Foto2324

wypadku „superdowództwem” na wypadek sytuacji kryzysowych. Nie są również organem administracji państwowej. Mają jedynie zapewnić stały przepływ informacji na potrzeby zarządzania kryzysowego, przygotowywać i aktualizować plany i procedury oraz umożliwić koordynację działań i zarządzanie kryzysowe przez odpowiednie organy. Taki był zresztą zamysł ustawodawcy wyjaśniony w Sejmie przez uzasadniającego rządowy projekt uzk wicepremiera, ministra spraw wewnętrznych i administracji¹¹¹.

Zadaniem RCB jest więc opracowywanie propozycji rozwiązań sytuacji kryzysowych, a w praktycznym wymiarze - przedkładanie ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych, przewodniczącemu RZZK lub RM, projektów decyzji i konkretnych działań. Takimi propozycjami może być np. kwestia wzmocnienia sił i środków por zostających w dyspozycji danego wojewody odwodami centralnymi, wsparcie konkretnego resortu przez inne organy lub służby, wystąpienie o pomoc zagraniczną itp. Aby to zrealizować, konieczne jest monitorowanie potencjalnych zagrożeńk Zadanie to pozostaje w ścisłej korelaqi z podstawowym zadaniem RCB, to jest pełnieniem funkq1 krajowego centrum zarządzania kryzysowego* Monitorowanie zagrożeń jest bowiem właśnie podstawową, normalną, „pozakryzysową” działalnością RCB. Oznacza również, iż zdanie to realizuje całe RCB, a nie tylko jedna z jego części składowych (np. służba dyżurna, która jest tylko jednym z narzędzi, jakimi dysponuje RCB).

Art. II.

2. Do zadań Centrum [RCB] należy:

'• W :>

3)    przygotowanie uruchamiania, w przypadku zaistnienia zagrożeń, procedur związanych z zarządzaniem kryzysowym;

4)    przygotowywanie projektów opinii i stanowisk Zespołu [RZZK];

5)    przygotowywanie i obsługa techniczno-organizacyjna pnie Zespołu [RZZK];

5a) zapewnienie koordynacji polityki informacyjnej organów administracji publicznej w czasie sytuacji kryzysowej.

Zadaniem, jakie należy realizować w przypadku zaistnienia zagrożeń, jest przygotowanie uruchamiania procedur związanych z zarządzaniem kryzysowym, oraz przygotowywanie projektów opinii i stanowisk RZZK. Z chwilą jego zwołania zadaniem RCB jest przygotowywanie i obsługa techniczno-organizacyjna jego prac. Oba ^{1 2} powyższe zadania związane są z pełnieniem przez dyrektora ROB funkcji sekretarza RZZK. Aby tę funkq‘ę poprawnie realizować, dyrektor-sekretarz musi zapewnić właściwą obsługę prac RZZK z uwzględnieniem wymogów ustawy o ochronie informacji niejawnych;

Nowym zadaniem nałożonym na RCB jest zapewnienie koordynacji polityki informacyjnej organów administracji publicznej w czasie sytuacji kryzysowej. Kwestia właściwej komunikacji ze społeczeństwem i polityki medialnej jest jednym z kluczowych zagadnień nowoczesnego zarządzania i reagowania kryzysowego²^. W dobie globalnej komunikacji multimedialnej, nieskrępowanego dostępu do nośników obrazu i dźwięku władze i służby państwowe utraciły monopol informacyjny i pierwszeństwo w informowaniu społeczeństwa o sytuacjach kryzysowych i zagrożeniach bezpieczeństwa. Coraz częściej to przekaz pochodzący od świadków łub uczestników wydarzeń trafia, via media, do reszty społeczeństwa, stając się nie tylko podstawowym źródłem informacji dla obywateli, ale czasem również dla władz administracyjnych. Łatwość, z jaką informacja o zdarzeniach dociera do odbiorców, wymusza szybszą i jawną reakq'ę administracji, rodzi też presję medialną nakierowaną na skrócenie czasu reakcji, czasem kosztem efektywności Zdarza się również, że właściwe reagowanie kryzysowe ustępuje miejsca reagowaniu na przekaz medialny, na obraz zdarzenia w mediach i świadomości społecznej, a nie wydarzenie samo w sobie. Niewłaściwa polityka informacyjna, chaotyczna, niespójna lub nieadekwatna, a w najgorszym przypadku - fałszywa, może wywołać wrażenie nieradze-nia sobie przez władze z danym kryzysem. Podrywa to zaufanie obywateli do organów państwa, a w skrajnym ptzypadku prowadzić może do wybuchu paniki i histerycznych, , niekontrolowanych zachowań społecznych. Warto zwrócić uwagę, że prowadzenie polityki informacyjnej leży w rękach podmiotu właściwego do reagowania w danej sytuacji. Zadaniem RCB jest jedynie koordynowanie obiegu informacji pomiędzy różnymi uczestnikami działań, tak by informacja trafiająca do mediów była prawdziwa i jednolita.

Art. 11.

2. Do zadań Centrum [RCB] należy:

6)    współdziałanie z podmiotami, komórkami i jednostkami organizacyjnymi Organizacji Traktatu Północnoatlantyckiego i Unii Europejskiej oraz innych organizacji międzynarodowych, odpowiedzialnymi za zarządzanie kryzysowe i ochronę infrastruktury krytycznej;

7)    organizowanie, prowadzenie i koordynacja szkoleń i ćwiczeń z zakresu zarządzania kryzysowego oraz udział w ćwiczeniach krajowych i międzynarodowych;

8)    zapewnienie obiegu informacji między krajowymi i zagranicznymi organami i strukturami zarządzania kryzysowego;

9)    realizacja zadań stałego dyżuru w ramach gotowości obronnej państwa.

*. Zob/SKrięj; Di MtMMewda, Kimuntliaefii tryzysowu jfko hutnmtait kafahouonia bezpieaitUluu, Winaawa 2007-

1

^>u .(RCB) to jesr zespól kilkudziesięciu urzędników i osób oddelegowanych ze służb, które, na co dzień siedzą, przetwarzają informacje, a kiedy przychodzi ten czas, ze trzeba podejmować decyzje dotyczące zarządzania

2

reagowania kryzysowego (...) koordynują w imieniu prezesa Rady Ministrów prace W tym przypadku -mówimy po prostu 0 grupie paru dziesięciu urzędników, w tyra także występujących w roli urzędników oddelegowanych funkcjonariuszy, którzy będą przedkładać procedury, sprawdzać ich spójnofć, procedury, przedsięwzięcia i plany i monitorować gotowofć do ich wykonania. Będą Oni zespołowi (RZZK], Prezesów! Raidy' Ministrów, Radzie Ministrów przedkładać rekomendacje do podjęcia decyzji* - Ludwik Dorn w uzasadnieniu usuwy i w odpowiedzi na pytania posłów w trakcie pierwszego czytania rządowego prójęktu Stenogram z 23. posiedzenia Sejmu w dniu 22 sierpnia 2006 e*s. 67 i 85. I