Wśród organów terytorialnych administracji rządowej najważniejsze znaczenie miał wojewoda.
Początkowo obowiązywał
dwustopniowy system administracji ogólnej: starosta - organy centralne.
Równolegle istniał trójstopniowy system organizacji administracji niezespolonej: starosta - wojewoda - organy centralne.
2 sierpnia 1919 - ustawa dotycząca organizacji władz administracyjnych drugiej instancji -określiła prawną pozycję wojewody.