Foto2285

I Zarządzanie kryzysowe - praktyczny przewodnik po nowelizacji ustawy

Intencją ustawodawcy było wskazanie szczególnego charakteru zagrożę A terrorystycznych w ramach zarządzania kryzysowego, jako wymagających szczególnej, odmiennej koordynacji działań o różnym, specjalnym i najczęściej tajnym charakterze, często wymagającym kooperacji międzynarodowej. 'Wyznaczenie szefa ABW jako podmiotu właściwego do koordynacji tego typu działań jest logiczną konsekwencją posiadanych przez ABW uprawnień i prowadzonych działań. IStie oznacza to jednak, że część raportu dotycząca zagrożeń terrorystycznych będzie odrębnym, autorskim dokumentem ABW. Przeciwnie, zgodnie z brzmieniem cytowanego artykułu, to dyrektor RCB ma decydujący wpływ na całościowy charakter i kształt raportu — również w części koordynowanej przez szefa ABW. Aby uniknąć wątpliwości w tym zakresie, rozporządzenie wykonawcze ustala, że każdy z wykonawców przygotowuje tylko jeden raport cząstkowy, który trafia do dyrektora RCB. Jedynie wówczas, gdy w raporcie wskazano na zagrożenia o charakterze terrorystycznym mogące doprowadzić do sytuacji kryzysowej, raport otrzymuje również szef ABW⁹¹.

4.2. Elementy składowe raportu o zagrożeniach bezpieczeństwa narodowego

Art. 5 a.

3. Raport jest dokumentem zawierającym następujące elementy:

1)    wskazanie najważniejszych zagrożeń przez stworzenie mapy ryzyka;

2)    określenie celów strategicznych;

3)    określenie priorytetów w reagowaniu na określone zagrożenia;

4)    wskazanie sił i środków niezbędnych do osiągnięcia celów strategicznych;

5)    programowanie zadań w zakresie poprawy bezpieczeństwa przez uwzględnianie regionalnych i lokalnych inicjatyw;

6)    wnioski zawierające hierarchicznie uporządkowaną listę przedsięwzięć niezbędnych do osiągnięcia celów strategicznych.

Rozporządzenie wykonawcze precyzuje sposób wykonania poszczególnych części raportu, systematyzując je w cztery grupy zagadnień. Są to:

-    ocena możliwości powstania zagrożeń;

-    działania, jakie należy podjąć, by zagrożenia te zminimalizować;

-    działania, jakie należy podjąć, gdy zagrożenie wystąpi;

-    inne informacje, które zdaniem wykonawcy mogą być przydatne przy tworzeniu KPZK.

ⁿ urnie, $ 7 bsł t.

4.3. Zakres i sposób prezentacji zagrożeń

Wskazanie najważniejszych zagrożeń i skutków ich wystąpienia odbywa się przez stworzenie mapy ryzyka obejmującej wyszczególnienie rodzajów i charakterystyki zagrożeń:

a)    o istotnym wpływie na funkcjonowanie i możliwości rozwoju państwa, a w szczególności mogących mieć istotne znaczenie dla jego bezpieczeństwa i międzynarodowej pozycji oraz potencjału ekonomicznego i obronnego;

b)    których skutki mogą:

-    godzić w bezpieczeństwo państwa, jego porządek konstytucyjny, a w szczególności w suwerenność, niepodległość i nienaruszalność terytorium;

-    zagrozić życiu lub zdrowiu dużej liczby osób, mieniu w znacznych rozmiarach albo środowisku na znacznych obszarach;

-    oddziaływać, obok Rzeczypospolitej Polskiej, także na inne państwa;

-    dotyczyć terytorium Rzeczpospolitej Polskiej lub jej obywateli, mimo możliwego wystąpienia w innym państwie;

c)    występujących w rejonach napięć, konfliktów i kryzysów międzynarodowych, mających wpływ na bezpieczeństwo państwa lub których potrzeba monitorowania i eliminacji wynika z podpisanych umów i traktatów międzynarodowych;

d)    o charakterze terrorystycznym, mogących doprowadzić do sytuacji kryzysowej⁵². Wspomnianej powyżej mapy ryzyka nie należy utożsamiać z mapą topograficzną -

chociaż ten sposób obrazowania przy większości zagrożeń będzie również niezwykle istotny. W takim przypadku mapa topograficzna może mieć bądź formę tradycyjną, bądź elektroniczną. W wersji elektronicznej będzie to mapa wektorowa lub rastrowa przedstawiająca zasięg geograficzny zagrożeń z przypisanym prawdopodobieństwem wystąpienia i oceną skutków dla ludności, gospodarki lub środowiska.

Niezwykle istotnym elementem mapy ryzyka będzie opis parametrów zagrożeń i możliwych skutków ich wystąpienia wraz z oceną prawdopodobieństwa ich wystąpienia, optymalnie w formie tabelarycznej lub ewentualnie opisowej. Jest to niezwykle istotny dla procesu planowania element raportu, gdyż pozwala, szczególnie przy zazwyczaj występującym deficycie sił i środków, skupić się na przygotowaniu reagowania na najbardziej niebezpieczne zagrożenia według gradacji prawdopodobieństwa ich wystąpienia, jak i dotkliwości skutków dla ludności i infrastruktury.

⁵² Tamie, $ 4 pfct 1.

69