Obraz2 2

zapewnić w. W tym wki opie-az tworzy d rodziną opuszcza-znawania lauki oso-•• cze typu eży i dzie-ni dziećmi v popraw-ychowaw-opiekę lub

Powyższe kierunki działań powiatu są zadaniami własnymi. Ustawodawca nie wyodrębnia tu już zadań obowiązkowych. Zadania zlecone z zakresu administracji rządowej, na które przeznaczane są środki z budżetu państwa, stanowią wąską grupę. Należy do nich wspomniana już pomoc dla uchodźców i cudzoziemców korzystających z ochrony uzupełniającej objętych indywidualnym programem integracji i opłacanie za nich składek na ubezpieczenie zdrowotne, prowadzenie ośrodków wsparcia dla osób z zaburzeniami psychicznymi oraz realizacja zadań wynikających z rządowych programów pomocy społecznej (art. 20 ust. 1 u.p.s.). Nowelizacja ustawy z dnia 16 lutego 2007 r. (Dz. U. Nr 48, poz. 320) doprecyzowała i poszerzyła katalog powiatowych zadań zleconych. Powiaty zostały zobowiązane do udzielania cudzoziemcom będącym ofiarami handlu ludźmi pomocy w formie interwencji kryzysowej, a także do finansowania pobytu ich dzieci w całodobowych placówkach opiekuńczo-wychowawczych i rodzinach zastępczych. Dotychczas wydatki związane z pobytem dzieci cudzoziemców pozbawionych opieki w placówkach lub rodzinach zastępczych pokrywał zwykłe powiat właściwy ze względu na miejsce prowadzenia placówki lub zamieszkania rodziny zastępczej, obecnie wydatki te będą finansowane z budżetu państwa w ramach zadań zleconych z zakresu administracji rządowej. Zmiana ustawy uściśliła również zadania powiatu w dziedzinie przysposobienia międzynarodowego dzieci, w tym zlecanie realizacji tych zadań niepublicznym ośrodkom adopcyjno-opiekuńczym. Prowadzenie takich ośrodków wynika z przyjętej przez Polskę Konwencji z dnia 29 maja 1993 r. o ochronie dzieci i współpracy w dziedzinie przysposobienia międzynarodowego (Dz. U. z 2000 r. Nr 39, poz. 448).

Mając na uwadze klasyfikację zadań dwóch analizowanych wspólnot, można stwierdzić, że gmina i komplementarnie w stosunku do niej powiat realizują wszystkie zadania z zakresu pomocy społecznej o znaczeniu lokalnym.

Powierzenie powiatowi zadań z zakresu pomocy społecznej łączyło się ze zmianą koncepcji polityki socjalnej państwa. Przez długi czas obowiązywał w Polsce tzw. model polityki marginalnej, skupiającej się na wąskich grupach społecznych, izolowanych, zagrożonych patologiami. Utworzenie powiatu miało wykreować nową politykę lokalną skoncentrowaną wokół rodziny. Instytucje samorządowe miały wspierać wszystkie funkcje rodzin, udzielać pomocy ekonomicznej, socjalizacyjnej, opiekuńczej, wychowawczej i prokreacyjnej. Zamierzano objąć pomocą wszystkie rodziny, a nie tylko te, które znajdowały się w trudnych sytuacjach, były zagrożone dezintegracją czy patologiami¹⁷. Dziś wiadomo, że postulaty te zostały zrealizowane w bardzo wąskim zakresie, a niektóre funkcje rodziny, jak np. prokreacja, nie są objęte żadnymi formami pomocy (w Polsce nie są realizowane zadania pomocy społecznej związane z planowaniem rodziny). Na powiaty nałożono obowiązki powołania wielu nowych instytucji pomocy społecznej, powierzono im zadania, które wcześniej były zaniedbywane, a które dotykały najtrudniejszych problemów społecznych. Zróżnicowanie form pomocy i jej adresatów było

¹⁷ ]. Hrynkiewicz (w:) Decentralizacja funkcji społecznych państwa, red. J. Hrynkiewicz, Warszawa 2001, s. 201.

zadania zlecone z zakresu administracji rządowej

[zenie spe-~iego oraz

cyjne adre-,em skiero-ie do żyda,

^ obejmuje rhroną uzu-zcze pomo-rządowej. cznej. Obo-omocy spo-erowanych t>szaru wię-omawianej lie powiato-rvnagrodze-ćpowiednie ne są szkole-:;*dyczne dla społecznej, iwczość. Po-wa strategia obszar po-e gia w szcze-osób niepeł-osób i rodzin porządzanie wanie spra-

podsumowanie

79