Starosta - na czele administracji szczebla powiatowego:
- mianowani przez ministra spraw wewnętrznych.
- podlegali osobiście i służbowo wojewodom, uprawnionym do określania szczegółowej organizacji starostw.
Starosta - występował w powiecie w podwójnej roli:
- przedstawiciela rządu.
- szefa administracji ogólnej i działów administracji specjalnej zespolonych z nią.
Kompetencje starostów z obu tych grup uprawnień
mogły być poszerzone w drodze przyznania im prawa podejmowania określonych decyzji w zastępstwie wojewodów.