skanuj0006

miejsce wśród omawianych poszukiwań mają definicje administracji, które można określić menedżerskimi, eksponujące znaczenie profesjonalnego zarządzania i efektywności (J. Supernat¹¹).

1.3. Opisywanie administracji publicznej przez jej cechy

W rezultacie zgromadzenie różnych cech, które można przypisać administracji publicznej w każdym (przedmiotowym i podmiotowym) rozumieniu tego słowa, wydaje się pożyteczniejsze od formułowania zamkniętej definicji. Spróbujmy wymienić najważniejsze z nich — dla uproszczenia wybierając płaszczyznę podmiotową, chociaż niewątpliwie każdy z tych punktów można przetransponować na płaszczyznę przedmiotową, mówiąc odpowiednio

0    działaniu administracji.

działanie administracji w imieniu państwa

1.    Administracja publiczna działa w imieniu państwa i na jego rachunek. Nie oznacza to, że można dzisiaj posługiwać się dawną terminologią przyjmującą za synonimy określenia „administracja publiczna" i „administracja państwowa" Obecnie, przy rozwiniętym systemie samorządu terytorialnego w skład administracji publicznej wchodzi administracja państwowa (rządowa) i administracja samorządowa. Obie te części realizują jednak funkcje państwa i działają na jego rachunek, skoro mamy do czynienia z jednolitym systemem państwa i prawa, jedna czyni to tylko bezpośrednio, a dr uga pośrednio, poprzez wspólnoty samorządowe. Wobec administracji samorządowej określenie „na rachunek państwa", niemające zresztą precyzyjnej treści prawnej, jest więc bardziej umowne, gdyż administracja ta działa przede wszystkim „na rachunek własny", a będąc częścią administracji państwa, również na jego rachunek.

władztwo

administracyjne

2.    Działając w imieniu państwa, administracja publiczna może korzystać z przymusu państwowego i dysponować władztwem administracyjnym. Trzeba podkreślić, że w państwie prawnym możliwość ta wynika z samego prawa, a nie jest jakąś „przedprawną" cechą administracji publicznej, do której mają się dostosowywać regulacje prawne. Władztwo administracji publicznej istnieje dlatego, że tak postanowiło państwo w wydanych przez, siebie normach. Wymiar władztwa jest więc zawsze określony przez przepisy prawa. Istotą władztwa jest to, że administracja publiczna jednostronnie decyduje o treści stosunku prawnego, jaki połączy ją z podmiotem stojącym poza jej strukturami, sama ustała jego prawa lub obowiązki i sama stosuje sankcje w razie naruszenia nakazów i zakazów. Rozstrzygnięcia, jakie podejmuje w tej kwestii, korzystają z. domniemania legalności. Elementem tego władztwa jest możliwość zastosowania przymusu. Jest to jednak jedynie możliwość

1    administracja w państwie prawnym powinna rozwijać również formy nie-władcze, w których przymus państwowy jest zbędny.

^u J. Supernat. Admimdracja publiczna w&ńtU kciKay.ji Sm FuUż Mcrsgtrstst Ifatgl WJff/W (w:) Jahta/ba, jwiewn. citrr nitłrajz K«ey wymiar, RwwuSw 2(04.

29