki zdrowotnej ( UE ):
- Rada Europejska
- Rada Unii Europejskiej
- Parlament Europejski
- Komisja Europejska
- Trybunał Sprawiedliwości
Rada Europejska:
- obraduje w składzie szefów państw i rządów państw członkowskich z ministrami spraw zagranicznych, przewodniczący Komisji Europejskiej spotyka się 2 razy w roku, zapoczątkowany w 1974r, przyjmowanie wspólnych strategii i określenie wytycznych dla unijnej polityki, sprowadza się ona do wymiany poglądów, konferencji, konsensusu- bez formalnych decyzji
Rada Unii Europejskiej:
- najważniejszy organ legislacyjny, działania prawotwórcze podejmowane w Parlamencie Europejskim , rozporządzenia , dyrektywy, co do zamierzonego celu władze krajowe wybierają metody i środki, decyzje ( charakter indywidualny ), zalecenia , opinie nie maja mocy prawnie wiążącej dla adresatów.
Komisja Europejska:
- 25 członków, realizuje postanowienia zawarte w prawie wspólnotowym, kontroluje, zarządza funduszami strukturalnymi
Parlament Europejski:
- 785 posłów, wybieranych co 5 lat, głosy wyborców 27 państw, doradcze , kontrolne.
Trybunał Sprawiedliwości:
- przestrzeganie prawa przy wykładni stosowania traktatów, zobowiązania przez państwa członkowskie, zapadają w ostatecznej instytucji i nie podlegają odwołaniu
Instrumenty polityczno- koordynacyjne:
- otwarta metoda koordynacyjna ( OMK), wzajemne monitorowanie polityki, przyjmowanie ogólnych wytycznych
Instrumenty prawne:
- ujednolicenie zasad i harmonizacja przepisów prawa socjalnego i zdrowotnego w EU
Instrumenty finansowe:
- finansowanie Europejskiego Funduszu finansowego, wspieranie różnego rodzaju projektów
Rada ministrów:
- polityka wewnętrzna i zagraniczna RP
- zapewnia wykonywanie ustaw
- wydaje rozporządzenia
- koordynuje i kontroluje pracę organów admin. Rządowej
- chroni interesy skarbu państwa
- uchwalanie projektu budżetu państwa
- kierowanie wykonaniem budżetu państwa
- uchwala zamknięcie rachunków państwowych
- zapewnia bezpieczeństwo wewnętrzne państwa i porządek publiczny
- sprawuje odpowiednie kierownictwo w dziedzinie stosunków miedzy państwami
- zawiera umowy międzynarodowe wymagające ratyfikacji, zatwierdza i wznawia inne umowy międzynarodowe
- kierownictwo w obronności kraju
- organizacja i tryb swojej pracy
Rada Ministrów składa się:
- prezesa rady ministrów i ministrów
Prezes rady ministrów:
- reprezentuje rade ministrów
- kieruje pracami rady ministrów
- wydaje akty prawa ( rozporządzenia )
- zapewnia wykonywanie polityki rady ministrów i sposoby wykonywania
- koordynuje i kontroluje poszczególnych członków rady ministrów
Prezes rady ministrów:
- sprawuje nad samorządami terytorialnymi w granicach i formach konstytucji
- jest zwierzchnikiem służbowym administracji rządowej
Ministrowie:
- kierują określonymi działami administracji rządowej, wypełniają zadania wyznaczone przez prezesa rady ministrów
- zakres działania ministra określają ustawy
- wydaje rozporządzenia, rada ministrów na wniosek prezesa rady ministrów może uchylić rozporządzenia
Wojewoda:
- jest przedstawicielem rady ministrów w województwie
Ustawa 8 sierpnia 1966 - o radzie ministrów:
- art7 ust.1- minister uczestniczy na zasadach w konstytucji w ustalaniu polityki państwa, ponosząc za treść i realizację działań rządu odpowiedzialność
- art.8- członek rady ministrów występuje zgodnie ze stanowiskiem rady ministrów
- rozdz. 6 art.33 ust.1- prezes rady ministrów ustala w drodze rozporządzenia szczegółowy zakres działania ministra
Ministerstwo- skład:
- departamenty ( merytoryczne zadanie )
- biura ( obsługa zadań ministra )
- sekretariaty ( obsługuje ministra )
- wydziały
Działy administracji rządowej:
- dział zdrowia:
- ochrona zdrowia i zasady organizacji opieki zdrowotnej
- nadzór nad produktami leczniczymi, wyrobami medycznymi, kosmetykami, w zakresie bezpieczeństwa zdrowia ludzi
- organizacja nadzoru nad systemem ratownictwa medycznego
- zawodów medycznych
- warunków sanitarnych i nadzoru sanitarnego z wyłączeniem nadzoru nad żywnością, koordynacji bezpieczeństwa żywności, jakość zdrowotna żywności
- organizmów genetycznie zmodyfikowanych- wydawanie decyzji zezwalających na wprowadzenia żywności
- lecznictwa uzdrowiskowego
- koordynacji systemu zabezpieczenia społecznego w zakresie rzeczowych świadczeń leczniczych
- nadzór nad głównym inspektorem sanitarnym i higienicznym a także prezesem urzędu produktów leczniczych, medycznych, biobójczych
- agencje rozwiązywania problemów alkoholowych
- dział pracy:
- zatrudnienie i przeciwdziałanie bezrobociu
- stosunki i warunki pracy
- wynagrodzenia, świadczenia
- związki zawodowe
- dział rodziny:
- rozwoju i ochrony instytucji małżeństwa, dzieci, rodziny
- wsparcia rodziny
- przeciwdziałania patologiom i dyskryminacji
- uwarunkowania demograficzne
- współpracy międzynarodowej dotyczącej praw młodzieży, kobiet
- dział zabezpieczenie społeczne:
- zabezpieczeń społecznych i zaopatrzenie społeczne
- funduszy emerytalnych
- pomocy społecznej i świadczeń na rzecz rodziny
- kombatantów i osób represjonowanych
- koordynacji zabezpieczenia systemu społecznego
- działalność pożytku społecznego
Samorząd lokalny:
- samorząd gminny
- samorząd powiatu
Samorząd regionalny: - 16 województw
Zadania publiczne |
gmina |
powiat |
województwo |
1.Infrastruktura techniczna - drogi |
Drogi gminne |
Drogi powiatowe |
Drogi wojewódzkie |
- oczyszczalnie ścieków |
tak |
nie |
nie |
- ciepłownictwo |
tak |
nie |
nie |
2.Infrastruktura społeczna- opieka zdrowotna |
POZ |
Szpitale powiatowe, miejskie |
Szpitale wojewódzkie |
- opieka społeczna |
MOPS |
PCPR |
nie |
- praca |
nie |
Powiatowy urząd pracy |
Wojewódzki urząd pracy |
- szkoła podstawowa, gimnazja, przedszkola |
tak |
nie |
nie |
- szkoła średnia |
nie |
tak |
nie |
- wyższe szkoły, średnie specjalistyczne |
nie |
nie |
tak |
3.bezpieczeństwo publiczne |
Straż miejska, OSP, |
KPP, KPSP, KMP |
KWP, KWSP, |
Polityka rozwojowa:
- zespół wzajemnie powiązanych działań podejmowanych w celu zapewnienia trwałego , zrównoważonego rozwoju kraju oraz płynności
Polityka rozwoju:
- ochrona środowiska
- ochrona zdrowia
- promowanie zatrudnienia w tym przeciwdziałanie bezrobociu i łagodzenie jego skutków
- rozwój kultury
-rozwój nauki, zwiększenie innowacyjności gospodarki
- rozwój zachowań prospołecznych wspólnot lokalnych
- rozwój zasobów ludzkich oraz tworzenie nowych miejsc pracy
- wspieranie i unowocześnianie instytucji państwa
- wspieranie wzrostu gospodarczego
Strategie polityki rozwoju:
- strategia rozwoju kraju
- strategie sektorowe, branżowe
- strategie rozwoju województw
- strategie rozwoju lokalnego
Odpowiedzialność za politykę:
- kraj- rząd
- regiony- samorządy- sejmiki wojewódzkie, zarządy, sejmik
-lokalny- samorządy powiatowe i gminne
Raz na 4 lata strategia kraju jest aktualizowana.
Narodowe Strategiczne Ramy Odniesienia
Działy strategii kraju ( 2007-2015 ):
Wprowadzenie
Uwarunkowania i przesłanki rozwoju kraju
- sytuacja społeczno gospodarcza kraju
- Polska specyfika- mocne i słabe strony
- Polska w świecie i UE
- podstawowe elementy rozwojowe
3. wizje Polski do roku 2015
4. cele główne i priorytety
- wzrost konkurencyjności i innowacyjności gospodarki
- poprawa stanu infrastruktury technicznej i społecznej
- wzrost zatrudnienia i podniesienie jego jakości
- budowa zintegrowanej wspólnoty społecznej i jej bezpieczeństwo
- rozwój obszarów wiejskich
- rozwój regionalny i podniesienie spójności terytorialnej
5. uwarunkowanie realizacji celu strategii
6. finansowanie
7. system realizacji strategii
Projekt strategii rozwojowej - przygotowuje minister.
Programy operacyjne- odpowiada minister rozwoju regionalnego
- program operacyjny infrastruktura i środowisko- 41.3%-27,8 mld euro
- 16 programów operacyjnych- 23,8%-15,9 mld euro
- program operacyjny kapitał ludzki- 14,4%- 9,7 mld euro
- program operacyjny innowacja gospodarki- 12,3%-8,3 mld euro
- program operacyjny rozwój Polski wschodniej- 3,4%-2,3 mld euro
- program operacyjny pomoc techniczna- 0,8%- 0,5 mld euro
- program operacyjny europejskiej współpracy terytorialnej- 0,7 mld euro
2007-2013 strategiczne wytyczne wspólnoty dla spójności ( 86 mld euro- środki ) :
- Europejki Fundusz Rozwoju Regionalnego
- Europejki Fundusz Społeczny
- Fundusz spójności
Załączniki ( 2007-2013):
- zwiększenie atrakcyjności państw członkowskich, regionów, miast poprzez poprawę dostępności, zapewnienie odpowiedniej jakości usług, zachowanie stanu środowiska
- wspieranie innowacyjności, przedsiębiorczości oraz rozwoju gospodarki opartej na wiedzy poprzez wykorzystywanie możliwości badań i innowacji, nowych technologii informatycznych
- tworzenie lepszych miejsc pracy oraz większe ich liczby ( np. działalność gospodarcza )
Zapewnienie dobrego zdrowia pracownika:
- zapobieganie zagrożeniom dla zdrowia
- wyrównanie niedostatku infrastruktury ochrony zdrowia
- wspieranie skutecznego świadczenia usług
- technologie- telemedycyna, usługi e-zdrowie ( ograniczanie kosztów)
Cele strategiczne - zdrowotne:
- zmniejszenie zachorowalności i przedwczesnej umieralności z powodu chorób naczyniowo - sercowych, udaru mózgu
- zmniejszenie zachorowalności z powodu nowotworów złośliwych
- zmniejszenie częstości urazów powstałych w wyniku wypadków i ograniczenie ich skutków
- zapobieganie zaburzeniom psychicznym poprzez działania prewencyjne
- zmniejszenie przedwczesnej zachorowalności i ograniczenie negatywnych skutków przewlekłych schorzeń układu kostno- stawowego
- zmniejszenie zachorowalności i przedwczesnej umieralności z powodu przewlekłych chorób układu oddechowego
- zwiększenie skuteczności zapobiegania chorobom zakaźnym i zakażeniom
- zmniejszenie różnic społecznych i terytorialnych w stanie zdrowia populacji
Cele:
- zmniejszenie rozpowszechniania palenia tytoniu
- zmniejszenie i zmiana struktury spożycia alkoholu, zmniejszenie szkód spowodowanych alkoholem
- poprawa sposobu żywienia ludności oraz zmniejszenie występowania otyłości
- zwiększenie aktywności fizycznej
- ograniczenie zażywania substancji psychoaktywnych i szkód zdrowotnych
- zmniejszenie narażenia na czynniki szkodliwe w środowisku życia i pracy