Obraz7

■wwaeme zasad udzielania dotacji z budżetu.

przeznaczenie dochodów uzyskanych przez jednostkę budżetową na wydatki budżetów* w tej jednostce.

dopuszczenie się zwłoki w regulowaniu zobowiązań jednostki sektora finansów publicznych powodującej zapłacenie odsetek, naruszenie zasady, formy łub trybu postępowania przy udzieleniu zamówienia publicznego, zaniechanie inwentaryzacji.

wykazanie w sprawozdaniu budżetowym danych niezgodnych i danymi wynikającymi z ewidencji księgowej.

zaniechanie przez kierownika jednostki sektom, finansów publicznych zawiadomienia rzecznika dyscyplin'    rnych o ujawnionym

naruszeniu dyscypliny finansów puli

rozdysponowanie środków Unii Eurą    | iwania procedur

losowanie następu-

Przepisy ustawy o finansach public jącycfa kar za naruszenie dyscypliny finan

-    upomnienie.

-    nagana.

dysponowaniem

Najłagodniejszą erzana jest ona cięlnego wyna-..«tezy stwierdzić, te wszystkie

-    kara pieniężna.

-    zakaz pełnienia funkcji kierownic środkami publicznymi na okres S łat Komisja orzekająca może wymierzyć tyli]

karą jest upomnienie. Jeśli chodzi o karę:

w wysokości od jednomiesięcznego do tj grodzenia w gospodarce narodowej. Gencraln

rodzaje kar za naruszenie dyscypliny finansów publicznych są raczej symboliczne Nie mogą one skutecznie zapobiegać zjawiskom patologicznym w gospodarowaniu publicznymi środkami pieniężnymi

6. Budżet Jednostki samorządu terytorialnego

Budżet jednostki samorządu terytorialnego określa ustawa z 26 listopada 199$ r o finansach publicznych. Według przepisów tej ustawy, budżet jednostki samorządowej to roczny plan obejmujący: dochody i wydatki oraz przychody i rozchody tej jednostki, przychody i wydatki zakładów budżetowych, gospoda** pomocniczych jednostek budżetowych oraz funduszy celowych jednostek samorządu terytorialnego

Przepisy wspomnianej ustawy stanowią, że budżet uchwalany jest na rok IPBHawy i jesf przyjmowany w formie uchwały budżetowej.

Za E. Rudkowskim⁴³ oraz biorąc pod uwagę regulacje przyjęte w ustawie

0    finansach publicznych, budżet jednostki samorządu terytorialnego możemy określić jako podstawowy plan finansowy samodzielnego i na wiosną odpowiedzialność prowadzenia gospodarki finansowej jednostki samorządu terytorialnego, uchwalony przez jej organ stanowiący na rok kalendarzowy, z uwzględnieniem ustawowo przewidzianej struktury, treści oraz podlegający kontroli w formie projektu i wykonania.

W podanej definicji zawarte są cechy charakterystyczne budżetu jednostek samorządowych. Jedną z nich jest jego prawny charakter. Biorąc to pod uwagę, należy wskazać, że budżet jednostki samorządu terytorialnego jest specyficznym aktem prawnym normującym sprawy zarządzania finansami lokalnymi. Szczególny charakter prawny budżetu jednostki samorządu terytorialnego wynika z faktu, iż zamieszczone w budżecie dochody z określonych źródeł i wydatki na określone cele nie stanowią podstawy roszczeń bądź zobowiązań tej jednostki wobec osób trzecich ani roszczeń tych osób wobec danej jednostki samorządowej.

Oznacza to, że zapisane w budżecie jednostki samorządu terytorialnego wydatki na realizację zadań nie dają podstawy (np. mieszkańcom gminy, aby żądać wydatków na drogi) do roszczeń cywilnoprawnych wobec danej gminy. Takiego charakteru prawnego nie ma budżet państwa, który ma charakter praw-nofmansowego aktu prawnego, według którego zamieszczone w nim wydatki (np. na subwencję ogólną) stanowią podstawę do roszczeń jednostek samorządowych wobec budżetu państwa.

Jeśli chodzi o zasady opracowywania projektu budżetu gminy, powiatu

1    województwa, to regulują je wspomniane ustawy ustrojowe. Określają one tryb prac nad projektem uchwały budżetowej. Niektóre regulacje w tym zakresie zawiera także ustawa z 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych.

Zasady projektowania budżetów jednostek samorządu terytorialnego są następujące:

1.    Przygotowanie projektu budżetu należy do organu wykonawczego. Organ ten ma wyłączność w tym względzie.

2.    Projekt budżetu wraz z informacją o stanie mienia komunalnego organ wykonawczy przedkłada organowi stanowiącemu najpóźniej do 15 listopada roku poprzedzającego rok budżetowy. Drugi egzemplarz projektu budżetu przesyłany jest do RIO celem zaopiniowania go.

3.    Opinię RIO dotyczącą projektu budżetu organ wykonawczy jest obowiązany przedstawić organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego przed uchwaleniem budżetu.

° E Rutkowski. Finanse lokalne.. opcii

119