skanuj0084

I

darcze. Utrzymanie oraz zaopatrzenie urzędów wymaga znacznej ilości pieniędzy, których znaczna część wydawana jest w miejscowości będącej siedzibą władz. Jest to istotny czynnik rozwoju gospodarczego tej miejscowości. Ponadto siedziba gminy staje się najczęściej miejscem zamieszkania urzędników i ich rodzin. W siedzibie władz administracyjnych skupiają się biznesmeni, lekarze, prawnicy itd.

Generalnie przeniesienie władz powoduje, że miejscowość, którą to dotknęło traci w sensie gospodarczym i prestiżowym. Państwo w takich sytuacjach powinno zrekompensować danej miejscowości uszczerbek wynikający z utraty dotychczasowej pozycji. Takie rozwiązania deklarowano w odniesieniu do miast wojewódzkich, które w związku z reformą z 1998 roku straciły swój dotychczasowy status.

ADMINISTRACJA RZĄDOWA

1. Pojfda

Cechą charakterystyczną administracji publicznej w Polsce jest dualizm jej struktury terytorialnej. Dualizm ten zrodził się w wyniku transformacji ustrojowej, a w szczególności jest rezultatem wprowadzenia w 1990 roku do systemu ustrojowego instytucji samorządu terytorialnego.

W nauce prawa administracyjnego panuje pogląd, że samorząd terytorialny jest częścią administracji publicznej, a także jej szczególną formą charakteryzującą się tym, że zadania publiczne wykonywane są samodzielnie. Jednakże samorząd wykonuje swoje zadania stosując te same środki prawne co administracja rządowa, w tym także środki władcze. Podstawowa różnica wynika z posiadania przez samorząd terytorialny odrębnej od państwa podmiotowości prawnej (osobowość prawna oraz samodzielność w wykonywaniu zadań publicznych). W tym ostatnim zakresie korzysta z ochrony sądowej sprawowanej przez sądy administracyjne. W kon-sekwencji powstała dwutorowa (dualistyczna) administraqa publiczna, w której strukturze wyodrębniamy administrację rządową oraz administrację samorządową sprawowaną w imieniu społeczności lokalnej i na jej odpowiedzialność^{1 2}.

Dualizm, jak wspomniano wyżej, występuje na szczeblu administracji lokalnej (województwa), gdzie obok samorządu wojewódzkiego działa także wojewoda jako organ administracji rządowej (jest reprezentantem rządu na terenie województwa). Dualizm można także dostrzec w konstrukcji zadań samorządu terytorialnego, w ramach której wyodrębnia się zadania własne i zlecone?.

Podsumowuj ąc można stwierdzić, iż współczesną administrację lokalną w Polsce charakteryzuje dwutorowość strukturalna oraz dwutorowość funkcjonalna.

2. Zasady budowy administracji rządowej

Zasada hierarchiczności. Administracja rządowa zbudowana jest na zasadzie hierarchiczności³. Zasada ta zakłada istnienie co najmniej dwóch struktur, a mianowicie struktury nadrzędnej oraz struktury podrzędnej. Strukturą nadrzędną

63

1

   Por. Peretiatkowicz A., Podstawowe pojęcia prawa administracyjnego, Poznań 1947, s. 41 i nasŁ

2

   Por. Rabska T., Administracja samorządowa i rządowa (nowy model administracji państwowej?), „RPEiS” 1991, z. 2,s. 9-11.

3

   Historyczne korzenie tej zasady przedstawia Malec J„ Malec D., Historia administracji i myśli administra-