skanuj0009

9.    Administracja publiczna działa w sposób ciągły i stabilny. Poszczególne rozstrzygnięcia administracyjne dotyczą wprawdzie spraw jednostkowych, jednak w sumie składają się na proces administrowania, który trwa stale.

10.    Administracja publiczna działa przez zawodowy personel — kadrę urzędniczą. Organy administracyjne i poszczególni urzędnicy podlegają odpowiedzialności prawnej za swoje działania.

11.    Administracja publiczna ma w państwie charakter monopolistyczny. Należy mówić o jednej administracji publicznej nawet wtedy, gdy w jej ramach działają różne organy (np. rządowe i samorządowe), a także wtedy, gdy poszczególne jej zadania są realizowane przez podmioty trzecie (np. prywatne w ramach tzw. prywatyzacji zadań publicznych).

W różnych okresach historycznych i systemach politycznych wymienione cechy administracji publicznej pozostawały w stosunku do siebie w różnych proporcjach. Są to jednak cechy podstawowe, które w sumie stanowią w miarę pełną charakterystykę administracji publicznej.

2. Prawo administracyjne

2.1. Poszukiwanie definicji prawa administracyjnego

definiowanie prawa administracyjnego

definiowanie prawa administracyjnego w nauce niemieckiej

Przedstawione wyżej pojęcie administracji publicznej może posłużyć do budowy najprostszej definicji prawa administracyjnego, zgodnie z którą jest to gałąź prawa, której przedmiotem jest administracja publiczna. Prawo administracyjne stanów podstawę normatywną uregulowania treści administracji'⁵. Definicja taka nie ma jednak większego znaczenia poznawczego, ponieważ ciężar definiowania jest przeniesiony na pojęcie administracji publicznej, a wszystkie kłopoty związane z definiowaniem administracji wychodzą na jaw. Ponadto niemal każ.da definicja administracji wymienia cechę uregulowania administracji prawem, co powoduje powstanie tautologii, zaciemniającej istotę rzeczy. Wreszcie trzeba podkreślić, że funkcje administracyjne są regulowane nie tylko przez prawo administracyjne, ale również przez Konstytucję, prawo cywilne, czy nawet częściowo przez prawo karne. Z tych powodów pojęcie administracji publicznej nadaje tylko kierunek poszukiwaniom określenia prawa administracyjnego, w których - podobnie jak w przypadku określania definicji administracji—można się posługiwać kryteriami negatywnymi lub pozytywnymi. Prowadzi to do wniosku, że zdefiniowanie prawa administracyjnego jest też niezwykle trudne, a nawet niemożliwe. Mimo to nauka tego przedmiotu podejmowała i podejmuje różne próby definicyjne, wyprowadzane z bardzo różnych założeń. Nauka niemiecka bazuje zazwyczaj na kryteriach organizacyjnych, szukając istoty prawa administracyjnego w tym, że reguluje ono działania organów administracji publicznej. Prawo administracyjne w tym ujęciu normuje więc ustrój administracji publicznej, a także swoiste formy, w których

¹³ Z Cieślak (w:) Z- Cielak, l. Lipowicz. Z. Niewiadomski, P/nmw adnanistwyjtie , 55S

32