nsa, postępowanie administracyjne


Justyna Woźniak

Administracja, II rok

Struktura i organizacja sądownictwa administracyjnego w Polsce

Idea wprowadzenia dwuinstancyjności w sądownictwie zrodziła się już w okresie przedwojennym, przetrwała do dzisiejszych czasów i znalazła swoje odbicie w Konstytucji Rzeczypospolitej polskiej z 2 kwietnia 1997. W Konstytucji zasady dwuinstancyjności dotyczą artykuły 175, gdzie mowa jest o sądach administracyjnych w liczbie mnogiej, następnie artykuł 184, który dotyczy Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz innych sądów administracyjnych, oraz artykuł 176 zgodnie z którym postępowanie sądowe jest co najmniej dwuinstancyjne.

Wskazany wyżej obowiązek konstytucyjne ustawodawca wykonał poprzez uchwalenie ustaw organizujących dwuinstancyjne sądownictwa administracyjne. Sądami administracyjnymi są Naczelny Sąd Administracyjny oraz wojewódzkie sądy administracyjne.

Wszelkie sprawy należące do właściwości sądów administracyjnych rozpoznają, w pierwszej instancji, wojewódzkie sądy administracyjne. Orzekają one w sprawach skarg na:

1) decyzje administracyjne;

2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;

3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;

4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;

5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;

6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż akty prawa miejscowego podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;

7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;

8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.]

Natomiast Naczelny Sąd Administracyjny jako sąd drugiej instancji jest przedmiotowo właściwy w tych sprawach, co i WSA - z tym zastrzeżeniem, że jako sąd drugiej instancji będzie się zajmował tymi sprawami pośrednio tj. głównie przy okazji badania legalności zaskarżonego orzeczenia WSA. NSA dysponuje również własnymi „pozaodwoławczymi” kompetencjami :

NSA sprawuje nadzór nad działalnością wojewódzkich sądów administracyjnych,

Kompetencje przypisane sądom realizują sędziowie. Niektóre czynności sędziowskie mogą być wykonywane przez asesorów sądowych oraz referendarzy sądowych. Sędziów w realizacji zadań wspiera aparat pomocniczy składający się z pracowników administracyjnych oraz technicznych.

Osoby posiadające prawem określone kwalifikacje na stanowisko sędziów powołuje Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej na wniosek Krajowej Rady Sadownictwa. Zgodnie z art. 6 p.u.s.a. do pełnienia urzędu na stanowisku sędziego wojewódzkiego sądu administracyjnego

może być powołany ten, kto:

1) ma obywatelstwo polskie i korzysta z pełni praw cywilnych i obywatelskich,

2) jest nieskazitelnego charakteru,

3) ukończył wyższe studia prawnicze w Polsce i uzyskał tytuł magistra lub zagraniczne

uznane w Polsce,

4) jest zdolny, ze względu na stan zdrowia, do pełnienia obowiązków sędziego,

5) ukończył 35 lat życia,

6) wyróżnia się wysokim poziomem wiedzy w dziedzinie administracji publicznej

oraz prawa administracyjnego i innych dziedzin prawa związanych

z działaniem organów administracji publicznej,

7) pozostawał co najmniej osiem lat na stanowisku sędziego, prokuratora, radcy w Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo przynajmniej przez osiem lat wykonywał zawód adwokata, radcy prawnego lub notariusza albo przez dziesięć lat pozostawał w instytucjach publicznych na stanowiskach związanych ze stosowaniem lub tworzeniem prawa administracyjnego lub pracował w charakterze asesora sądowego w wojewódzkim sądzie administracyjnym co najmniej dwa lata.

Podwyższone wymogi odnoszą się do osób powoływanych na stanowisko sędziego NSA. Chodzi tu o wiek - kandydat ukończył 40 lat oraz kryterium doświadczenia prawniczego, tj. czy pozostawał co najmniej dziesięć lat na stanowisku sędziego lub prokuratora albo przynajmniej przez dziesięć lat wykonywał zawód adwokata, radcy prawnego lub notariusza.

W odniesieniu do obu kategorii od spełnienia wymogu koniecznych lat pracy w zawodach prawniczych zwolnieni są kandydaci posiadający tytuł profesora lub stopień doktora habilitowanego nauk prawnych. Osoby te mogą być zatrudnione również w niepełnym wymiarze czasu pracy.

W przypadkach wyjątkowych Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej, na wniosek Krajowej Rady Sądownictwa, może powołać kandydata na stanowisko sędziego mimo krótszych, niż określone okresów pozostawania na stanowiskach wymienionych w tym punkcie lub wykonywania zawodu adwokata, radcy prawnego lub notariusza.

Asesorem sądowym może zostać osoba mianowana Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego która:

1) ma obywatelstwo polskie i korzysta z pełni praw cywilnych i obywatelskich,

2) jest nieskazitelnego charakteru,

3) ukończył wyższe studia prawnicze w Polsce i uzyskał tytuł magistra lub zagraniczne

uznane w Polsce,

4) jest zdolny, ze względu na stan zdrowia, do pełnienia obowiązków sędziego,

2) ukończyła 30 lat,

3) przez co najmniej cztery lata pozostawała na stanowisku sędziego, prokuratora lub radcy w Prokuratorii Generalnej Skarbu Państwa albo przynajmniej przez cztery lata wykonywała zawód adwokata, radcy prawnego lub notariusza albo przez sześć lat pozostawała w instytucjach publicznych na stanowiskach związanych ze stosowaniem lub tworzeniem prawa administracyjnego.

Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego może, za zgodą kolegium sądu, powierzyć asesorowi sądowemu pełnienie czynności sędziowskich w tym sądzie na czas określony, nieprzekraczający pięciu lat.

Referendarzem sądowym do wykonywania czynności w postępowaniu mediacyjnym oraz innych czynności sędziowskich określonych w ustawach, może być mianowany ten, kto spełnia wymagania określone w pkt 1-3 do asesorów oraz pozostawał co najmniej trzy lata na stanowiskach związanych ze stosowaniem lub tworzeniem prawa administracyjnego.

WOJEWÓDZIE SĄDY ADMINISTRACYJNE

Wojewódzki sąd administracyjny jest tworzony dla jednego województwa lub dla większej liczby województw. Na wniosek Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego, Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej, w drodze rozporządzenia, tworzy i znosi wojewódzkie sądy administracyjne jak również ustala ich siedziby i obszar właściwości, a także może tworzyć, poza siedzibą sądu, i znosić wydziały zamiejscowe tych sądów.

Wojewódzki sąd administracyjny dzieli się na wydziały, które tworzy i znosi Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego, a którymi kieruje prezes lub wiceprezes sądu albo wyznaczony sędzia.

Właściwość WSA: rozpoznają wszystkie sprawy sądowoadministracyjne z wyjątkiem spraw dla których zastrzeżona jest właściwość NSA. Do rozpoznania sprawy właściwy jest WSA , na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność jest zaskarżana.

Skład wojewódzkiego sądu administracyjnego to :

Organami wojewódzkiego sądu administracyjnego są:

Prezes Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego kieruje sądem i reprezentuje go na zewnątrz, a nadto pełni czynności administracji sądowej i inne czynności przewidziane w ustawie. W razie konieczności zastępuje wiceprezes sądu lub wyznaczony sędzia. Jest to organ podległy Prezesowi Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Prezesa sądu i wiceprezesa sądu w wojewódzkim sądzie administracyjnym powołuje i odwołuje spośród sędziów wojewódzkiego sądu administracyjnego lub Naczelnego Sądu Administracyjnego Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego, po zasięgnięciu opinii zgromadzenia ogólnego tego sądu i Kolegium Naczelnego Sądu Administracyjnego. W wypadku, kiedy opinia nie zostanie wydana w terminie dwóch miesięcy od przedstawienia kandydata właściwemu zgromadzeniu ogólnemu, Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego

może powołać prezesa wojewódzkiego sądu administracyjnego bez opinii.

Jeżeli zaś zdarzy się, że wydania przez zgromadzenie ogólne opinia o kandydacie będzie negatywna, Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego może go powołać po uzyskaniu pozytywnej opinii Kolegium Naczelnego Sądu Administracyjnego. Negatywna opinia Kolegium Naczelnego Sądu Administracyjnego jest dla Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego wiążąca.

Może się zdarzyć również, że Kolegium Naczelnego Sądu Administracyjnego mimo negatywnej opinii zgromadzenia ogólnego tego sądu, nie wyda opinii w terminie trzydziestu dni od przedstawienia przez Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego zamiaru powołania prezesa sądu. W takim razie opinia uważana jest za pozytywną.

Zgromadzenie ogólne składa się z sędziów wojewódzkiego sądu administracyjnego, zaś jego przewodniczącym jest prezes wojewódzkiego sądu administracyjnego, który zwołuje zgromadzenie ogólne co najmniej raz w roku. Do podjęcia uchwał zgromadzenia ogólnego wymagana jest obecność przynajmniej połowy liczby jego członków. Uchwały zapadają bezwzględną większością głosów.

Zgromadzenie ogólne:

1) rozpatruje informację prezesa wojewódzkiego sądu administracyjnego o rocznej działalności sądu,

2) przedstawia Krajowej Radzie Sądownictwa kandydatów na stanowiska sędziów wojewódzkiego sądu administracyjnego,

3) wyraża opinię w sprawie powołania lub odwołania prezesa wojewódzkiego sądu administracyjnego oraz opinię w sprawie powołania lub odwołania wiceprezesa wojewódzkiego sądu administracyjnego,

4) ustala skład liczbowy kolegium sądu oraz wybiera jego członków i dokonuje zmian w jego składzie,

5) wybiera spośród członków zgromadzenia ogólnego dwóch przedstawicieli, którzy uczestniczą w Zgromadzeniu Ogólnym Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego wybierającym członków Krajowej Rady Sądownictwa,

6) zgłasza kandydatów na członków Krajowej Rady Sądownictwa,

7) rozpatruje i opiniuje inne sprawy przedłożone przez prezesa wojewódzkiego sądu administracyjnego lub zgłoszone przez członków zgromadzenia ogólnego.

Zgodnie z artykułem 25 ustawy do zadań kolejnego organu WSA - Kolegium sądu należy:

1) ustalanie podział czynności w sądzie i określanie szczegółowych zasad przydziału

spraw poszczególnym sędziom,

2) przedstawianie zgromadzeniu ogólnemu opinii o kandydatach na stanowiska

sędziów,

3) rozpatrywanie spraw przedstawianych zgromadzeniu ogólnemu,

4) rozpatrywanie innych spraw przedstawionych przez prezesa sądu lub z własnej inicjatywy.

Kadencja kolegium sądu trwa trzy lata, zaś przewodniczącym kolegium sądu jest prezes sądu. Do podejmowania uchwał Kolegium wymagana jest obecność przynajmniej połowy liczby jego członków, a uchwały zapadają bezwzględną większością głosów.

Zgodnie z art. 22 § 1 Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego, prezes wojewódzkiego sądu administracyjnego oraz inne osoby powołane do kierowania i nadzoru nad działalnością administracyjną, mają prawo wglądu w czynności właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego, mogą być obecni na rozprawie toczącej się z wyłączeniem jawności, jak również mogą żądać wyjaśnień oraz usunięcia uchybień.

Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej w drodze rozporządzenia ustala regulamin określający szczegółowo tryb wewnętrznego urzędowania wojewódzkich sądów administracyjnych. W tym regulaminie określona zostaje:

1) wewnętrzna organizacja sądów,

2) porządek funkcjonowania sądów,

3) tryb czynności sądowych zapewniających sprawne i szybkie ich wykonywanie,

4) tryb wyznaczania składów orzekających w dostosowaniu do specjalizacji orzeczniczej sędziów i wpływu spraw,

5) przypadki wyznaczania składów orzekających w drodze losowania z ustaleniem zasad losowania.

NACZELNY SĄD ADMINISTRACYJNY

W skład Naczelnego Sądu Administracyjnego wchodzą:

Organami Naczelnego Sądu Administracyjnego są:

Naczelny Sąd Administracyjny ma siedzibę w Warszawie. Liczbę stanowisk sędziowskich w Naczelnym Sądzie Administracyjnym, w tym liczbę wiceprezesów określa Prezydent Rzeczypospolitej Polskiej, na wniosek Zgromadzenia Ogólnego Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego, w drodze rozporządzenia.

Prezes NSA

Na czele Naczelnego Sądu Administracyjnego stoi Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego, który kieruje jego pracami i reprezentuje na zewnątrz. Pełni on czynności przewidziane w ustawie i w odrębnych przepisach, jak również wykonuje czynności administracji sądowej w stosunku do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Prezesa NSA, zgodnie z art. 185 Konstytucji RP, powołuje i odwołuje, na sześcioletnią kadencję, Prezydent RP spośród dwóch kandydatów przedstawionych przez Zgromadzenie Ogólne Sędziów NSA. Zgromadzenie Ogólne Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego kandydatów na stanowisko Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego wybiera spośród sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego, którzy w głosowaniu tajnym uzyskali kolejno największą liczbę głosów. Wybór powinien być dokonany nie później niż trzy miesiące przed upływem kadencji urzędującego Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego. W przypadku opróżnienia stanowiska w trakcie kadencji, wyboru kandydatów dokonuje się w terminie jednego miesiąca. Obradom Zgromadzenia Ogólnego Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego w części dotyczącej wyboru kandydatów na stanowisko Prezesa przewodniczy najstarszy wiekiem sędzia uczestniczący w tym Zgromadzeniu. Wiceprezesów w liczbie czterech powołuje Prezydent RP na wniosek Prezesa NSA, złożony za zgodą Zgromadzenia Ogólnego Sędziów NSA.

Do Prezesa NSA, poza czynnościami kierowniczymi, należy ponadto w szczególności:

Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego ma prawo wglądu w czynności Naczelnego Sądu Administracyjnego, może być obecny na rozprawie toczącej się z wyłączeniem jawności, może żądać wyjaśnień i usunięcia uchybień. W przypadku stwierdzenia uchybienia w zakresie sprawności postępowania sądowego, Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego może zwrócić na nie uwagę i żądać usunięcia skutków uchybienia.

Wiceprezesi Naczelnego Sądu Administracyjnego są zastępcami Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego w zakresie określonym przez Prezesa.

Zgromadzenie Ogólne Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego tworzą sędziowie Naczelnego Sądu Administracyjnego. Przewodniczącym Zgromadzenia Ogólnego jest Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego. Jest zwoływane przez Prezesa NSA co najmniej raz w roku.

Zgromadzenie Ogólne Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego wykonuje wiele czynności, a mianowicie:

1) rozpatruje informację Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego o rocznej działalności Naczelnego Sądu Administracyjnego,

2) przedstawia Krajowej Radzie Sądownictwa kandydatów na stanowiska sędziów,

3) wybiera kandydatów na stanowisko Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego,

4) wyraża zgodę w sprawie powołania i odwołania wiceprezesów Naczelnego Sądu Administracyjnego,

5) ustala skład liczbowy Kolegium Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz wybiera jego członków i dokonuje zmian w jego składzie,

6) rozpatruje i opiniuje inne sprawy przedłożone przez Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego lub zgłoszone przez członków Zgromadzenia Ogólnego Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Zgromadzenie Ogólne Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego wspólnie z przedstawicielami zgromadzeń ogólnych wybiera, spośród kandydatów zgłoszonych przez zgromadzenia ogólne i sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego, dwóch członków Krajowej Rady Sądownictwa. Do podjęcia uchwał wymagana jest obecność co najmniej połowy liczby jego członków. Uchwały zapadają bezwzględną większością głosów.

Kolejny organ NSA Kolegium Naczelnego Sądu Administracyjnego:

szczegółowe zasady przydziału spraw poszczególnym sędziom,

opinię o kandydatach na stanowiska sędziów,

Kadencja Kolegium Naczelnego Sądu Administracyjnego trwa trzy lata, a jego przewodniczącym jest Prezes Naczelnego Sądu Administracyjnego. Do podejmowania uchwał przez Kolegium Naczelnego Sądu Administracyjnego wymagana jest obecność co najmniej połowy liczby jego członków. Uchwały zapadają bezwzględną większością głosów.

Naczelny Sąd Administracyjny dzieli się na: Izbę Finansową, Izbę Gospodarczą i Izbę Ogólnoadministracyjną.

Izba Finansowa sprawuje nadzór nad orzecznictwem wojewódzkich sądów administracyjnych w sprawach zobowiązań podatkowych i innych świadczeń pieniężnych, do których mają zastosowanie przepisy podatkowe oraz o egzekucji świadczeń pieniężnych.

Izba Gospodarcza sprawuje nadzór nad orzecznictwem wojewódzkich sądów administracyjnych w sprawach działalności gospodarczej, ochrony własności przemysłowej, budżetu, dewizowych, papierów wartościowych, bankowości, ubezpieczeniowych, ceł, cen, stawek taryfowych oraz opłat, z wyjątkiem opłat w sprawach, o których decyduje Izba Ogólnoadministracyjna.

Izba Ogólnoadministracyjna sprawuje nadzór nad orzecznictwem wojewódzkich sądów administracyjnych w sprawach z zakresu budownictwa i nadzoru budowlanego, zagospodarowania przestrzennego, gospodarki wodnej, ochrony środowiska, rolnictwa, leśnictwa, zatrudnienia, ustroju samorządu terytorialnego, gospodarki nieruchomościami, prywatyzacji mienia, powszechnego obowiązku wojskowego, spraw wewnętrznych, a także cen, opłat i stawek taryfowych, jeżeli są związane ze sprawami należącymi do właściwości tej

Izby.

Pracami każdej z Izb kieruje wiceprezes wyznaczony do pełnienia tej funkcji przez Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego.

W Naczelnym Sądzie Administracyjnym działa Kancelaria Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego do której należy stworzenie warunków do sprawnego funkcjonowania sądów administracyjnych, w szczególności w sprawach finansowych, kadrowych i administracyjno-gospodarczych. Kancelarią Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego kieruje Szef Kancelarii Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Istnieje także Biuro Orzecznictwa które wykonuje czynności w zakresie sprawności postępowania sądowego oraz orzecznictwa sądów administracyjnych. Biurem Orzecznictwa kieruje dyrektor, którym jest wiceprezes lub sędzia.

Regulamin wewnętrznego urzędowania Naczelnego Sądu Administracyjnego uchwala

Zgromadzenie Ogólne Sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego. Regulamin podlega ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Rzeczypospolitej Polskiej „Monitor Polski”.

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje także sprawy dyscyplinarne sędziów sądów administracyjnych w pierwszej instancji - w składzie trzech sędziów, zaś w drugiej w składzie siedmiu sędziów. Do orzekania w sprawach dyscyplinarnych uprawnieni są wszyscy sędziowie Naczelnego Sądu Administracyjnego z wyjątkiem Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego, wiceprezesów Naczelnego Sądu Administracyjnego oraz Rzecznika Dyscyplinarnego Naczelnego Sądu Administracyjnego i jego zastępcy., zaś skład sądu dyscyplinarnego wyznacza Kolegium Naczelnego Sądu Administracyjnego w drodze losowania, z listy sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego. Składowi orzekającemu przewodniczy sędzia najstarszy służbą na stanowisku sędziego Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Schemat organizacyjny NSA

Prezes Sądu

0x01 graphic

Kancelaria Prezesa

0x01 graphic

Wydział ds. sędziów, asesorów i referendarzy
Wydział Administracyjno-Gospodarczy
Wydział Finansowo-Budżetowy
Wydział Techniki i Inwestycji
Komórka ds. ochrony informacji niejawnych
Wydział Prawno-Organizacyjny
Wydział Informatyki
Wydział Spraw Ogólnych i Osobowych

0x01 graphic

Biuro podawcze
Archiwum zakładowe

Biblioteka

Biuro Orzecznictwa

0x01 graphic

Wydziały I - V
Wydział Prawa Europejskiego
Redakcja ONSA

Wydział Informacji Sądowej

0x01 graphic

Sekretariat Informacji o Sprawach

Izba Finansowa

0x01 graphic

Wydział I
Wydział II

Izba Ogólnoadministracyjna

0x01 graphic

Wydział I
Wydział II

Izba Gospodarcza

0x01 graphic

Wydział I
Wydział II

Bibliografia:

Ustawa z dnia 25 lipca 2002 roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych

Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 roku prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi

E. Bojanowski „Postępowanie administracyjne i postępowanie przed sądami administracyjnymi: Warszawa 2004 wyd. LexisNexis



Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
Uchwała+NSA, Prawo, Postępowanie administracyjne
NSA, studia, Administracja I stopnia, III rok Administracji, Postępowanie administracyjne
Postępowanie przed NSA, szkoła, postępowanie administracyjne
33 Postepowanie administracyjne
Kodeks postepowania administracyjnego prezentacja
postepowanie administracyjne wyklady calosc
praca magisterska Akty kończące ogólne postępowanie administracyjne
Istota samorzadnosci, INNE KIERUNKI, prawo, podzielone, Prawo i postępowanie administracyjne
Kodeks postępowania administracyjnego i inne akty prawne
Postępowanie administracyjne i egzekucyjne mega skrypt UMK
postepowanie administracyjne wyklady 3 fragment
kazusy z postępowania administracyjnego
PA - czynności procesowe, postępowanie administracyjne

więcej podobnych podstron